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海南省海口市人民政府


海口市行政执法监督办法

海口市人民政府令 第84号


　　《海口市行政执法监督办法》已经2011年11月10日十四届市政府第86次常务会议审议通过，现予发布，自2012年2月1日起施行。

　　市 长：冀文林

　　二○一一年十二月二十八日



　　第一条 为加强和完善行政执法监督工作，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《海南省行政执法和行政执法监督规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的行政执法监督工作适用本办法。

　　行政监察、审计监督、行政复议以及对抽象行政行为的监督等已有其他法律、法规、规章规定的，从其规定。

　　第三条 本办法所称行政执法监督是指市、区人民政府对其所属行政执法机关的行政执法工作进行督促、检查、指导和处理的活动。

　　本办法所称行政执法机关是指市、区依法行使行政执法职权的行政机关及依照法律、法规的规定授权或者依照法律、法规、规章的规定委托行使行政执法职权的组织。

　　第四条 行政执法监督应当坚持权责法定、有法必依、执法必严、违法必究、廉洁高效和公开、公平、公正的原则。

　　第五条 市、区人民政府法制机构代表本级人民政府对所属行政执法机关的行政执法活动实施监督。

　　市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，相关部门有协助的义务。

　　第六条 市、区人民政府法制机构根据工作需要，经本级人民政府批准，可以邀请人大代表、政协委员和其他具有法律知识、专业技术知识的人员担任特邀行政执法监督员从事行政执法监督活动。

　　特邀行政执法监督员的工作职责和权限范围由市人民政府法制机构另行规定。

　　第七条 建立行政执法投诉制度。公民、法人或其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员有违反法律、法规或者规章的行为，有权向该行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构予以投诉和举报，也可以向该行政执法机关的上一级机关予以投诉和举报。

　　第八条 建立行政执法主体资格认证制度。行政执法机关的行政执法主体资格、执法依据由所属的市或区人民政府的法制机构审查确认，经所属的市或区人民政府批准后在本行政区域内公告。行政执法主体资格、执法依据发生变化时，行政执法机关应当及时报所属的市或区人民政府的法制机构重新审查确认。

　　第九条 建立行政执法机关领导干部任前法律知识考试制度。市人民政府法制机构会同市人力资源和社会保障部门负责组织市级行政执法机关副处级以上领导干部任前法律知识考试。市级行政执法机关自行组织本机关正科级干部任前法律知识考试，并将考试结果报市人民政府法制机构、市公务员管理部门备案。未经法律知识考试或者考试不合格的，不得任职。

　　领导干部任前法律知识考试内容和方式应当科学合理，符合行政执法岗位的实际需要。处级领导干部的考试内容应注重于通用性较强的法律知识，科级干部的考试内容应注重于行政执法工作必需的法律知识。

　　第十条 建立行政执法人员培训制度。市人民政府法制机构应当定期组织全市行政执法人员培训工作，培训可采取专题讲座、集中授课、统一考试等方式进行。培训内容应注重于相关法律、法规、规章等业务知识的学习和执法技能的培训。参加培训的情况和培训成绩作为执法人员业务考核、职务晋升的重要参考。

　　第十一条 行政执法实行持证上岗制度。行政执法人员取得行政执法证件，应当先经市人民政府法制机构组织考试合格并获得行政执法资格。

　　行政执法人员执行公务时，应当出示国家有关部门或省人民政府颁发的行政执法证件。行政执法人员未持有行政执法证件的，不得开展行政执法活动。

　　第十二条 建立行政执法证件管理制度。市人民政府法制机构应当对行政执法证件实行信息化管理，建立信息档案。行政执法人员执法岗位、执法类型、执法类别发生变化的，行政执法机关应当及时变更行政执法证件内容，报市人民政府法制机构依法确认并录入信息档案。行政执法证件内容变更未经市人民政府法制机构依法确认的，不得继续使用。

　　行政执法人员调离行政执法岗位的，行政执法证件应予以收回。

　　行政执法证件的发放工作由市人民政府法制机构统一负责。

　　第十三条 建立行政执法案卷评查制度。市人民政府法制机构应当定期组织行政执法案卷评查工作。行政执法机关应按照规定的标准，对行政执法活动形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等立卷归档，实行集中统一管理。

　　第十四条 建立行政执法案例指导制度。市、区人民政府法制机构应当定期发布具有针对性、代表性和示范性的行政执法指导案例，指导行政执法机关开展行政执法工作。

　　第十五条 建立重大行政处罚备案制度。行政执法机关作出吊销证照、责令停产停业、处以较大数额罚款等重大行政处罚的，应自作出处罚决定之日起15日内向所属的市或区人民政府的法制机构报送备案。

　　第十六条 建立行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度。

　　市、区人民政府法制机构每年对所属行政执法机关和下一级人民政府行政执法责任制度实施情况和依法行政工作情况进行检查、考核和评议。

　　行政执法责任制度实施情况和依法行政工作情况纳入行政执法机关年度绩效考核范围，作为考核机关年度工作的重要内容。

　　第十七条 建立行政执法统计制度。行政执法机关应当定期组织开展行政执法统计工作，对一定时期内的行政执法工作情况进行统计，并按要求将统计结果于每季度末15日前向所属的市或区人民政府的法制机构报送。

　　行政执法统计工作采取填写统计报表或者提交统计报告等形式进行。统计报表格式和统计报告等统计文件的范本，由市人民政府法制机构统一制定。

　　第十八条 市、区人民政府法制机构实施行政执法监督的主要内容包括：

　　（一）行政执法机关做出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政行为是否合法并符合有关自由裁量规则的规定；

　　（二）行政执法机关建立和执行行政投诉和举报受理制度的情况；

　　（三）行政执法机关及其行政执法人员的执法主体资格是否合法；

　　（四）行政执法机关执行领导干部任前法律知识考试制度的情况；

　　（五）行政执法证件管理使用情况；

　　（六）行政执法机关执行重大行政处罚备案制度的情况；

　　（七）行政执法机关建立和执行行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度的情况；

　　（八）行政执法机关建立和执行行政执法统计制度的情况；

　　（九）其他应当依法监督的事项。

　　第十九条 市、区人民政府法制机构采取定期检查、不定期抽查、接受和处理投诉、专项检查、备案审查等方式开展日常行政执法监督检查工作，履行监督职责。

　　对重大行政执法问题，市、区人民政府法制机构可以会同或者协同有关专门监督机关，依法组织专项检查或联合检查。

　　第二十条 市、区人民政府法制机构对公民、法人或其他组织关于行政执法的投诉、举报，应当自接到投诉、举报之日起3个工作日内决定是否受理立案并告知投诉人、举报人。不予受理立案的，应当说明理由。

　　市、区人民政府法制机构通过受理投诉和举报之外的其他方式发现行政执法监督事项的，应当自发现之日起3个工作日内予以立案。

　　对可以通过行政调解、行政复议或者行政诉讼等方式解决的事项，市、区人民政府法制机构在决定是否立案的同时，应当及时告知当事人可以申请行政调解、行政复议或者提起行政诉讼。

　　市、区人民政府法制机构决定立案的行政执法监督案件，应当自决定立案之日起30个工作日内作出处理决定。情况特殊的，经法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。处理结果应当及时告知有关单位和当事人。

　　第二十一条 市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，一般按照以下程序进行：

　　（一）向有关行政执法机关发出《行政执法监督通知书》；

　　（二）接到《行政执法监督通知书》的行政执法机关，应当在《行政执法监督通知书》规定的期限内向市、区人民政府法制机构答复；

　　（三）市、区人民政府法制机构认为有必要的，可在监督过程中采取本办法第二十三条规定的各项措施开展监督工作；

　　（四）市、区人民政府法制机构经查实认定行政执法机关及其行政执法人员存在违法行为的，向行政执法机关发出《行政执法监督决定书》。

　　市、区人民政府法制机构作出上述监督文书时应当加盖本级人民政府行政执法监督专用章。

　　第二十二条 行政执法机关应当按要求执行《行政执法监督决定书》。行政执法机关对《行政执法监督决定书》不服的，可以在收到《行政执法监督决定书》之日起10个工作日内,向作出《行政执法监督决定书》的市或区人民政府的法制机构申请复查。市、区人民政府法制机构应当在收到复查申请之日起15个工作日内作出复查决定。复查期间《行政执法监督决定书》不停止执行。

　　行政执法机关既不申请复查又不履行《行政执法监督决定书》的，市、区人民政府法制机构可以按照本办法第二十六条、第二十九条的规定提请有权机关进行处理。

　　第二十三条 市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，可以采取下列措施：

　　（一）调阅有关行政执法案卷、文件或者资料；

　　（二）询问行政执法机关的行政执法人员或相关工作人员；

　　（三）询问有关公民、法人或其他组织；

　　（四）依法采取委托鉴定、评估、检测、勘验，组织有关机关、专家论证和咨询，组织公开听证等监督措施；

　　（五）依法可以采取的其他监督措施。

　　第二十四条 对于违法事实清楚、情节轻微、责任明确的行政执法行为，经做出该行政执法行为的行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构主要负责人同意，可采取现场协调、现场责令改正等简易方式进行处理。

　　第二十五条 市、区人民政府法制机构在调查或者进行检查时，行政执法监督人员不得少于2人。因当场发现并需及时纠正违法执法行为的情形除外。

　　市、区人民政府法制机构在监督、检查时，应当向被监督的行政执法机关及其行政执法人员出示行政执法监督检查证件。行政执法机关及其行政执法人员应当及时接受监督并如实反映情况，提供有关资料。

　　行政执法监督人员所承办的监督事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。

　　行政执法监督检查证件发放工作由市人民政府法制机构统一负责。

　　第二十六条 行政执法机关及其行政执法人员违反本办法，有下列情形之一的，由行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构责令改正，并可视情节提请本级人民政府给予通报批评：

　　（一）未建立或未按要求执行投诉和举报受理制度、行政执法主体资格认证制度、领导干部任前法律知识考试制度、行政执法人员培训制度、行政执法持证上岗制度、行政执法证件管理制度、重大行政处罚备案制度、行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度、行政执法统计制度的；

　　（二）无正当理由，逾期未答复《行政执法监督通知书》或未执行《行政执法监督决定书》的；

　　（三）有其他违法、失职行为的。

　　第二十七条 行政执法人员违反本办法，有下列情形之一的，由本行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构责令改正，情节严重的，暂扣其行政执法证件：

　　（一）违法实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等行政执法行为的；

　　（二）违反有关行政执法证件管理规定的；

　　（三）有其他应当暂扣行政执法证件情形的。

　　市、区人民政府法制机构暂扣行政执法证件，应当自暂扣证件之日起3个工作日内书面通知被暂扣证件的行政执法人员所在单位。

　　行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动，所在单位应对其进行相关执法教育培训。

　　暂扣行政执法证件的期限为15日以上30日以下。

　　第二十八条 行政执法人员有下列情形之一的，由本行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构提请发证机关吊销其行政执法证件：

　　（一）受到刑事处罚或者劳动教养处分的；

　　（二）被暂扣行政执法证件2次以上的；

　　（三）受到开除行政处分或因执法过错被追究行政责任两次以上的；

　　（四）在行政执法活动中玩忽职守、滥用职权，造成严重后果的；

　　（五）有其他应当吊销行政执法证件情形的。

　　行政执法人员被吊销行政执法证的，其所在单位应当将其调离行政执法岗位。

　　第二十九条 行政执法机关及其行政执法人员违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定，行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构还可视具体情形建议有权机关对行政执法机关的相关负责人和直接责任人员给予行政问责或行政处分。

　　第三十条 市、区人民政府法制机构在行政执法监督中发现行政执法机关违反财经规定或者行政执法人员违反行政纪律的，应当及时通知或者建议审计、监察等专门监督机关处理，有关专门监督机关应当将处理结果告知市、区人民政府法制机构。

　　市、区人民政府法制机构在行政执法监督中发现作为行政执法依据的有关规定内容违法的，应按规定向有关制定机关提出修改或废止的意见或建议。

　　第三十一条 市、区人民政府法制机构及行政执法监督人员在执法监督过程中存在违反党纪政纪等情形的，由监察部门按照有关规定予以处理。

　　第三十二条 上级人民政府所属行政执法机关对下级人民政府所属行政执法机关及行政执法机关内部依职责开展的行政执法监督活动参照适用本办法。

　　第三十三条 本办法具体应用中的问题由市人民政府法制机构负责解释。

　　第三十四条 本办法所称“以上”、“以下”，均包含本数。

　　第三十五条 本办法有关期间的规定，依照民事诉讼法的有关规定执行。

　　第三十六条 本办法自2012年2月1日起施行。






河南省洛阳市人民政府


洛阳市火车站地区综合管理规定（试行）

（2008年3月7日洛阳市人民政府第8次常务会议审议通过 2008年3月21日洛阳市人民政府令第99号公布 自2008年4月10日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强火车站地区的综合管理，维护公共秩序，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 位于或者进入火车站地区的单位和个人，均应当遵守本规定。
第三条 本规定所称火车站地区，是指以洛阳火车站广场为中心，东至联络路，西至纱厂北路，北至陇海铁路线南侧（铁路部门管辖区域除外），南至春晴路。
第四条 洛阳车站地区管理处负责火车站地区管理的指导和协调工作，并受相关行政管理部门的委托，对火车站地区有关违法行为实施行政处罚。
第五条 铁路部门依法做好管辖区域内的治安、公共卫生等工作，并配合洛阳车站地区管理处做好火车站地区地方行政事务的管理工作。
第二章 市容和环境卫生管理
第六条 单位和个体经营者应当按照市容和环境卫生管理法规的要求，做好责任区内的清扫保洁及其他相关工作，并接受洛阳车站地区管理处的监督和检查。
第七条 建（构）筑物、路灯、路标、供水、排水、供气、电信、环卫、交通等公共设施的所有人或者管理人应当经常对其进行维护，保证设施安全、整洁美观。
第八条 单位和个体经营者对其名称、字号、标志等标识的设置，应当符合市容标准和有关技术规范要求。
第九条 禁止在火车站广场范围内设置各类货亭、摊点。在其他区域设置的，应当依法办理行政许可手续，并保持设施完整和环境整洁。
第十条 禁止下列违反市容管理的行为：
（一）店外占道经营、沿街流动销售商品；
（二）擅自设置户外广告设施；
（三）擅自设置各类棚亭、摊点或者搭建建（构）筑物；
（四）乱投送各类宣传品，在建（构）筑物或者其他设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴；
（五）在临街建筑施工中未按规定设置围挡、堆放物料；
（六）违反规定在临街房屋的房顶、阳台、外走廊和窗外，搭建、堆放、吊挂有碍市容的篷帐、杂物；
（七）在树木花草上晾晒衣物等物品；
（八）其他有碍市容管理的行为。
第十一条 禁止下列违反城市环境卫生管理的行为：
（一）随地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖、便溺；
（二）乱扔烟头、果皮、纸屑等废弃物；
（三）乱倒污水、垃圾、粪便；
（四）扒捡垃圾；
（五）焚烧落叶、枯草、杂物、垃圾；
（六）擅自在广场和道路两侧冲洗车辆；
（七）损毁或者擅自拆除、迁移、占用各类环境卫生设施及其附属设施；
（八）其他有碍城市环境卫生管理的行为。
第三章 道路交通和市政设施管理
第十二条 单位和个人应当自觉遵守道路交通、市政设施和城市绿化管理方面的法律、法规，维护道路交通秩序，爱护道路交通、城市绿化等市政设施。
第十三条 单位和个人不得擅自占用、挖掘城市道路和火车站广场；确需临时占用、挖掘的，应当依法办理行政许可手续。行政许可部门作出许可后，应当将许可事项内容告知洛阳车站地区管理处。
经批准占用、挖掘的，应当按照批准的地点、时间、方式等要求实施。占用、挖掘结束后，应当及时恢复原状；造成损坏的，应当给予赔偿。
第十四条 禁止下列违反道路交通秩序管理的行为：
（一）在明令禁止通行的区域或者路段、时段通行；
（二）未按规定停放机动车辆、非机动车辆；
（三）公交车辆、出租汽车未按规定的站点停靠、上下乘客；
（四）长途客运车辆在站外停靠、上下乘客；
（五）残疾人代步车、三轮车、摩托车以及其他车辆非法营运；
（六）擅自设立车辆停靠站点；
（七）损毁或者擅自移动路标、交通标识、交通隔离护栏、窨井盖等道路附属设施；
（八）擅自在慢车道、人行道范围内设置临时停车场（泊位）；
（九）其他违反交通秩序管理的行为。
第十五条 禁止下列违反城市绿化及其设施管理的行为：
（一）损毁或者擅自占用草坪、花坛、花带、绿地；
（二）在树木上刻划、钉钉或者擅自缠绳、架设电线电缆等照明设施；
（三）损毁树木花草或者擅自挖掘、砍伐、移植苗木；
（四）其他违反城市绿化及其设施管理的行为。
第四章 公共秩序管理
第十六条 单位和个人应当自觉遵守公共场所管理法规，维护公共秩序。
第十七条 单位和个人应当采取措施防止噪声污染，不得使用高音喇叭或者其他产生高噪声的方式进行生产经营。
第十八条 民政部门应当对火车站地区的流浪乞讨人员，提供救助。
洛阳车站地区管理处及其工作人员在执行公务过程中，发现流浪乞讨人员的，应当及时告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站。
第十九条 火车站地区发现的无主尸体，由公安机关依法确认后，通知民政部门依照有关规定处理。
第二十条 禁止下列妨害社会管理和扰乱公共秩序的行为：
（一）未经许可从事杂耍、卖艺等营利性表演活动；
（二）反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰方式乞讨钱物；
（三）以相面、算命等迷信活动扰乱社会秩序、骗取财物、损害他人身体健康；
（四）在进出站口或者主干道沿线等处以叫喊、推拉、举牌、拦截等方式为营运车辆及其他经营者招揽顾客；
（五）无证提供劳务、旅游、中介等经营性服务；
（六）卖淫嫖娼或者引诱、容留、介绍他人卖淫；
（七）制售、出租、传播各类非法出版物；
（八）伪造、变造、倒卖车票及其他有价票证；
（九）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序；
（十）其他妨害社会管理和扰乱公共秩序的行为。
第五章 管理监督
第二十一条 洛阳车站地区管理处受市人民政府和西工区人民政府的建设行政管理部门委托，对违反市容和环境卫生管理的违法行为实施行政处罚权。
其他行政管理部门也可以将相关行政处罚权依法委托给洛阳车站地区管理处实施。
第二十二条 委托处罚的双方应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定签订书面委托书。委托书应当载明委托机关和受托组织的名称，委托依据、事项、权限、期限以及法律责任等内容。
洛阳车站地区管理处应当按照委托书的约定，并以委托机关的名义实施行政处罚，不得再委托其他任何组织或者个人实施。
第二十三条 洛阳车站地区管理处实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
委托机关应当对洛阳车站地区管理处实施行政处罚的行为进行监督和指导，并对该行为的后果承担法律责任。
第二十四条 公安、工商、交通等有关行政管理部门，应当依法履行管理职责，并接受洛阳车站地区管理处的指导和协调。
第二十五条 公安、工商、交通部门和洛阳车站地区管理处应当在火车站广场设立值勤服务点，公布服务电话，并按照有关技术规范安装监控设施。
第二十六条 行政管理部门受理投诉、报案的，应当按照法定的权限和程序进行处理，并将处理结果在作出后5个工作日内书面反馈给投诉人、报案人。
第二十七条 单位和个人对行政管理部门及其工作人员在火车站地区管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为，有权依法举报、控告。
第六章 法律责任
第二十八条 履行火车站地区管理职能的行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者拒不服从洛阳车站地区管理处的指导和协调，造成火车站地区管理混乱的，由市监察、法制部门依据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《河南省行政机关执法条例》等法律、法规和规章查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 有关行政管理部门违反本规定第二十一条第一款、第二十五条、第二十六条的，由市监察部门依据《中华人民共和国行政监察法》及其他有关规定予以查处。
第三十条 违反本规定第二十条第（四）项的，由洛阳车站地区管理处予以处罚。对于首次违反的，处以警告并记录在案；对于再次违反的，根据情节处以200元以上1000元以下罚款。
违反本规定的其他行为，由有关行政管理部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《洛阳市城市市容和环境卫生管理办法》等法律、法规和规章处理。
第七章 附则
第三十一条 本市其他火车站地区的管理，参照本规定执行。
第三十二条 本规定自2008年4月10日起施行。