重庆市发展环境综合整治行动专项考核办法

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江西省萍乡市人民政府


萍乡市外商投诉案件处理办法


萍乡市人民政府

　　第一条　为优化我市经济发展环境，切实维护外商投资企业的合法权益，保证外商投诉案件得到及时、公正处理，促进招商引资工作，加快经济发展，制定本办法。
　　第二条　市人民政府设立萍乡市外商投诉案件处理中心，与市政府行政督察室合署办公，负责承办外商投诉案件的具体工作，履行下列职责：
　　（一）受理外商投诉案件；
　　（二）调查核实被投诉事项并作出处理；
　　（三）检查督促有关单位落实被投诉事项的处理；
　　（四）协调职能管理部门对外商投资企业的行政管辖争议；
　　（五）处理外商投诉事项中的其它问题。
　　第三条　外商投诉案件处理中心受理下列投诉事项：
　　（一）对市委、市政府作出的决定、指示和协调的事项敷衍应付、推诿或拖延不办的；
　　（二）乱收费、乱罚款、乱集资、乱拉赞助的；
　　（三）不履行职责，政务公开、服务承诺制度执行不到位的；
　　（四）利用管理、办理、审批等职务、工作之便“索、拿、卡、要”的；
　　（五）违反规定对外商进行检查或在检查过程中有违法违纪行为的；
　　（六）因职权原因接受外商的钱物馈赠或宴请玩乐的；
　　（七）对外商实施的行政决定、行政措施、行政处罚等行政行为违反有关法律、法规和政策的；
　　（八）干扰破坏外商正常施工建设和生产经营活动的；
　　（九）城市供电、供水、供气等公用企业在经营服务过程中的违规行为；
　　（十）其它投诉事项。
　　第四条　外商投诉案件处理中心履行职责，有权采取下列措施：
　　（一）要求被投诉的单位提供与投诉事项有关的文件、资料、财务账簿及其他材料，并有权予以复制；
　　（二）对投诉案件所涉及的事项进行调查取证、询问有关当事人或知情人并制作笔录；
　　（三）要求被投诉的单位就投诉涉及的问题作出解释和说明；
　　（四）责令被投诉单位停止实施违反法律和行政法规的行为；
　　（五）责令被投诉单位限期履行法定职责，为外商依法办理相关事项；
　　（六）决定停止执行被投诉行为；
　　（七）责令被投诉部门退回无法律、法规依据收取的钱物，并按规定予以处罚；
　　（八）对经查证属实的违法行使职权行为责任人、责任单位及其负责人给予行政告诫；
　　（九）对查证属实的违纪案件，转纪检、监察机关立案查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第五条　投诉人可以用电话、信函、来访等方式投诉。电话或来访方式的投诉，投诉案件处理中心要当场记录投诉人的基本情况、投诉事项内容、理由和被投诉行为的发生时间、地点及有关责任人姓名。
　　投诉人要求匿名投诉的，投诉案件处理中心应予许可。
　　第六条　外商投诉案件处理中心受理投诉后，应当自受理之日起三日内进行审查。对符合本办法规定范围的投诉事项予以检查；对不符合本办法规定范围的投诉应当移送有处理权的单位处理，接受移送的单位或者机关应当将处理结果告知投诉案件处理中心，并对投诉人做好解释工作。
　　第七条　外商投诉案件处理中心接受投诉，必须严格为投诉人保守秘密，不得向被投诉案件涉及的单位泄露投诉人的基本情况。
　　第八条　外商投诉案件处理中心检查的投诉案件分别下列情况处理：
　　（一）依法行使职权的国家机关及其工作人员在政务公开、服务承诺制度规定范围内因工作方法、服务态度、时间安排等原因的投诉，转有关管理部门调查处理。
　　（二）行政机关或法律、法规授权的组织不履行或不适当履行法定职责的行为，经查证属实的责令限期履行，并对有关承办人、责任人予以行政告诫。
　　（三）行政机关和其他履行法定职权的ノ宦沂辗选⒙曳？睢⒙壹省⒙依拗男形端甙讣碇行牟槊魇羰岛螅凑铡笆找煌艘环Ｒ弧钡脑虼怼?
　　（四）对投诉行政机关及其他国家机关非法侵害外商财产权经查证属实的，责令有关单位赔偿损失，对有关单位负责人和直接责任人予以行政告诫或转纪检、监察部门处理。
　　（五）对投诉履行法定职权的国家机关、法律、法规授权的组织的工作人员在履行职务过程中徇私舞弊、贪赃枉法、挟嫌报复的，外商投诉案件处理中心调查后分别下列情况处理：
　　①情节轻微，未给外商造成损害的，责令行为人改正错误，向外商赔礼道歉。
　　②情节比较严重，给外商造成不良影响的，对行为人予以行政告诫；
　　③情节严重，给外商造成经济损失的，转纪检、监察机关或司法机关依法处理。
　　（六）外商投诉案件处理中心作出的影响较大的处理决定应当报经市政府批准。
　　第九条　外商投诉案件处理决定的执行：
　　（一）外商投诉案件处理中心的处理决定应当以书面形式送达被投诉单位，并将办理情况及处理结果书面告知投诉人。
　　（二）外商投诉案件处理中心的处理决定，被投诉单位应当自收到处理决定书之日起七日内执行完毕，并将执行结果以书面形式报投诉案件处理中心备查。
　　（三）外商投诉案件处理中心对“乱收费、乱罚款、乱集资、乱拉赞助”行为作出的经济处罚，被处理单位必须在限期内履行。逾期不履行的，由外商投诉案件处理中心转财政部门强制扣缴。
　　外商投诉案件处理中心依前款规定收缴的钱物，必须全部退回给原上交的外商；收缴的罚款必须全部交市财政。
　　第十条　外商投诉案件处理中心对投诉案件应自受理之日起十五个工作日内将办理结果反馈给投诉人，因特殊原因需要延长处理期限的，可以适当延长，但最长不得超过三十个工作日。
　　第十一条　对司法机关司法行为的投诉，分别下列情况处理。
　　（一）对公安机关作出的治安行政处罚决定不服的投诉，告之投诉人依照《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定处理。情况特殊的转市公安局核查。核查结果由投诉处理中心反馈投诉人。
　　（二）对公安机关行使侦查权侵害外商合法权益的投诉，由外商投诉案件处理中心转市公安局核查，除涉及刑事罪案侦查秘密以外的核查结果，由投诉处理中心反馈投诉人。
　　（三）对检察机关、审判机关行使国家检察权、审判权损害外商合法权益的投诉，由投诉中心转市政法委或市检察院、市中级人民法院处理。市政法委、市检察院、市中级人民法院应将处理情况函告投诉处理中心反馈投诉人。
　　（四）外商投诉案件处理中心对超出自身职权范围的有关司法机关司法行为的投诉，应报请市委、市政府同意予以核查，也可分别会同市政法委、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院按照《中共萍乡市委、萍乡市人民政府关于继续大力整治和优化经济发展环境的决定》的规定处理。
　　（五）外商投诉案件处理中心发现司法机关及其工作人员对外商投资企业有“索、拿、卡、要”及乱收费、乱罚款、乱集资、乱拉赞助等违反党纪、政纪规定，破坏经济发展环境，损害外商合法权益的行为，可依照本办法的有关规定处理。
　　第十二条　对各县（区）政府部门的投诉，由外商投诉案件处理中心通知所在县（区）处理。各县（区）须在规定期限内将处理结果报市外商投诉案件处理中心。
　　外商投诉案件处理中心认为处理不当的可责令县（区）重新处理或依据本办法直接作出处理决定。
　　对情节严重、影响较大的可由外商投诉案件处理中心查处。
　　第十三条　经查证属实的严重破坏经济发展环境、损害外商投资企业合法权益的事件和行为，市外商投诉案件处理中心应报请市委、市政府同意，公开处理结果。
　　第十四条　外商投诉案件处理中心工作人员在处理外商投诉案件过程中的违纪违规行为，由市监察局依据《监察法》、《公务员暂行条例》和市政府《严格依法行政提高工作效能的暂行规定》从严处理。
　　第十五条　本办法所称的外商是指在我市投资办企业和进行其他商务生产经营活动的市外客商。
　　第十六条　对本市国有企业、集体企业、私营企业主和其他个体工商户投诉的案件，由市政府行政督察室参照本办法的规定处理。
　　第十七条　各县（区）对外商投诉案件可参照本办法的规定处理。
　　第十八条　本办法自２００２年７月１日起施行。
农业部办公厅


农业部办公厅关于印发2009年全国小麦重大病虫防控方案的通知

农办农[2009]15号


有关省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局），新疆建设兵团农业局：

　　为切实做好小麦病虫防控工作，减少产量损失，促进粮食生产稳定发展和全年生产目标，我部研究制定了《2009年全国小麦重大病虫防控工作方案》。现将方案印发你们，请认真执行。同时，请各地结合本省（市、区）小麦病虫害发生防控实际情况，进一步细化防控措施，制定本省（区、市）的防控方案，加大工作力度，确保各项措施落到实处，努力保障小麦生产安全。

二○○九年二月二十四日



2009年全国小麦重大病虫防控工作方案

　　小麦条锈病、赤霉病、吸浆虫、麦蚜等是影响我国小麦生产安全的主要病虫害，在我国麦区发生范围广、扩展蔓延速度快、危害损失大。受气候异常等不利因素影响，今年小麦条锈病等重大病虫发生防控形势较为严峻，为及时有效控制危害，确保小麦生产安全，特制订本方案。

　　一、发生趋势及防控任务

　　据我部组织专家会商分析，2009年小麦重大病虫害发生总体重于上年。其中，小麦条锈病发生早、面积大、扩展快、危害重，当前西南、汉水流域和西北麦区大流行态势已经显现，黄淮海主产麦区流行风险显著增大。预计全国发生面积5000万亩，需防治面积7500万亩；赤霉病在江淮、长江流域、黄淮部分麦区可能偏重流行，需实施预防面积7000万亩；穗期蚜虫在黄淮海及北方大部麦区偏重以上程度发生，发生面积2.3亿亩，需防治面积2.5亿亩；吸浆虫在黄淮海麦区中等或偏轻发生，发生面积4000万亩，需防治面积3000万亩。另外，纹枯病、白粉病以及局部麦区发生的麦蜘蛛、胞囊线虫、地下害虫等防控形势也不容乐观。

　　二、防控目标与防治策略

　　（一）防治目标：通过采取有效措施，力争将小麦条锈病、赤霉病、小麦吸浆虫、蚜虫等病虫的总体危害损失控制在5％以内，其中长江中下游和黄淮海主产麦区的危害损失控制在3%以内。

　　（二）防治策略：树立“公共植保、绿色植保”理念，贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，坚持突出重点、分区治理、因地制宜、分类指导的原则，根据病虫发生危害规律，采取科学有效的防控措施，重点防控小麦条锈病、赤霉病、吸浆虫和穗期蚜虫等重大病虫，兼顾白粉病、纹枯病、胞囊线虫、地下害虫等其他病虫防治，确保小麦生产安全。

　　三、防控技术措施

　　（一）小麦条锈病

　　小麦条锈病属大区域流行性病害，前移防控关口是控制病害大面积发生流行的关键。根据当前发生形势和趋势分析，2009年应在全面加强监测预警的基础上，继续采取分区治理措施，打好“早期流行区全面防控、春季流行区应急防治、菌源区综合治理”三个战役。

　　1、早期流行区全面防控。西南麦区、汉水流域是小麦条锈病主要的冬繁区，针对当前发生流行的严峻形势，必须根据监测调查结果，在严控发病中心的同时，对发病田块组织开展全面防控，努力减少当地危害损失和外传菌源。西北冬麦区要从返青期开始全面落实“带药侦查、打点保面”预防措施，病情进入流行期时，要立即组织全面防控，减少危害损失，减轻晚熟冬麦及春麦区流行风险，有效降低外传和当地越夏菌源。

　　2、春季流行区应急防治。黄淮海主产麦区属小麦条锈病春季流行区。3月下旬-5月上旬是发生防治关键时期，要全面加大监测调查的力度和频度，落实“发现一点、防治一片”预防措施，及时围歼发病中心，降低病害流行风险；当田间平均病叶率达到0.5-1%时，应立即组织开展大面积应急防治，防止病害大面积流行成灾。

　　3、菌源区综合治理。西北和西南高海拔冷凉麦区是小麦条锈病主要越夏菌源区，要结合种植结构调整等，改种啤饲大麦、油菜、蚕豆等作物，压缩小麦种植面积，同时通过人工铲除、除草剂防除等措施，消灭自生麦苗，切断条锈病循环链，有效降低越夏菌源量。西南、西北、汉水流域等小麦条锈病越夏、越冬和冬繁区，要因地制宜推广种植抗病品种；在确保冬前基本苗数充足的前提下，推广适期晚播技术；组织做好秋播药剂拌种，秋苗期及冬季、早春“打点保面”预防工作，有效减轻、延缓病害的发生和扩展蔓延。

　　小麦条锈病防治可选用三唑酮、烯唑醇、戊唑醇、丙环唑等药剂。需要注意的是：各级植保机构要加强对三唑酮秋播拌种的技术指导，避免因田间湿度过大或连阴雨天气影响，出现延缓出苗等副作用。

　　（二）小麦赤霉病

　　小麦赤霉病属气候型病害，即小麦抽穗、扬花期遇连阴雨天气是诱发病害发生的主导因子。长江流域、江淮麦区是该病害重点发生区，黄淮海麦区为一般发生区。该病害防控关键是在推广种植抗（耐）性品种的基础上，重点加强预警会商，抓住抽穗至扬花期，积极采取药剂预防措施。

　　1、药剂预防技术。长江流域、江淮、黄淮麦区各级农业部门要切实加强与气象部门的沟通联系，密切关注天气情况，及时发布病情短期预报和防治警报。若短期天气预报小麦抽穗-扬花期有3天以上的连阴雨天气，要全面采取预防措施，打好“保险药”。防治药剂可选用多菌灵、或多菌灵加三唑酮、或咪鲜胺类喷雾。如施药3-6小时内遇雨水冲刷，则应在雨后及时补喷。

　　2、选用抗（耐）病品种等。病害常发区应选用穗型细长、小穗排列稀疏、抽穗扬花整齐集中、花期短、残留花药少、耐湿性强的品种。如长江流域麦区宜选用扬麦系列品种。同时，加强栽培管理，做到田间沟渠通畅，增施磷、钾肥，促进麦株健壮，增强抗病能力。

　　（三）小麦吸浆虫

　　小麦吸浆虫主要以成虫于小麦抽穗期在穗部产卵危害，小麦成熟时形成虫卵粒，目前已成为黄淮海麦区常发性害虫。该虫防治关键是加强监测预警，准确掌握防治适期，重点抓好蛹期防治和成虫期防治，尤其是成虫期集中防治。

　　1、蛹期防治技术。根据系统监测和大田普查结果，当每小方土样（10x10x20cm）有虫蛹2头以上，选用甲基异柳磷、辛硫磷制成毒土，顺麦垄均匀撒施，然后浅锄，使药剂翻入土中，再及时中耕浇水。

　　2、成虫期防治技术。根据虫态发育进度调查，结合大面积普查，当害虫进入羽化高峰时，每10网复次成虫量10～25头，或用两手扒开麦垄，一眼能看到2～３头成虫时，选用毒死蜱、菊酯类农药喷雾防治，也可用敌敌畏拌上适量麦麸或细土在傍晚撒于田间，熏蒸防治。

　　3、选用抗虫品种及栽培措施。小麦吸浆虫发生严重的麦区，要选种穗型紧密、内外颖缘毛长而密、麦粒皮厚、浆汁不易外溢的抗虫品种；发生特别严重，且适合油菜、蚕豆等作物安全越冬的地区，要及时实施轮作换茬，以减轻危害损失。

　　（四）小麦穗期蚜虫

　　小麦穗期蚜虫是黄淮海主产麦区及北方冬麦区的主要害虫，在小麦灌浆期刺吸危害，直接影响千粒重，进而影响小麦产量。同时，小麦灌浆期是多种病虫重叠发生危害的高峰期。各地要根据病虫发生的实际情况，严格按照防治指标，科学合理选用化学药剂，实行杀虫剂、杀菌剂和磷酸二氢钾各计各量，混合喷洒，达到治虫、防病、防早衰等“一喷多防”的效果，有效减少小麦产量损失。

　　另外，小麦纹枯病、白粉病、麦蜘蛛、地下害虫等其它病虫重点发生区，要加强监测调查，对达到防治标准的田块，也要积极采取相应防控措施，科学有效控制危害。

　　四、防控工作措施

　　（一）加强领导，落实防控责任。小麦病虫害有效防控，是保障小麦高产、稳产的关键措施，各级政府要尽快建立健全病虫防控指挥机构，切实加强组织领导，落实专项防控资金。要尽早安排部署，明确属地责任，完善防控预案，强化督导检查，力争把条锈病等重大病虫危害控制在最低限度，全力打好抗大旱、保春管、防病虫、夺丰收这场硬仗。

　　（二）全面监测，强化技术指导服务。随着气温回升，小麦条锈病等病虫害将进入发生流行关键时期，各地要抓紧充实测报队伍，改善工作条件，系统搞好监测预警工作。要严格执行周报制度，确保信息畅通。同时，通过病虫电视预报、广播、手机短信、发放明白纸等多种形式，及时将发生信息和防治技术传递到千家万户，指导农民及时、有效防治。

　　（三）做好应急防控准备，大力开展专业化防治。针对今年小麦病虫害发生的严峻形势，各地要提早做好应急防治药械购置和储备工作。同时，要根据我部《关于推进农作物病虫害专业化防治工作意见》要求，要积极扶持发展专业化防治组织，加强技术培训、指导与服务，大力推进专业化防治，力争防控覆盖率达到40%，实施联防联治、统防统治，努力提高防治效果和效率。

　　（四）加强农药市场监管，确保防治效果。各地要根据我部“农药市场监管年”总体部署和安排，积极组织开展小麦病虫防治用药市场监督抽查行动，加大对农药集散地和重点企业检查力度，严肃查处违法生产经营行为，净化农药市场，确保农民用上“放心药”，坚决杜绝假冒伪劣农药坑农害农事件。