关于印发《关于人事系统进一步推行政务公开的意见》的通知
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关于印发《关于人事系统进一步推行政务公开的意见》的通知
人事部
关于印发《关于人事系统进一步推行政务公开的意见》的通知
国人部发〔2005〕91号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，切实加强政府人事部门作风建设，增强人事工作透明度，提高工作效率，有利于人民群众对人事工作的监督，我们制定了《关于人事系统进一步推行政务公开的意见》。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
人事部
二○○五年十一月四日
关于人事系统进一步推行政务公开的意见
人事系统进一步推行政务公开，是加强政府人事部门能力建设、推进依法行政的必然要求，是密切政府人事部门与人民群众的联系、改进工作作风的具体体现。近年来，人事系统在各级党委和政府的领导下，从人民群众关注的热点和难点问题入手，逐步推行政务公开，自觉接受监督，取得了很大成效，受到社会各界的好评。为深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》要求，结合政府人事部门的实际，现就人事系统进一步推行政务公开提出如下意见。
一、进一步明确人事政务公开的指导思想、基本原则和工作目标人事系统推行政务公开要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点，规范办事程序，加强人事监督，提高政府人事部门的行政效能，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人事行政管理体制。人事系统推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要根据法律法规和有关制度的规定，按照法定程序，对应该公开的各类人事行政管理和公共服务事项，采用方便、快捷的方式及时公开。人事系统推行政务公开的工作目标是，逐步建立内容完善、形式多样、程序规范、机制健全的政务公开制度，使政务公开成为各级政府人事部门施政的一项基本制度。要通过推行政务公开，进一步转变职能，改进工作作风，提高人事工作透明度，密切各级政府人事部门和人民群众的联系，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使人事行政权力运行更好地为人民服务，更加有效地接受人民群众的监督。
二、合理确定人事政务公开的内容、程序和形式各级政府人事部门要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。一是要按照"公开是原则，不公开是例外"的要求，凡是行使人事行政权力办理的各类事项，除涉及国家秘密、工作秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要按照规定的程序、范围和时限，向社会或者一定范围的服务对象公开。二是要将本单位机构设置、职责范围和联系方式以及国家和地方有关人事人才的政策法规向社会公布，将行政许可以及其他行政审批事项的受理部门、内容、依据、条件、程序、时限和办理结果予以公开。三是在公务员考试录用、竞争上岗、表彰奖励、专业技术人员职称评定、专家选拔、流动调配和大中专毕业生就业、人事任免、工资福利与离退休、军官转业安置以及人员计划等工作中，各级政府人事部门要围绕决策、执行、监督的工作程序、方法和结果等事项，根据国家法律法规，结合工作实际，不断拓展政务公开的内容。要适应新形势新要求，编制本单位政务公开内容的详细目录，区分不同情况向社会或者在一定范围内公开。除法律法规另有规定外，人事政务公开一般要按照提出、审核、公开和反馈的程序办理。各地可结合实际，明确政务公开审核机构、权限和时限，并按照有关程序进行审批。重大事项向社会或者在一定范围公布后，要通过适当方式听取人民群众的意见和反映，发现问题及时纠正和改进，并再次公布整改结果。在政务公开的形式上，要不断总结经验，与当地经济社会发展相适应，做到因地制宜、规范有序、灵活多样、节约成本、方便群众。人事政务公开的形式主要包括：--通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南、电子查询系统等形式公开人事政务； --充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用；--通过社会公示、听证和专家咨询论证等形式，公开人事决策的过程和结果；--有条件的地市以上人事部门应建立政府门户网站，充分利用人事信息技术手段，逐步扩大网上人事服务项目和范围；--有条件的地方，可通过地方政府的综合服务中心或者建立人事服务大厅，实行窗口办公，开展"一站式"服务。
三、不断完善人事政务公开的基本制度各级政府人事部门要大力加强政务公开制度建设，严格按制度办事，逐步实现政务公开的规范化、制度化、法制化，保障政务公开规范运行。人事政务公开的制度主要包括：（一）预先审查制度。各级政府人事部门决定事项，都要把能否公开、怎样公开、在什么范围公开等，作为审查内容。通过预先审查，严格控制不公开事项的范围，准确把握人事政务公开的内容、范围、形式和时限等。（二）主动公开制度。人事人才工作中应当让社会公众或者服务对象广泛知晓或者参与的事项，要及时主动向社会公开。对于不能公开或者暂时不宜公开的事项，承办部门必须说明理由，并报上级人事主管部门备案。如果公开事项变更、撤销或者终止，要及时公布并作出说明。（三）依申请公开制度。对于只涉及部分人和事、不必向全社会公布的事项，应当按照规定程序向申请人公开。要根据法律法规和有关规定，确定依申请公开的事项、公开对象和范围，明确受理申请的部门、方式和程序等，在规定时限内做出是否公开的答复。确实不能公开的，要及时做好解释说明工作。（四）新闻发布制度。定期或者不定期地发布人事政务信息，解释重大决策，并就媒体和公众关注的问题作出回答。（五）评议考核制度。加强人事系统行风建设，自觉把政务公开纳入人事部门行风评议的范围，在政务公开的内容、程序、时限、制度等方面，接受人民群众的评议。要把政务公开工作作为机关年度考核的重要内容，制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查。（六）责任追究制度。要在人事政务公开的各个工作环节明确各单位的职责。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处，并追究所在单位主要领导的责任。
四、切实加强对人事政务公开的组织领导各级政府人事部门要高度重视政务公开工作，统筹规划，精心组织。要将政务公开列入重要议事日程，加强对工作的规划和指导，及时研究解决重要问题。建立健全政务公开的领导机构，促进形成党组统一领导、各部门各负其责、纪检监察部门督促检查的政务公开工作机制，把政务公开工作与其他各项人事人才工作同研究、同部署、同检查、同考核。要制定完善各项政务公开工作制度，通过制度保障政务公开的规范运行。加强人员培训，建立一支相对稳定、精通业务、爱岗敬业的队伍。加强人事政务公开的宣传教育，营造良好的社会氛围。要自觉接受人大、政协、群众团体、新闻媒体以及监察部门的监督，通过建立举报投诉制度、聘请特邀监督员、发放调查问卷、召开座谈会、走访等方式，听取服务对象对人事政务公开的反映，广泛接受社会的监督。人事部要加强与地方政府人事部门的沟通联系，及时总结和推广好经验、好做法，不断提高人事系统政务公开工作水平。
财政部关于增发国债预算管理问题的通知
财政部
财政部关于增发国债预算管理问题的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了扩大有效内需，确保今年经济增长达到既定的目标，促进国民经济稳定增长，国务院决定今年增发一定数量的国债，并将其中一部分转贷给地方政府使用。现将有关本次发债及转贷国债预算管理问题规定如下：
一、关于预算科目设置
在《1998年政府预算收支科目》“一般预算支出科目”第61类增设6115款“增发国债支出”。本款下设611501“增发国债安排的支出”一个项级科目，用于反映用本次增发国债资金安排的支出。
二、关于资金管理
有转贷债务业务的地方财政部门应在国有商业银行（指工、农、中、建行）及分支机构设立专户，凡本次增发国债资金的转贷，一律通过专户办理，专户国债资金的利息收入作为各级财政部门还本付息的资金来源。
三、关于总预算会计核算及预算科目使用
（一）中央财政取得发债收入时，借记“国库存款”；贷记“借入款－－其他借款收入（科目编码900302）”。
（二）1998年中央转贷地方政府的债务（指不列入当年预算部分），中央财政总预算会计按转出数借记“与下级往来”；贷记“国库存款”。
地方财政收到中央财政转贷的债务时，按收到数借记“其他财政存款”；贷记“与上级往来”。
地方财政1998年用转贷的债务收入安排支出时，借记“暂付款”；贷记“其他财政存款”。将转贷中央债务收入再转贷给下级财政时，通过上下级往来核算。
（三）1998年中央补助地方的部分（指列入当年预算部分），由中央总预算会计通过“补助支出”总账科目核算，即拨付补助资金时，借记“补助支出－－其他补助支出（科目编码660109）”；贷记“国库存款”。
1998年地方财政收到中央财政拨付的补助收入时，借记“其他财政存款”；贷记“补助收入－－其他一般预算补助收入（科目编码720109）”。
地方财政用上述补助安排支出时，借记“一般预算支出－－增发国债支出－－增发国债安排的支出（科目编码611501）”，贷记“其他财政存款”。
（四）1998年中央直接安排的支出，属于列入1998年预算支出的部分，借记“一般预算支出－－增发国债支出－－增发国债安排的支出（科目编码611501）”；贷记“国库存款”。不属于列入1998年预算支出的部分，借记“暂付款”；贷记“国库存款”。
有关转贷资金还本付息的账务处理我部将另行下文。
1998年9月15日
九江市城建项目竣工验收及移交管养暂行规定
江西省九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市城建项目竣工验收及移交管养暂行规定》的通知
九府厅发〔2011〕21号
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻
市有关单位：
《九江市城建项目竣工验收及移交管养暂行规定》已经2011年4月6日第51次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年五月二十六日
九江市城建项目竣工验收及移交管养暂行规定
第一章 总则
第一条 为规范城建项目竣工验收及移交管养行为，明确参建单位和接管养单位等各方的权利与义务，保证城建项目竣工验收及移交管养工作的顺利进行，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《建筑工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》及《建设工程质量保证金管理暂行办法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定中的城建项目是指按照城市规划新建、扩建、改建的城市道路、广场、桥梁、隧道、排水（含水利工程）、照明、园林绿化、公共建筑等市政园林基础设施和房屋建筑工程及配套设施。
第三条 本市城市规划区范围内新建、扩建、改建的城建项目（特许经营项目除外）的竣工验收及移交管理工作适用本规定。
第二章 竣工验收
第四条 建设单位收到施工单位的建设工程竣工报告后，应当组织勘察、设计、施工、监理、管养等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成工程设计和施工合同约定的各项内容；
（二）工程档案经市城建档案馆预验收并出具初验意见；
（三）施工单位提出经项目总监签署的《工程竣工报告》；
（四）监理单位提出的《工程质量评估报告》；
（五）勘察、设计单位提出的《质量检查报告》；
（六）有完整的技术档案和施工管理资料；
（七）有工程使用的主要材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
（八）有符合验收规范的质量检测和功能性试验报告；
（九）民用建筑工程室内环境质量检测报告；
（十）民用建筑节能分部工程验收合格；
（十一）建设单位按有关规定取得规划、消防、环保等有关部门出具的认可文件或准许使用文件；
（十二）有施工单位签署的工程质量保修书；
（十三）建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题已全部按有关规定整改完毕；
（十四）水利工程按相关规定验收合格；
（十五）交通管理设施须经公安交通部门验收合格；
建设工程经验收合格并备案后，方可交付使用。
第五条 建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后一个月内，将收集整理的建设项目档案一式两份，分别向市城建档案管和管养单位移交。档案应包括以下内容:
（一）准备阶段文件
1．发改委前期工作联系函
2．发改委关于列入年度计划的批复
3．项目建议书、可行性研究报告
4．建设用地批准书（或划拨用地文件）
5．国有土地使用证（复印件）
6．拆迁许可证、协议、方案
7．建设项目选址意见书
8．建设用地规划许可证
9．建设工程规划许可证（施工通知书复印件）
10．关于建筑工程规划设计条件的通知（复印件）
11．关于建筑方案的批复（复印件）
12．施工图设计文件审查报告、审查合格证书、抗震设防专项监管表
13．公安消防设计审核意见或公安消防设计备案抽查认可文件
14．环保、白蚁防治、水保等批准文件
15．建设工程施工许可证
16．中标通知书
17．勘察、设计、施工、监理委托合同
18．勘察、设计、施工、监理、房地产开发单位资质证书（复印件）
19．工程质量、安全监督手续
20．建设、施工管理机构、监理机构及负责人名单
21．工程地质勘察报告
（二）监理文件
1．监理规划及实施细则
2．工程开工审批表、工程开工报告
3．监理月报
4．质量事故报告及处理意见
5．不合格项目通知
6．工程延期报告及审批
7．工程竣工监理工作总结
8．质量评估报告
（三）施工技术文件
1．建筑与结构
（1）施工现场质量管理检查记录
（2）施工组织设计（方案）审批表
（3）开工报告
（4）竣工报告
（5）图纸会审、洽商记录
（6）设计变更记录
（7）技术核定单、技术交底记录
（8）工程定位高程测量记录、复核记录
（9）基槽开挖测量记录
（10）原材料合格证书和复试报告、汇总表：A钢材；B水泥；C砖（砌块）；D外加剂；E装饰材料，F防水材料；G砂、石；H预制构件、预搅拌混凝土。
（11）施工试验报告、检测报告：A砼试块；B砂浆试块；C钢筋焊接及焊条（剂）合格证；D土壤。
（12）隐蔽工程检查记录
（13）施工记录：A桩基施工；B地基验槽；C地基处理；D地基钎探（附图）；E人工挖孔灌注桩施工验收；F机械成孔灌注桩施工检查；G砼工程施工记录；H通风（烟）道、垃圾道检查；I预应力筋张拉；J钢、木结构施工。
（14）地基基础、主体结构及建（构）筑物功能性试验报告。
（15）桩基检测报告
（16）屋面（地面）淋水、蓄水试验记录
（17）垂直度、标高、全高测量记录
（18）沉降观测记录
（19）工程质量事故调查处理资料
（20）检验批质量验收记录表
（21）分项工程质量验收记录
（22）分部（子分部）工程质量验收记录
（23）工程质量控制强制性条文检查记录
2. 给排水与采暖
（1）图纸会审、设计变更、洽商记录、技术核定单、技术交底记录
（2）材料、配件合格证及检验报告：A管材及配件；B绝热材料；C卫生洁具；D锅炉及压力容器；E仪表；F安全阀、减压阀。
（3）管道、设备强度、严密性试验记录及功能检验：A灌（满）水；B强度严密性；C通水；D吹（冲）洗（脱脂）；E通球；F阀门；G消防、燃气管道压力
（4）隐蔽验收记录
（5）施工记录
（6）检验批质量验收记录表
（7）分项工程质量验收记录
（8）分部（子分部）工程质量验收记录
（9）工程质量控制强制性条文检查记录
3. 建筑电气
（1）图纸会审、设计变更、洽商记录、技术核定单、技术交底记录
（2）材料、配件合格证及检验报告、安装技术文件：A配电柜（箱）、控制柜；B电动机、电加热器、低压开关；C照明灯具、开关、插座、风扇；D电线、电缆；E导管、电缆桥架和线槽；F镀锌制品、钢制灯柱、砼电杆。
（3）设备调试记录及功能检验：A电气设备安全检查及试运行；B照明通电；C大型灯具牢固性试验。
（4）接地、绝缘电阻测试记录
（5）隐蔽验收记录
（6）施工记录
（7）检验批质量验收记录表
（8）分项工程质量验收记录
（9）分部（子分部）工程质量验收记录
（10）工程质量控制强制性条文检查记录
（四）竣工图
1．建筑施工图
2．结构施工图
3．给排水施工图
4．电气安装施工图
（五）竣工验收文件
l．工程概况表
2．工程竣工总结
3．单位工程质量竣工验收记录
4．单位工程质量控制资料核查记录
5．单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录
6．单位工程观感质量检查记录
7．工程竣工验收报告
8．安全监督报告；防雷检测报告
9．公安消防竣工验收或公安消防竣工验收消防备案抽查认可文件、环保验收认可文件
10．建设项目竣工规划验收合格证
11．竣工验收备案表
12．工程质量保修书
13．住宅质量保证书及住宅使用说明书
（六）法律、法规、规章规定的其它需要移交的档案文件
第六条 工程实行质量保证金和质量保修制度。
工程质量保证金是指建设单位与施工单位在施工合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证施工单位在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。
缺陷责任期自竣工验收合格之日起计算，缺陷责任期除易耗易损件为一年外，其余均为两年。缺陷责任期内，由施工单位原 因造成的缺陷，施工单位应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如施工单位不维修也不承担费用，建设单位可按合同约定扣除工程质量保证金，并由施工单位承担违约责任。
施工单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围，保修期限和保修责任等。
第七条 在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：
（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；
（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；
（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；
（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。
其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。
建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。
第八条 建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
第三章 移交管理
第九条 建设单位负责本单位实施的已验收合格的城建项目的移交管养工作，并按下列规定向相关部门移交管养工作：
（一）环卫设施及市容保洁向项目所在地辖区政府管委会移交；
（二）交通管理设施向市交警支队移交；
（三）市本级政府投资的城市道路、广场、桥梁、隧道、照明、排水设施向市市政公司移交；
（四）市本级政府投资的园林绿化向市园林处移交；
（五）市本级政府投资的河道向原管理单位或政府指定的单位移交；
（六）市本级政府投资的公共建筑向公共建筑使用单位移交；
（七）辖区政府（管委会）投资的城建项目（含工业园区内）由辖区政府（管委会）自行确定管养单位。
第十条 城建项目必须具备以下条件方可移交管养：
（一）项目已按设计完成建设和通过竣工验收并完成整改，不存在安全隐患，具备运行和养护、维修条件；
（二）主体工程及配套附属设施应当满足使用要求。
（三）已签署工程质量保修书。
（四）已向市城建档案管移交建设项目档案。
第十一条 建成项目竣工验收合格后移交管养单位的，按照以下程序执行：
（一）提交移交管养报告。项目通过竣工验收并已对存在问题整改完毕，建设单位参照竣工验收的相关规定组织有关单位对整改事项进行复查，建设工程质量监督部门会同接收单位对复查情况进行监督。复查合格后，由建设单位向管养单位提交移交报告；
（二）移交项目档案资料。建设单位应在移交管养报告提交后30日内，将本规定第五条所列建设项目档案中的相关资料移送管养单位，并与管养单位共同签署《建设项目档案交接清单》；
（三）签署《建成项目交接确认书》。建设单位应当在建设项目档案资料完成移交的同时与管养单位签署《建成工程项目交接确认书》。自双方签署交接确认书之日起，管养单位正式接收管养，但质量保修期间发生的质量问题仍由建设单位负责。
第十二条 项目移交后，在质量保修期内，建设单位仍须按建设工程质量管理相关规定及合同约定承担质量保修责任。
管养单位协助建设单位对施工单位在项目质保期内的质量保修工作进行监督，发现重大质量问题的，应及时通知建设单位，建设单位应在接到通知5个工作日内组织各相关单位鉴定。确属质量问题的，由施工单位负责在规定的期限内进行整改，建设单位负责监督管理。
第十三条 施工单位应当在项目质量保修期届满15日前对项目进行自检，完成对存在问题的整改并向管养单位提交项目保修期间的保修情况报告。
管养单位接到保修情况报告后应当在7个工作日内对项目进行现场复检，复检发现的问题由建设单位负责督促施工单位进行整改。
复检合格后，由建设单位在10个工作日内与设计、监理、施工及管养单位共同签署《建设项目工程保修期满存在问题整改复检鉴定表》，并提交给项目管养单位后，建设单位才可解除项目质保期内的责任。
第十四条 建设单位和管养单位在项目移交过程中产生争议的，双方应当先行协商解决。协商不成的，由建设单位根据争议问题所涉及的行政职能，报相应的行政主管部门或市政府协调处理。
第十五条 申请移交的建成项目不具备第十条规定的移交条件的，管养单位可拒绝接收，其维护管理仍由建设单位负责。
如有特殊原因，确需移交尚不完全具备移交条件的建成项目，由建设单位提出完善移交条件的方案并经管养单位认可后，方可按程序办理移交手续。
第四章 罚则
第十六条 违反本规定，建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构，责令改正，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
第十七条 违反本规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向市城建档案馆和其他有关部门移交建设项目档案的，由市城建档案馆提请建设行政主管部门，依照《建设工程质量监督管理条例》的规定，责令改正，并处1万元以上10万元以下的罚款。
第十八条 违反本规定，施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，由建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构，责令改正，并处10万元以上20万元以下的罚款，施工单位对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。
第十九条 其他违反本办法规定行为的行政处罚，由建设行政主管部门或其他有关部门依照法定职权决定。
第五章 附则
第二十条 本规定自印发之日起实施。
