国务院关于石家庄市城市总体规划的批复

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对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于改革许可证管理体制的通知
对外贸易经济合作部



各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各特派员办事处：
为了进一步加强和完善进出口商品许可证管理工作，适应社会主义市场经济体制的要求，维护正常的外经贸秩序，扩大进出口贸易，我部决定对现行进出口商品许可证管理体制进行改革。现将改革方案印发给你们，请遵照执行。
一、改革的原则
按照“政策制定与具体实施相分离，配额管理与许可证签发业务管理相分离”以及“增强政府机关宏观政策管理职能，弱化微观事务性管理职能”的原则，确定新的进出口商品许可证管理体制。
二、进出口商品许可证管理体制
按照改革的原则和新的许可证签发管理体制的要求，外经贸部业务司、配额许可证事务局、外经贸部驻各地特派员办事处（以下简称各特办）、各省、自治区、直辖市外经贸委（厅、局）的发证机构（以下简称各地方发证机构）在许可证签发及管理工作中分别承担如下职能：
（一）外经贸部业务司负责制定、修改、解释进出口许可证管理法规、条例、规章；制定和调整许可证管理商品目录及发证方式和发证机关；提出许可证管理的宏观要求；监督、检查许可证制度执行情况；处罚违章发证等违规行为。
（二）外经贸部授权配额许可证事务局统一管理全国的许可证发放工作，向外经贸部负责；监督、检查、管理各特办、各地方发证机构的许可证签发工作，并进行业务指导；承担全国各发证机构严格按照规定签发许可证的责任；负责制定许可证签发规范和发证机构管理办法，负责签发
国家重点管理商品的许可证；研究制定发证机构设置原则，布局方案，并按照设置原则调整发证机构，按照发证量核定发证机构人员配置方案；对违规发证行为进行调查，并根据授权处罚违章发证行为。
（三）各特办受配额许可证事务局委托负责签发所联系地区的部分进出口商品许可证，并承担严格按照许可证管理规章及签证规范签发许可证的责任。其发证业务接受配额许可证事务局的管理和指导，对配额许可证事务局负责。
（四）各地方外经贸委（厅、局）许可证签发业务与配额管理业务在机构及人员上应实行分离。各地方发证机构的设置由地方外经贸委（厅、局）负责，并按照配额许可证事务局核定的人数配备人员。各地方发证机构在授权范围内负责签发本省市部分进出口商品许可证并承担严格按照
许可证管理规章及签证规范签发许可证的责任。其发证业务接受配额许可证事务局的管理和指导，并对配额许可证事务局负责。
配额许可证事务局会同外经贸部业务司对地方发证机构进行验收。经验收合格者，方可承担发证工作。
三、加强许可证管理规章制度建设，规范管理发证工作
为保障许可证签发管理工作正常有序进行，外经贸部主管业务司负责会同配额许可证事务局制定和完善许可证管理规章。配额许可证事务局负责会同外经贸部主管业务司根据许可证管理法规、条例、规章制定许可证签发工作规范，发证机构管理办法，发证机构违规发证处罚规定，监督
、检查各发证机构严格按照许可证管理规章及要求签发许可证，保障规章及签证规范的落实。
四、实行统一的网络化管理，采用技术手段规范管理发证工作
配额许可证事务局会同外经贸部有关业务司、中国国际电子商务中心按照金关工程要求及许可证管理要求开发运用发证程序及电子核查程序。
配额许可证事务局负责按照金关工程要求建设各发证机构计算机局域网络，配置发证专用设备，实现许可证管理的网络化和信息化。配额许可证事务局负责通过中国国际电子商务网对全国的许可证签发及清关情况实行实时监控，对进出口商品许可证签发电子数据及海关清关电子数据实
行实时核查，及时处理核查工作中的问题，保证各发证机构按照配额管理机关下达的配额数量及各项规章签发许可证，杜绝违规发证。
五、建立配额许可证数据信息反馈系统，提高配额使用率
各发证机构按照规定及时、准确地通过中国国际电子商务网向配额许可证事务局上报许可证签发数据，中国国际电子商务中心及时向海关传送许可证电子数据，并向配额许可证事务局反馈许可证商品海关清关电子数据。配额许可证事务局负责通过中国国际电子商务网汇集并研究、分析
许可证签发及清关电子数据，及时、定期向外经贸部报告配额许可证商品的进出口和配额许可证实际使用的动态情况，为外经贸部对配额管理商品实行动态管理提供及时、准确的数据信息。
六、严格许可证手续费的“收支两条线”管理，保证日常发证工作
配额许可证事务局负责编制许可证财务收支预、决算，负责按时全额收缴各发证机构的许可证收费收入并统一上缴财政部。配额许可证事务局负责各特办及各地方发证机构发证专用设备的配置、更新，并按照各特办及各地方发证机构发证业务工作需要及业务量补贴业务经费。
特此通知。



1999年3月30日
山西省晋城市人大常委会


晋市人发〔2005〕13号

签发人：马巧珍


晋城市人大常委会预算审查监督办法

（2005年10月26日晋城市第四届人民代表大会
常务委员会第三十七次会议通过）


第一章 总 则

　　第一条 为了加强和规范晋城市预算的审查监督，保障国民经济和社会各项事业健康发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国预算法》和《山西省预算监督条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督全市总预算的执行；审查和批准市本级预算执行中所必须作的部分调整方案；审查和批准市本级决算。
　　市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责预算、决算和预算调整草案的初步审查和预算执行情况监督的具体工作。
　　第三条 市人大常委会审查监督预算要以科学发展观为指导，从实际出发，坚持合法性、科学性、真实性、效益性、预测性和体现公共财政的原则。
市人大常委会审议预算调整和决算草案时，组成人员提出询问、质询案、修正案，依照有关法律、法规的规定执行。
　　第四条 经批准的预算和预算调整方案，非经法定程序，不得改变。
　　第五条 加强对预算外资金的监督。市人民政府要将市级预算外资金纳入部门预算的综合编制中，对收支情况应定期向市人大常委会报告。

第二章 预算编制与预算草案的初步审查

　　第六条 市人民政府负责编制市本级预算草案。预算草案应当于财政年度开始前编制完毕。
　　预算编制要坚持公共财政的改革方向，坚持收支平衡、不列赤字和先有预算、后有支出，严格按预算支出的原则。预算草案应按照部门预算方式编制。部门预算应实行零基预算和综合预算，并编制到具体项目，增强预算的完整性、准确性、科学性和规范性。
　　第七条 市财政部门在实施预算编制过程中应通知市人大财经委员会参加预算编制的主要会议，提供相关资料，并就预算编制的有关情况向市人大财经委员会作专题汇报。
　　第八条 市财政部门应当在市人民代表大会会议举行的一个月前，将市本级预算草案的主要内容提交市人大财经委员会进行初步审查。草案主要内容应包括：
　　（一）科目列到款的一般收支预算总表，政府性基金预算表；
　　（二）市本级部门预算草案；
　　（三）农业、教育、科技、社会保障等重点支出安排情况；
　　（四）市财政资金安排的主要建设项目及相关说明；
　　（五）初步审查需要的其他材料。
　　第九条 市人大财经委员会应召开全体会议对预算草案进行审议。市财政部门及有关部门负责人应列席会议，作预算编制说明，回答询问。
　　市人大财经委员会进行初步审查时，应当听取市人民政府有关部门、单位的情况汇报；征求市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会、市人大代表、审计机关和有关专门机构的意见；必要时，可组织对有关情况进行视察或专题调查。
　　第十条 市人大财经委员会对预算草案重点审查的内容：
　　（一）预算编制的指导思想是否符合国家的有关法律法规，是否反映了本市经济生活和社会发展的实际要求；
　　（二）预算编制是否体现量入为出、收支平衡、结构合理、真实有效的原则，采取的措施是否积极可行；
　　（三）教育、科技、文化、卫生、社会保障等政府公共支出的安排情况；
　　（四）其它重要问题。
　　第十一条 市人大财经委员会根据审议和调查研究情况，向市财政部门通报对预算草案编制的意见、建议。市财政部门应进行认真研究，并向市人大财经委员会报告意见、建议的采纳情况。
市人大财经委员会应将预算草案的初步审查结果向市人大常委会主任会议报告。
　　第十二条 市人大财经委员会在对市级预算草案进行初步审查基础上，结合财政部门的反馈意见提出对市级预算草案的初步审查报告或修正案，在市人民代表大会期间，再综合市人大代表的审议意见，向大会主席团提出审查报告或者预算修正案。

第三章 预算执行情况的监督

　　第十三条 市人民政府应当在每一预算年度内至少二次向市人民代表大会或者常委会作预算执行情况的报告。市人大常委会对市级预算执行情况监督的主要内容：
　　（一）执行市人民代表大会关于预算决议情况；
　　（二）批复预算和落实预算措施的情况；
　　（三）财税部门依法征缴预算收入情况；
　　（四）预算执行中发生的其他重大事项。
　　第十四条 市人大财经委员会可以建立预算执行分析制度，听取有关部门的工作汇报。各有关部门要及时报送有关资料，积极予以配合。
　　第十五条 市人大常委会可以就预算执行中的重大问题依法提出质询或成立特定问题调查委员会组织专项调查，也可以委托市人大财经委员会进行调查，有关部门、单位和个人应当如实反映情况，提供必要的材料。市人大财经委员会应将调查结果向市人大常委会主任会议或市人大常委会报告。
　　第十六条 预算执行中，市人大常委会主任会议认为必要时，可以要求市人民政府责成市审计部门进行专项审计，报告审计结果。主任会议也可将专项审计结果提请市人大常委会审议。

第四章 预算调整的审查和批准

　　第十七条 预算调整是指经市本级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入影响到预算平衡时，可以对原批准预算作出部分变更。在预算执行过程中，因上级返还、补助及国家政策调整、动用预备费而引起的预算收支变化，不属于预算调整，但市人民政府要将有关情况向市人大常委会报告。
　　第十八条 预算在执行过程中有下列情形之一的属于本办法所称的预算调整，市人民政府应编制预算调整草案，报市人大常委会审查、批准：
　　（一）因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入的；
　　（二）市本级预算安排的农业、教育、科技、社会保障等重点支出需要调减的。
　　预算调整草案原则上应在每个预算年度的10月至11月份提出。
　　第十九条 预算执行中，需要动用超 收收入追加支出时，应当编制超收收入使用方案，由市财政部门及时向市人大财经委员会通报有关情况，市人民政府应向市人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。市级预算超收收入应当优先用于农业、教育、科技、社会保障等重点项目。
　　第二十条 市财政部门应于市人大常委会举行会议的二十日前将预算调整草案提交市人大财经委员会进行初步审查。市人大财经委员会进行初步审查后，提出审查报告或预算修正案，提交市人大常委会审议。
　　第二十一条 市人民政府应在市人大常委会举行会议的十日前，将预算调整草案及报告送市人大常委会办公厅，由市人大常委会办公厅送发市人大常委会组成人员。
　　第二十二条 市人大常委会举行会议听取和审议市人民政府的预算调整草案和市人大财经委员会关于预算调整草案的审查报告，并作出是否批准预算调整草案的决议。

第五章 决算的审查和批准

　　第二十三条 预算年度终结后，市财政部门应及时编制市本级决算草案，报市人民政府审定后，由市人民政府提请市人大常委会审查和批准。
　　第二十四条 市本级决算草案应当根据市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明，如实反映预算执行的结果。
　　第二十五条 市财政部门、审计部门在市人大常委会审查和批准市本级决算20日前，将决算草案、审计工作报告提交市人大财经委员会进行初步审查，市人大财经委员会初步审查后向市人大常委会提出审查报告。
　　第二十六条 市人民政府应当在市人大常委会举行会议10日前，向市人大常委会提交市本级决算草案、决算草案的报告和市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
　　第二十七条 市人大常委会一般应在七月份前举行审查批准市本级上一年度财政决算的会议。市人大常委会审查和批准市本级决算时，应当听取和审议市人民政府关于决算草案的报告、审计工作报告和市人大财经委员会关于决算草案的审查报告，根据审议情况对市本级决算草案作出是否批准的决议，必要时也可以对审计工作报告作出决议。对市本级决算草案，主要审查以下内容：
　　（一）执行市本级人民代表大会批准预算的情况；
　　（二）重点支出完成情况；
　　（三）预算超收使用情况；
　　（四）预算结余、结转情况；
　　（五）财政资产与负债情况。
　　第二十八条 市审计部门对市本级预算执行情况和部门决算依法进行审计，审计出的问题要限时依法改正、处理。市人民政府应当在当年年底前将审计工作报告中提出的问题的处理结果书面报送市人大常委会。
　　第二十九条 市财政部门应当自市本级决算批准之日起20日内，批复市级各预算单位的部门决算，并及时将部门决算的批复情况报市人大财经委员会备案。

第六章 责任追究

　　第三十条 对违反本办法规定的，依法追究有直接责任的主管负责人和其它直接责任人的行政责任。

第七章 附 则

　　第三十一条 本办法由市人大常委会负责解释。
　　第三十二条 本办法自2006年1月1日起施行。