中华人民共和国与亚洲开发银行开发信贷协定（劳动力市场发展项目）
中国 亚洲开发银行
中华人民共和国与亚洲开发银行开发信贷协定
（劳动力市场发展项目）
（签订日期１９９６年１月３１日 生效日期１９９６年１月３１日）
中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）与１９９６年１月３１日签订此协定。
鉴于（Ａ）借款人在确信本协定附件２所描述的本项目的可行性和优先性之后，已要求协会对本项目予以资助；
（Ｂ）借款人也要求国际复兴开发银行（银行）提供额外的援助用以资助本项目，并且根据借款人与银行于与此同日签订的一项协议，银行同意提供一笔本金总额为壹仟万（＄１０，０００，０００）等值美元的贷款；
（Ｃ）只要可行，借款人和协会希望在上述贷款协定所提供资金支付之前，能把本协定提供的信贷资金用以支付本项目的开支；
（Ｄ）项目单位（如同本协定第１．０２节（ｈ）中所定义）应在借款人的帮助下实施本项目的Ｂ部分。作为这一帮助的一部分，借款人应向项目单位提供本协定中的部分信贷资金和一部分贷款协定所提供的贷款资金；以及
鉴于协会除其他条件外，同意以上文为基础，按照本协定以及协会、银行与项目单位于与本协定同一天签订的项目协定所规定的条款和条件向借款人提供本信贷；
为此，本协定的缔约方现达成协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 协会于１９８５年１月１日出版的《开发信贷协定通则》以及下面的修改部分（统称《通则》）构成本协定不可分割的一部分：
（ａ）删去第３．２０节中最后一句。
（ｂ）第５．０１节的第二句经修改后如下：“除非协会与借款人另有协议，不得为下列开支而提款：（ａ）在非银行成员国的领土上支付该国生产的货物及其提供的服务；或（ｂ）据协会所知，被联合国安理会按照联合国宪章第七章所作的决议所禁止的对任何个人或实体的支付或货物的进口。”
１．０２节 除下文另行要求外，《通则》中的若干词汇均在其各自的文本中作出了相应的解释。下列新增词汇则具有如下定义：
（ａ）“类别”代表本开发信贷协定附件１第一段的表中所列的任一科目。
（ｂ）“德阳”系指借款人的四川省所辖的德阳市。
（ｃ）“广州”系指借款人的广东省所辖的广州市。
（ｄ）“贷款协定”系指借款人与银行为了该项目，与本协定在同一天签订的协定，因为这一协定它可能会不断修改；这一术语包括适用于这一协定的、银行于一九八五年一月出版的《世界银行贷款及担保协定通则》，以及该贷款协定的所有附件和补充协议。
（ｅ）“劳动部”系指借款人的劳动部及其任何接替部门。
（ｆ）“国家职业技术鉴定指导中心”系指劳动部中负责借款人全国职业技术鉴定活动的组织、协调并制定全国统一的标准和提供指导的中心。
（ｇ）“项目协定”系指协会、银行和项目单位在与本协定同一天签订的协定，因为这一协定可能会不断地修改；这一术语包括项目协定的所有附件和补充协定。
（ｈ）“项目单位”作为集合名词系指各项目市和浙江省；单独的“项目单位”系指任一项目单位。
（ｉ）“项目城市”作为集合名词系指德阳、广州、绍兴、潍坊和武汉；单个的“项目城市”系指任一项目市。
（ｊ）“项目的相应部分”对于（ｉ）借款人，系指本项目的Ａ部分；对于（ｉｉ）各项目市，系指由上述项目市实施的本项目Ｂ部分的活动；以及（ｉｉｉ）对于浙江，系指由浙江实施的本项目Ｂ（２）和Ｂ（４）部分的活动。
（ｋ）“相应的信贷和贷款资金”系指不时分配给下列单位的信贷和贷款金额：（ｉ）给借款人的类别（１）；（ｉｉ）给德阳的类别（２）；（ｉｉｉ）给广州的类别（３）；（ｉｖ）给绍兴的类别（４）；（ｖ）给潍坊的类别（５）；（ｖｉ）给武汉的类别（６）；以及（ｖｉｉ）给浙江的类别（７）。
（ｌ）“绍兴”系指浙江的绍兴市。
（ｍ）“社会保险改革计划”系指上述各项目市在项目的Ｂ（１）部分中所执行的计划。
（ｎ）“特别帐户”系指本协定２．０２节（ｂ）段所指的帐户。
（ｏ）“职业培训协调委员会”在各项目城市中系指项目第Ｂ（３）部分所提及的、根据项目协定附件１的Ｃ部分条款所保持的委员会。
（ｐ）“职业培训基金”系指各项目市根据项目协定附件１的Ｃ部分在本协定的Ｂ（３）部分下建立的职业培训拨款。
（ｑ）“职业培训拨款”系指任一项目市从它所得到的信贷和／或贷款资金中拿出的或将要拿出的一笔拨款，提供给职业培训的提供者，用于职业培训子项目；这笔拨款是借款人通过该项目市所在省提供给该项目市的。
（ｒ）“职业培训的提供者”系指任一已得到或即将得到项目市所提供的职业培训拨款的职业培训组织。
（ｓ）“职业培训子项目”系指任一职业培训的提供者将利用职业培训拨款执行的本项目Ｂ（３）部分（ｃ）段下面的一个专门的发展计划。
（ｔ）“潍坊”系指借款人的山东省所辖的潍坊市。
（ｕ）“武汉”系指借款人的湖北省所辖的武汉市。
（ｖ）“浙江”系指借款人的浙江省。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照开发信贷协定所规定的条款和条件借向借款人提供一笔由多种货币组成的相当于壹仟叁佰肆拾万特别提款权（ＳＤＲ１３，４００，０００）的信贷。
２．０２节 （ａ）可根据本协定附件１的条款从信贷帐户中提取信贷资金用于支付实施本协定附件２所述项目所需的货物和劳务而发生的（或经协会同意，将发生的）、并应由本项目资金资助的、合理的费用。
（ｂ）贷款人可以为本项目在一家金融机构按照协会满意的条款和条件开设和保持一个美元专用帐户。这些条件包括采取适当措施以防帐户资金遭受抵销、没收或扣押。专用帐户资金的存取应遵循本协定附件５的条款进行。
２．０３节 项目的截至日为１９９９年１２月３１日或由协会规定的更晚的日期；协会应及时将该日期通知借款人。
２．０４ （ａ）借款人应为其不断变化的未提取的本金，在每年的６月３０日，按照协会规定的不超过百分之零点五（百分之的一半）的年率，向协会支付承诺费。
（ｂ）承诺费应：（ｉ）从开发信贷协定签字后的六十天（起算日）算起直至借款人从信贷帐户中提款的各个相应日期或款项的注销日；以及（ｉｉ）按发生日前的最后一个６月３０日所确定的年率或按上述（ａ）段的规定不时确定的年率计算。每年６月３０日确定的年率应适用于本协定２．０６节规定的该年的下一个付款日。
（ｃ）承诺费应（ｉ）在协会合理要求的地方交付；（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制的影响；以及（ｉｉｉ）使用本协定根据《通则》４．０２节的规定所选定的货币，或按该规定不时指定或选定的其他一种或多种合格的货币交付。
２．０５ 借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，对不断变化的、已提取但尚未偿付的信贷本金向协会支付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的１月１日和７月１日。
２．０７ （ａ）尽管有下列（ｂ）段和（ｃ）段的规定，借款人应自２００６年１月１日始，至２０３０年７月１日止，每半年偿还一次信贷本金，付款日为每半年的１月１日和７月１日。在２０１５年７月１日以前，包括该付款日在内，每期应付本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应付本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
（ｂ）当（ｉ）协会确定，以１９８５年美元的不变价格计算的借款人的人均国民生产总值连续五年超过７９０美元时；以及（ｉｉ）银行认为借款人的债信足以使用国际复兴开发银行的贷款时，在经协会执董会审查、批准并在执董会对借款人的经济发展情况予以适当考虑之后，协会将对上述（ａ）段分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的分期偿还金额每次增加一倍进行偿还，直至本信贷本金全部清偿为止。如果借款人有此要求，协会也可修正这一修改办法，只要协会断定，这一修正不会改变上述还款修改办法中的赠与成份，即可要求借款人对已提取但尚未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息，而不要求其部分或全部地增加每期分期偿还金额。
（ｃ）所根据上述（ｂ）段的规定对条款进行修改后的任何时候，如果协会确定借款人的经济情况严重恶化，而借款人又有此要求，协会可将该偿还条款再作修正，使之与上述（ａ）段中所定的时间表一致。
２．０８ 根据《通则》４．０２的规定，现确定美利坚合众国的货币为指定货币。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人申明其对实现本协定附件２中所确定的项目目标的承诺。为此：
（ｉ）借款人应通过劳动部克尽其职，依照适当的行政、经济、财务和劳动力市场的政策，有效地实施本项目的Ａ部分，并应及时提供上述项目部分所要求的资金、设施、服务和其他资源；以及
（ｉｉ）借款人在不限制其在开发信贷协定和贷款协定中所承担的任何义务的情况下，应（Ａ）促使各项目单位依照本协定的条款实施本协定给它们各自规定的义务；（Ｂ）采取或促使采取所有行动，包括提供上述项目单位为实施上述义务所需要或专用的资金、设施、服务和其他资源；以及（Ｃ）不采取或不允许采取任何阻碍或干涉这些实施工作的行动。
（ｂ）借款人应按下列主要条款通过各项目市所在省向其提供，并向浙江提供其各自的信贷和贷款资金：
（ｉ）上述项目单位相应的信贷本金金额应：（Ａ）等于以特别提款权计算的、（在从信贷帐户中提款当日决定）为支付上述项目单位的项目部分所需的、且应由信贷资金资助的货物、和服务的成本而如此提取或支付的货币或诸种货币的价值；以及（Ｂ）由借款人以美元形式收回的、其金额（于各还款日确定）等于上述（Ａ）分段所提及的金额；
（ｉｉ）上述项目单位各自的贷款本金应（Ａ）等于以美元计算的、（在从贷款帐户中提款的当日决定）为支付上述项目单位的项目部分所需的，且应由贷款资金资助的货物、和服务的成本而如此提取或支付的货币或诸种货币的价值；以及（Ｂ）由借款人以美元形式收回；
（ｉｉｉ）借款人应在包括五年宽限期的二十年内从项目单位收回本节第（ｂ）（ｉ）段和（ｂ）（ｉｉ）段所提及的本金金额；并且
（ｖｉ）借款人应按不高于百分之四（４％）的年利率对本节第（ｂ）（ｉ）和（ｂ）（ｉｉ）段段中所提及的已提取，但尚未偿还的本金收取利息。
（ｃ）在不限制本节第（ａ）段条款和除非借款人和协会另有协议的情况下，借款人应遵照本协定附件４中的实施计划执行本项目的Ａ部分。
３．０２节 除非协会另行同意，本项目所需并应由信贷资金资助的货物和咨询专家服务的采购应遵循本协定附件３的条款执行。
３．０３节 （ａ）为了《通则》第９．０７和贷款协定第１．０１节所提及的《通则》第９．０８节的目的，并且在不限制这两节内容的情况下，借款人应：
（ｉ）以协会可接受的准则为基础准备，并在关帐日或借款人和协会同意的其他日子之后的六个月内，向协会提供借款人项目各部分未来的行动计划；以及
（ｉｉ）向协会提供适当的机会用以和借款人就上述计划交换意见。
（ｂ）借款人和协会由此同意，每一项目单位按照项目协定的２．０３节的要求，应履行《通则》第９．０３、９．０４、９．０５、９．０６、９．０７和９．０８节以及贷款协定第１．０１节提及的通则第９．０４、９．０５、９．０６、９．０７、９．０８和９．０９节（分别涉及保险、货物和服务的使用、计划和日程、记录和报告以及维护和征地）有关项目单位各自项目部分的义务。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）借款人应按照良好的会计准则保留或促使保存能够适当地反映借款人的负责执行项目或一部分项目的部门和单位的运营、资金和支出的记录和帐目：
（ｂ）借款人应：
（ｉ）促使由协会能够接受的独立审计师，按照一贯运用的适当的审计准则，对本节（ａ）段提及的每一财政年度的各种记录和帐目，包括与专用帐户有关的记录和帐目，进行审计；
（ｉｉ）促使尽快地，最迟不超过该财政年度后六个月，向协会提交由上述审计师所作的其范围及详细程度符合协会合理要求的、经核实的审计报告；以及
（ｉｉｉ）向协会提交其随时合理要求提供的、涉及上述记录、帐目及审计的其他材料。
（ｃ）对于根据费用报表从信贷帐户提款的所有支出，借款人应：
（ｉ）根据本节（ａ）段的规定，保存或促使保存反映这类支出的所有记录和帐目；
（ｉｉ）应在协会收到最后一次从信贷和专用帐户提款所在年度的审计报告之后的一年内，保存和促使保存所有证明这类支出的记录（合同、订单、发票、帐单、收据和其他证明文件）；
（ｉｉｉ）使协会的代表能检查该记录；以及
（ｉｖ）保证这些记录和帐目包括在本节（ｂ）段所提及的年度审计之内，且这些年度审计报告包括其审计师单独的意见，即：在此财政年度期间所提交的费用报表以及报表准备的程序和内部控制是否可以证明相应的提款。
第五条 协会的补救措施
５．０１节 按照《通则》第６．０２节（ｈ）段规定，增加以下事项：
（ａ）任一项目单位未能履行项目协定中规定的其应尽的义务；
（ｂ）由于在开发信贷协定签字之后，出现了特殊的情况使某一项目单位不能履行项目协定所规定的相应的义务。
５．０２节 按照《通则》第７．０１节（ｄ）段规定，增加以下事项：
发生了本协定第５．０１节（ａ）段规定的任何事件，且在协会就该情况通知了借款人后持续了六十天。
第六条 生效日；终止
６．０１节 在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况作为本开发信贷协定生效的附加条件，即：
（ａ）除与本协定生效有关的条件之外的所有贷款协定生效的前提条件均已满足。
（ｂ）各项目市都建立起了本项目第Ｂ（３）（ｂ）部分中的机构和项目协定附件１的第Ｃ．１（ａ）部分所要求的职业培训基金。
６．０２节 以下的具体说明是对《通则》第１２．０２节（ｂ）的补充，并将作为提供给协会的意见：项目协定已经过项目单位正式授权和批准，且其条款对上述项目单位均具有法律约束力。
６．０３节 现规定本协定签字后９０天为《通则》第１２．０４节所要求的日期。
６．０４节 本协定第５．０２节的条款将在本开发信贷协定终止日或本协定签订满二十年之日这两者中较短的日期终止。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 按照《通则》１１．０３节的规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
７．０２节 按照《通则》１１．０１节的规定，现确定如下地址：
借款人方面：
中华人民共和国 电 传 号：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
北京三里河 电报挂号：北京 ＦＩＮＡＮＭＩＮ
财政部
邮编：１００８２０
美利坚合众国 电 传 号： １９７６８８（ＴＲＴ）
哥伦比亚特区，华盛顿 ２４８４２３（ＲＣＡ）
西北区Ｈ街１８１８号 ６４１４５（ＷＵＩ）
国际开发协会 ８２９８７（ＦＴＣＣ）
邮编：２０４３３ 电报挂号：哥伦比亚特区，
华盛顿ＩＮＤＥＶＡＳ
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
中华人民共和国 国际开发协会
授权代表： 东亚和太平洋地区
李道豫 代理副行长：
尼古拉·霍普
附件１： 信贷资金的提取
１．下表列举出应由本信贷和贷款资金提供资助的科目类别、分配给每一类别下的信贷和贷款金额及每一类别科目支出的资助百分比：
类别 信贷金额 贷款金额 世行支付的百分比
（等值特别提款权） （等值美元）
（１）
项目部分Ａ
（ａ）货物 ２００，０００ ５１０，０００ 国外开支的１００％；
国内开支（出厂价）
的１００％；
其他国内采购的费用
（ｂ） 的７５％
咨询专家和培训 ４６０，０００ －－－－－－－ １００％
（２）德阳项目的各部分
（ａ）货物 １，４４０，０００ １，３４０，０００ 国外开支的１００％；
国内开支（出厂价）
的１００％；
其他国内采购的费用
（ｂ） 的７５％
咨询专家和培训 ３４０，０００ －－－－－－－ １００％
（３）广州项目的各部分
（ａ）货物 １，８４０，０００ １，６６０，０００ 国外开支的１００％；
国内开支（出厂价）
的１００％；
其他国内采购的费用
（ｂ） 的７５％
咨询专家和培训 ４００，０００ －－－－－－－ １００％
（４）绍兴项目的各部分
（ａ）货物 １，７００，０００ １，６３０，０００ 国外开支的１００％；
国内开支（出厂价）
的１００％；
其他国内采购的费用
（ｂ） 的７５％
咨询专家和培训 ４８０，０００ －－－－－－－ １００％
（５）潍坊项目的各部分
（ａ）货物 １，４８０，０００ １，５００，０００ 国外开支的１００％；
国内开支（出厂价）
的１００％；
其他国内采购的费用
（ｂ） 的７５％
咨询专家和培训 ５４０，０００ －－－－－－－ １００％
（６）武汉项目的各部分
（ａ）货物 ２，７５０，０００ ２，６６０，０００ 国外开支的１００％；
国内开支（出厂价）
的１００％；
其他国内采购的费用
（ｂ） 的７５％
咨询专家和培训 ８２０，０００ －－－－－－－ １００％
（３）浙江项目的各部分
（ａ）货物 ７５０，０００ ７００，０００ 国外开支的１００％；
国内开支（出厂价）
的１００％；
其他国内采购的费用
（ｂ） 的７５％
咨询专家和培训 ２００，０００ －－－－－－－ １００％
总计 １３，４００，０００ １０，０００，０００
２．本协定中所使用的：
（ａ）“国外支出”系指用借款人以外的任何国家的货币支付的、在借款人以外的任何国家领土内提供的货物或服务的费用；以及
（ｂ）“国内支出”系指用借款人的货币支付的费用或在借款人领土内所提供的货物或服务的费用。
３．尽管有前文第１段的规定，在以下情况下不得提款：
（ａ）早于本协定签订日所发生费用的支付。但早于协定签订日，而晚于１９９５年７月１５日的、总额不超过１，４００，０００特别提款权的支出除外；以及
（ｂ）没有按照项目协定附件１的附录所规定或提及的程序和条件进行的职业培训拨款。
４．协会可要求在费用报表的基础上，为下列开支从信贷帐户和贷款帐户中提款：
（ａ）小于２００，０００等值美元的单个货物合同；
（ｂ）小于１００，０００等值美元的单个咨询公司合同；
（ｃ）小于５０，０００等值美元的单个的个人咨询合同；以及
（ｄ）无论其金额的大小，所有按照协会将具体通知借款人的条款和条件执行的培训合同。
附件２： 项目描述
本项目的目标是：（１）帮助借款人改革其劳动政策和立法，推动有效的劳动力市场的发展和促进劳动力的流动；（２）在项目单位的辖区内更好地为职工提供有效的再就业支持和培训，以便提高劳动生产率和劳动力的流动；以及（３）加强借款人和项目单位负责劳动力市场发展的机构的建设。
项目由如下部分组成，借款人和协会随时达成一致意见，对此进行修改以实现如下目标：
Ａ部分：全国立法和政策的改革以及机构发展
（１）制定全国的立法以推动有效的劳动力市场的发展，包括促进就业、失业保险、职业介绍、职业培训和农村劳动力流动方面的法律和法规。
（２）在劳动部内开发和启用一套劳动力市场信息系统和网络控制中心，以便收集和交换各项目单位（和其他城市）通过在项目地Ｂ（２）部分下开发的系统所提供的地区性就业信息。
（３）通过人员培养、技术援助加强全国职业技术鉴定指导中心的组织、运作和管理，并制定和采用所选技术的职业标准以推动职业技术鉴定的顺利进行。
（４）制定和实施一项旨在提高劳动部人员制定和分析劳动力市场政策以及计算机使用方面技能的培训计划。
（５）进行一项调查以加强地方一级就业服务机构的建设。
Ｂ．部分：市和省的劳动力市场改革以及机构发展
（１）通过各项目市执行社会保障改革计划进行的市一级的社会保障改革旨在：（ａ）通过扩大社会保障保险金的统筹范围在该市的所有企业中分摊社会保障费用；（ｂ）将社会保障扩大到全市；以及（ｃ）提高该市职工社会保障体系管理的效率。
（２）各项目单位开发和使用一个劳动力市场信息系统网络，包括一个计算机应用系统，连同一个配套的计算机硬件、软件和联络系统以使该项目单位能够汇集和分析劳动力市场信息；在本地区范围内的职工和用人单位之间交换这些信息；向劳动部提供这些信息并管理失业人员的失业救济金。
（３）通过下列机构的建立和运行加强各项目城市的职业培训：（ａ）一个职业技术鉴定站，在本项目Ａ（３）部分下所制定的标准的基础上，对本市职工的职业技术水平进行鉴定和认可；（ｂ）负责在该市的管辖范围内进行计划和协调所有职业培训计划的委员会；以及（ｃ）由该委员会管理的职业培训拨款，通过向职业培训院校提供职业培训拨款资金，来资助为进一步实现本项目目标而制定的专门的在岗培训计划。
（４）通过在劳动力市场服务方面的培训，提高各项目单位官员的技能。
×××
本项目预计在１９９９年６月３０日完工。
附件３： 采购和咨询服务
第一节 货物采购
Ａ部分：总论
只要可行，货物采购就应根据世界银行１９９５年１月出版的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》（指南）以及本节后面的条款进行。
Ｂ部分：国际竞争性招标
１．除非在本节Ｃ部分另有规定，货物采购应按照根据《指南》的第二节及其附录１第５段的条款授予的合同进行。
２．以根据Ｂ部分第１段条款所授予的合同进行的货物采购应遵循下列条款：
（ａ）打捆合同
在可行的范围内，计算机和职业培训设备应分组，按每包价值不小于２００，０００等值美元进行招标。
（ｂ）国内制造品的优惠
《通则》第２．４５和２．５５段以及附录２的条款适用于借款人国内的制造品。
Ｃ部分：其他采购程序
１．国内竞争性招标
单项合同价值等于或大于５０，０００等值美元但小于２００，０００等值美元，总额不超过３，３００，０００等值美元的货物可依照根据《指南》的３．３和３．４段的条款授予的合同进行采购。
２．国内询价采购
单项合同价值小于５０，０００等值美元，总额不超过１，２００，０００等值美元的货物可按照在国内询价采购程序基础上授予的合同进行采购；该程序应符合《指南》３．５和３．６段的条款。
Ｄ部分：协会对采购决定审核
１．采购计划
根据《指南》第１段和附录１的条款，在发出任何招标资格预审或合同的招标邀请之前，拟订的采购计划应提交协会进行审核和批准。所有货物和工程的采购都应按照此项经协会批准并符合上述第１段条款的采购计划进行。
２．预审核
每个不小于２００，０００等值美元的合同均应按照《指南》附录１第２条和３段所规定的程序进行。
３．事后审查
每一不受该部分第２段约束的合同应遵循《指南》附录１第４段所规定的程序进行。
第二节 咨询专家的聘用
１．咨询专家服务合同的授予应遵循世界银行１９８１年８月出版的《世界银行借款人以及世界银行作为执行机构聘请咨询专家指南》（咨询专家指南）中的条款进行。对于复杂、计时的工作，这样的合同应以世界银行出版的咨询专家服务合同范本为基础；其修订应得到协会的同意。如果没有适用的世行合同范本，则应遵循可为协会认可的其他范本。
２．尽管有本节第１段条款的要求，《咨询专家指南》中要求协会对预算、短名单、选择程序、邀请信、建议书、评审报告及合同进行预审或批准的条款不应施用于：（ａ）标价小于１００，０００等值美元的咨询公司的合同。（ｂ）标价小于５０，０００等值美元的咨询专家合同。然而，该项豁免不适用于：（ａ）这些合同的工作大纲；（ｂ）只有一个可选择的咨询公司；（ｃ）协会合理确定的具有关键性质的工作；（ｄ）会使咨询公司合同等于或超过１００，０００等值美元的合同修改；以及（ｅ）会使咨询专家合同等于或超过５０，０００等值美元的合同修改。
附件４： 实施计划
Ａ．项目管理
为了确保项目的正确执行，借款人在整个项目执行期间，应在劳动部保留一个其任务大纲、人员和资源的配备都为协会所接受的办公室；其职责是：项目实施中总的协调工作；监督项目中货物和劳务的采购；项目质量和影响的全面评价；准备并向协会提交项目执行的报告；以及在项目单位实施各自项目部分时，向它们提供指导。
Ｂ．项目的Ａ部分
１．借款人应：
（ａ）按照协会同意的有时限的行动计划执行项目的第Ａ（１）部分；
（ｂ）按照协会满意的培训计划执行项目的Ａ（４）部分的培训；以及
（ｃ）按照协会满意的有时限的行动计划执行项目Ａ（５）部分下的研究。
Ｃ．项目监测和报告
在不限制《通则》的第９．０６节和项目协定第１．０１节所提及的《通则》的第９．０７节的情况下：
１．借款人应：
（ａ）最晚到１９９６年４月３０日，按照本协议附件３的第２节的条款聘请咨询专家，以帮助借款人为项目的实施制订适当的监测指标和评价指标；
（ｂ）保证最晚到１９９６年６月３０日，制定出上述指标并送交给协会；
（ｃ）向协会提供一个合理的机会，以便协会和借款人能就上述指标交换意见；以及
（ｄ）然后，按照借款人与银行达成的一致意见，迅速地最终确定这些指标；
２．借款人应：
（ａ）保持足够的政策和程序，以便能够按照该Ｃ部分第１节（ｄ）所提及的指标对项目的执行进行当期的监测和评价；
（ｂ）通过本附件的Ａ部分所提及的办公室，按照协会认可的任务大纲，准备，并且：（ｉ）最晚到每年的２月１５日和８月１５日向协会提交半年度报告。该报告包括根据（ａ）段条款对前半个日历年度中项目实施进度进行监测和评价的结果；汇总各项目单位根据项目协定附件１第Ｄ部分向借款人提供的该半年度的报告；提出保证继续有效地执行项目和实现项目目标的措施；以及（ｉｉ）在１９９７年１２月１日左右向协会提交中期报告。该报告包括这些监测和评价的最新结果；要提出保证在下一期继续有效地执行项目和实现项目目标的措施；以及
（ｃ）在提供了第（ｂ）段所提及的各项报告之后，与协会一起审核上述报告，并在上述报告的结论和建议的基础上以及协会意见的基础上，迅速采取它应采取的措施以保证继续有效地执行项目和实现项目目标。
附件５： 专用帐户
１．本附件所使用的：
（ａ）“合格类别”系指类别（１）（ａ）、（１）（ｂ）、（２）（ａ）、（２）（ｂ）、（３）（ａ）、（３）（ｂ）、（４）（ａ）、（４）（ｂ）、（５）（ａ）、（５）（ｂ）、（６）（ａ）、（６）（ｂ）、（７）（ａ）和（７）（ｂ）；
（ｂ）“合格支出”系指由根据开发信贷协定附件１的条款不时分配给合格类别的信贷和贷款资金所支付的、用于项目所需货物和劳务方面的合理支出；以及
（ｃ）“核定分配额”系指根据本附件３（ａ）从信贷或贷款帐户提取后存入专用帐户的３００万等值美元；然而，除非协会另有协议，核定分配额将限定在２００万等值美元，直至从信贷帐户和贷款帐户的提款加上所有未提款的、协会或银行根据各自《通则》的第５．０２节进行的特别承诺额等于或超过１，２００万等值美元。
２．专用帐户只能根据本附件的条款支付合格支出。
３．在协会接到令其满意的专用帐户已正式开设的凭证后，核定分配额的提取及随后为补充专用帐户而提取的款项，应按下述要求进行：
（ａ）为了提取核定分配额，借款人应一次或数次向协会提出申请，要求向专用帐户存入总额不超过核定分配额的一笔或数笔金额。根据这些申请，协会应代表借款人从信贷或贷款帐户中提取出借款人已申请的一笔或数笔金额并存入专用帐户。
（ｂ）（ｉ）关于专用帐户的补充，借款人应依据协会所确定的时间间隔，向协会提交专用帐户存款申请。
（ｉｉ）借款人在每次提出此类申请之前或同时，应按照本附件第４段的规定向协会提供要求补充存款的文件和其他凭证。协会应根据这类申请，代表借款人将借款人申请的、并经上述文件及其他凭证证明为专用帐户合格费用支出的金额从信贷或贷款帐户中提取出来，存入专用帐户。所有这类存款都应由协会按照其各自的合格类别和等值金额从信贷或贷款帐户中提取，其类别和金额均应由上述单据和其他凭证证明是正当的。
４．对于每一笔专用帐户支出，借款人应在协会合理要求的时候，向协会提交证明上述支出完全为合格支出的单据和其他凭证。
５．尽管有本附件第三段的条款，在下列情况下不应要求协会进一步向专用帐户提供资金：
（ａ）协会如果在任何时候决定，将由借款人根据《通则》的第五条和开发信贷协定２．０２节（ａ）段的条款直接从信贷帐户提取信贷资金，或者根据贷款协定的第２．０２节以及《通则》第五条的适用条款从贷款帐户中提取贷款资金；
（ｂ）如果借款人未能在本协定４．０１节的第（ｂ）（ｉｉ）段所规定时间内向协会提交协会根据该节条款要求提供的、或根据贷款协定的第３．０１节向银行提供的对专用帐户的记录和帐目进行审计的审计报告；
（ｃ）如果协会或银行在任何时候根据各自《通则》的第６．０２节的条款，通知借款人终止其从信贷帐户或贷款帐户进行提款的全部的或部分的权利；或
（ｄ）当尚未提取的、分配给合格类别的信贷和贷款总额减去协会或银行根据《通则》５．０２节的规定而作出的特别承诺金额等于核定分配额的两倍时。
此后，从信贷帐户或贷款帐户中提取那些分配到合格类别的、尚未提取的信贷或贷款余额时，应根据协会或银行给借款人的通知中所制定的程序办理。这种提取只能在协会或银行已经满意地认为，专用帐户中截止通知之日的存款余额将被用于支付合格支出以后才能进行。
６．（ａ）如协会或银行在任何时候确定，任何一笔由专用帐户的支付：（ｉ）在用途上或数额上不符合本附件第２段的规定；或（ｉｉ）提供给协会或银行的证明材料不能证明其为合格支出时，借款人应在收到协会或银行的通知后：（Ａ）按照协会或银行的要求提供补充凭证；或（Ｂ）向专用帐户中存入（例如协会或银行要求时，应退回协会或银行）相当于该笔不合格支付的金额或该笔金额中的不合格或不能核证的那部分的金额。除非协会另行同意，在借款人存入或退回这笔款项之前，协会或银行不应继续向专用帐户中存款。
（ｂ）如协会或银行在任何时候确定，专用帐户中的任何数量的余额，将不需用来支付以后的合格支出时，借款人在接到协会的通知后，即应向协会或银行及时退回该笔余额。
（ｃ）借款人可在通知协会或银行后，向协会或银行退回全部或任何部分的存在专用帐户中的资金。
（ｄ）按照本附件第６段（ａ）、（ｂ）和（ｃ）的规定，退回协会或银行的资金应存入信贷帐户或贷款帐户，以备随后的提款，或根据开发信贷协定和贷款协定有关条款的规定，包括《通则》中的适用部分，予以注销。
税收法你是指由国家立法机关制定和颁布实施的专门适用于税收征管的法律、法规和制度。税收法律有广义和狭义之分，广义的税收法律不仅包括由国家立法机关和地方立法饥关制定、颁布和实施的税收法律制度.而且还包括通过立法机关授权由政府制定、颁布和实施的法规;狭义的税收法律就是指由立法机关制定、颁布和实施的税收法律制度。
从法律的角度分析，在国家的法律体系中除了各种法律的规范和约束机制不同外，任何一种法你的社会地位是平等的。但是，就某一类法你来奢，由于受政治、经济和社会各种因家的影响，使其在社会的实现程度达不到一致，造成各种法律在社会上形成的地位也不同。由于我国的国悄和历史原因，社会对别事法律的认同度要高于其他法律。税收法律属于一种经济法规的范踌虽然在近几年法律体系逐步公全。但由于受政洽、经济、社会和历史传统习惯的影响，税收法律的地位还没有达到立法时的初衷，税收法律的社会认同度不高，要加强悦收管理工作，实现依法治税，就必须首先提高税收法律的地位。
首先形响税收法律地位的因萦税收法律的不德定性，影响了社会对税收法律的信任度。法律是由国家的立法机关制定、颁布和实施的，应具有相对的德定性.法律一经制定就不能径易地变动和修改。否则就会在社会形成一种无所适从的理念.久而久之，人们就会降低对法律的信任度。由于我国正处于政治经济体制改革时期.税收法作具有相对的不德定性。这表现在由国家立法机关授权由政府制定、城布和实施的税收法规.经常发生一些帷订和变化。一方面，给税务机关的依法征管造成不确定因索.为悦收征管增加了难度;另一方面，给纳脱人形成一种误导，认为税法是朝令夕改。税务机关的征悦是随黛的，使纳悦人在履行纳悦义务时无所适从.本来非常明确的税收法津，在纳悦人中遗成了一种怀疑和模糊的溉念。在他们看来，依法纳税的法度没有标准严重时就会引发偷瀚税。怕特稿税收法律观念的陈旧，影响了社会对税收法律的认同度。我国宪法规定，中华人民共和国公民有依法纳税的义务，税收法律也对纳税义务的履行规定了具体的行为准则。可是，人们的依法纳税观念，却滞后于时代发展的要求。我国正经历着一场伟大的历史变革，人们的意识形态和社会观念也在“更新、升级、换代”。长期以来国人生活在“人治”的社会氛围中，当社会经济需要逐步走上法治轨道时，人们虽然认识到“人治”是一种不良状态，但习惯定势一时难改。中国的法治精神先天不足，在市场经济条件下，容易出现法治理念扭曲和真空状态，造成税收征纳双方价值选择的失范和迷惘。由于对税收的内在价值缺乏足够的认同。所以逃税、避税消极现象增多，依法治税步履维艰，税收法律的地位得不到应有的位置。
政府行为的不合理导向，使税收法律的地位得不到认可。依法治税，是政府积极倡导的税收精神。但是，在政府行为尚米摆脱计划经济体制的影响下，政府一方面依赖于税务机关依法收税，另一方面又自觉或不自觉地干涉影响税务机关的行为。税务机关依法征税与纳税人的依法纳税发生矛盾时，由于政企不分观念的影响，政府把企业当作自己的保护对象，成为企业“慈祥的母亲”。充当了税务机关和纳税人的“调解人”，把国家的税收利益权当成一政府囊中的一个祛码，在政府看来，企业是政府的企业，税务机关是为政府收税，无非是少收一些罢了。在这种错误思想指导下，税收法律出现了弹性，使税收法律的地位不能得到社会的普遍认可。权力本位意识和法律意识相背离，使税收法律的地位得不到维护。法治当以法律对权力的限制和约束为起点，崇尚法律至高无上。但我国由于几千年的封建统治，法律始终在王权下发挥御用作用，缺乏自身的独立地位。这种王化意识日积月累沉淀为社会意识，助长了区域性地方保护主义的抬头。地方保护主义实质是诸候经济的延伸，地方当权者把自己的管辖区域的利益置于国家整体利益之，制定一些方针政策时，只考虑本地区的发展和利益，把国家给子的权力变为木区域利益服务的工具。随意向税劣机关发号施令，随意减征或加征国家税收，不切实际地增加、追补、调整税收计划，忽视税收法律的严肃性和纳税人的权利和义务，近几年来层出不穷，屡禁不，严重损害了税收法律的形象。税务机关内部执法机制的缺陷，使税收法律的地位不能很好地维护。税务机关是国家的执法机关，代表国家实现税收法律的意志。税收法律的制定和颁布仅是一种立法活动，税收法律和实施重在执法。因此，税务机关的执法行为直接关系着税收法律的尊严。由于税务机关执法行为的不规范性，本身对税收法律的神圣性和严肃性就是一种侵犯。
一、表现在执法行为的随意性。执法是国家法律赋予某一机构的特定任务，这一特定任务是在国家法律的支持和约束下，为国家整体利益服务的。不可否认，由于特定任务的需要，执法者手中具有一定的权力。但权力是国家赋予的。如果把权力和国家法律分开来看，权力就成为畸形的、可以交易的、不可理喻的怪胎。但是由于几千年“人治”观念的影响，执法者手中的权力在特定环境下具有一定的不可约束性，权力就成为产生腐败的土壤。税务机关作为市场经济中国家税收的执法机关，税务机关的工作人员也就成为人们普遍关注的对象，作为税收执法者本身的执法行为也受到人们或社会三方面的影响:一是由于传统观念形成的唯命是从观念的影响，二是由于局部现在和未来的影响，三是执法者本身生存和享受需要的影响，并由此产生以权代法、以言代法、以行代法、有法不依、执法不严、违法不究等有悖于国家税收法律和利益的行为。二、表现在轻视纳税的人权利。长期以来纳税人对法上权力、法外权力的非法运作表现为一种宽容，对自身权利表现为一种模糊认识，不知如何维护自身的合法权益。这是问题的一个方面。另一方面，政府部门，税务人员在实践中只强调纳税人的义务，忽视或说是轻视纳税人权利。这是政府部门和税务人员法治意识淡薄的外在表现。这种对税收执法行为的约束软化，直接造成了对税收法律地位的损害。
其次维护和保障税收法律地位的对策建立严密科学的税收法律体系，保证税收法律的一定稳定性，增强社会对税收法律的信念。根据我国立法体制，税收法律可以分为国家立法和地方立法。对于国家立法来说，制定和颁布的税收法律体系要健全，内容应科学，在制定税收法律时，立法的起点应高，尽量使税收法律保持相对的稳定性。地方税收立法，是对国家制定的税收法律的一定补充，制定的税收法律应以中央制定的税收法律为准，也应保持相对稳定，只有这样，才能逐步增强社会对税收法律的信任度，提高税收法律的地位。由政府或行政机关制定的税收法规，要经过充分的科学论证后，慎重颁布实施。在此期间，尽力不作大的变动，也要保证法规的相对稳定。税收法律基本山西财政税务专科学校学报特植稳定，公民对税收逐步熟悉、认识、理解之后社会对税收法律的信任度就会逐步提高，税收法律的地位也就会被人们接受。逐步转变税收法律观念，提倡积极守法的精神。要提高税收法律的地位，首先必须逐步树立税收法律的威严，转变社会对税收法律的意识和观念。在政治经济变革时期，人们的思想都在发生着变化，对税收法律的理解和认可也需要一个渐进的过程。这就需要在社会创造出一种法律氛围，提倡积极守法精神。将法律作为社会运行合理性的唯一认同，政府部门，纳税人都能主动、积极地运用法律来约束自己的行为。积极守法包括共同维护税法精神，纳税人权利主张精神和纳税义务自觉履行精神。由于税收法律是建立在国家公民共同需要的基础上，因此维护税收法律的严肃性、权威性，就不仅是税务机关的职责，而应当成为社会每个公民应尽的义务，义不容辞的责任。显然，征纳双方忽视纳税人的权利，同样与法治精神相悖。纳税人对权利的漠视，就是对权利主体价值的忽视。法治意识的提高便包括重视权利，主动伸张权利意识的提高。纳税义务自觉履行是建立在权利、义务平等一致的认识基础之上的。对纳税义务和维护税收法律责任的服从与承担，不再是外在强制的表现，而成为纳税人积极守法精神的重心。
规范政府行为，在市场经济条件下建立税收法律的机制。由于我国法制建设的步伐相对滞后，使政府的行为不能有效地得到法律的制约，政府的职能处在一种无限的氛围之下。随着我国市场经济体制的建立，政治体制改革的深入，势必政府的行为要受到法律的制约。税收法律作为国家重要的经济法规，涉及到社会经济生活的方方面面，要减少政府行为对税收法律的消极影响，就必须建立严密科学的税收法律体系和制度。从法律上把政府对税收的不合理行政干予排斥在外，防止地方保护主义和“非税”行为的发生，维护税收法律的尊严。转变税收法律的执法观念，建立合理有效的内部制约机制。税收法律的地位能否提高，执法是关键。税务机关是税收法律的执法主体，对税务机关而言，实现“有法必依、执法必严、违法必究”，就必须转变法律的执法观念，建立合理有效的内部制约机制，实行执法考评激励机制。目前考评税务人员工作业绩基本上没有可操作的客观标准，严格执法和严格依法办事没有纳入考评范围，评定税务人员工作业绩的标准缺乏公开性和实质效力。改善这一状况必须从设置公开、公正、以法律和制度为评价标准的激励机制出发，把执法成效作为考评税务人员业绩的重要内容。此外，要充分认识到税务人员有追求自身利益的内在动因，制定严格的执法责任追究制，尽可能防止和克服税务人员的缺点，惩处税务人员在执法中的违法违纪行为。在对税务人员实施有效的、积极的激励和追究的同时，也必须完善监督制约机制，加强监察、审计和监督作用，保证税收法律的执行到位。
最后提高税收法律的地位，需提高全民的法治观念税收法律的地位是由法的本质特征所决定的。税收法律地位的提高，必须创造出一种依法治税的社会环境，增强全民法治观念。法治是法律的初衷，法治是驾驭社会全部价值观的综合性概念，是一种观念，一种意识，是一种视为最高权威的概念和文化。这种观念、意识和文化尊严，以社会集体成员的意志为内容而形成规则体系。法治重视人在社会中的价值和尊严。但排斥个人在社会机制中的权威地位。法治是一种价值体现，它不但要求一个社会遵从具有普遍性特征的法，而且还要求这种被普遍服从的法是良法。法治社会评判人们外在行为的标准是法律。可以这么讲，税收法治化进程，关系到中国社会的发展和进步，税收法治意识将构成社会文化的主流，市场经济越发达，这种文化也就越发达，推进依法治税进程，离不开全民的法治意识，只要全民具备了良好的税收法治意识，实现依法治税也就有了良好的基础。在这个基础上，政府部门，税务人员要正确处理法权关系，真正实现从权力至上到税法至上的转变。那么依法治税的现状将发生质的变化，税收法律将成为全社会普遍共同遵守的法律，税收法律的地位将得到保障和维护。
北安市人民法院 乔铁军
