关于加强隧道施工安全管理工作的紧急通知
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关于加强隧道施工安全管理工作的紧急通知
国家安全生产监督管理总局 建设部 铁道部等
关于加强隧道施工安全管理工作的紧急通知
安监总管二字[2005]206号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、建设厅（建委）、交通厅（局、委）、国资委，各铁路局，有关中央企业，青藏铁路公司：
2005年12月22日，中国铁路工程总公司中铁一局集团公司四公司在四川省都江堰至汶川公路董家山隧道右洞施工过程中，发生瓦斯爆炸，造成44人死亡、11人受伤。
国务院领导同志对这次事故高度重视，作出重要批示，要求有关部门组织调查，查明原因，追究相关责任，引以为戒；各地对隧道施工过程中可能引发的瓦斯爆炸和其他自然灾害、人为事故要严加防范。
这起事故的发生暴露出施工企业在安全管理上存在着一些漏洞和薄弱环节，为认真落实国务院领导同志批示精神，严防隧道施工类似事故的再次发生，特提出以下要求：
一、要采取有效措施，坚决遏制重特大事故发生。地方各级人民政府及其有关部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电[2005]32号）中关于做好建设工程施工安全的各项要求，按照职责分工，采取有效措施，加强建设工程包括中央企业在当地工程项目的施工安全监管执法，确保建设项目施工安全。
二、要认真抓好监督检查，消除各类事故隐患。隧道施工企业和相关主管部门在近期内要集中对隧道施工安全开展全面检查和督查，不符合安全施工技术要求的要立即停工整改。隧道工程施工必须符合通风、照明、粉尘、有害气体等作业环境标准，安全防护设施必须按要求配备到位。对重点地区、重点项目、重点标段要下力量，严查严管，消除事故诱因和隐患。隧道施工必须严格执行施工方案，施工技术员、监理工程师、专职安全员必须做好现场监控和技术指导。同时，要督促施工企业建立健全应急救援体系，与当地政府相结合，完善应急救援预案。
三、要进一步落实并强化安全生产责任制，落实各方监管职责，加大监管力度。各级安全监管、建设、铁道、交通、国有资产监管等主管部门要根据有关职责分工，切实履行建设工程安全生产监管的职责，健全安全监管机构，充实安全管理人员，加大监管力度。各有关中央企业及建筑施工企业要全面落实安全生产主体责任，严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和各项标准、规程，建立和完善企业内部安全生产责任制，加强职工培训，接受地方政府和相关部门监管，认真整改施工过程中存在的安全管理漏洞和薄弱环节，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，确保安全生产。
四、要完善施工技术措施，严格施工方案设计审查。各级建设、铁道、交通等主管部门和隧道建设的勘察设计单位、建设单位、施工企业和工程监理单位等，要认真研究和掌握建设工程施工特点和规律，特别是针对长大隧道、高大桥梁、大型围堰、高宽支模等复杂工程，不仅要在项目前期做好地质条件勘察、病害评估预防、工程设计深度等工作，还要在施工过程中对可能引发事故的瓦斯爆炸、地质滑坡、片帮崩塌、支模失稳等各种自然和人为因素进行监控和分析，特别要做好瓦斯等有害气体及地表、围岩变化情况的超前预报，随时掌握动态情况，提前研究技术措施和施工方案。
五、要规范建筑市场，保证安全生产投入。地方各级人民政府及其建设、铁道、交通等主管部门要按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》、《铁路运输安全保护条例》等法律、法规规定，制定完善安全生产管理的法规和标准，严格市场准入，规范市场行为，防止恶性竞争和低价中标后降低工程标准、变更设计方案、削减安全投入等行为。规范开工审批、施工过程监控和安全评价等工作，严格实施建筑施工企业资质和安全生产许可制度管理，对于发生重大事故的要暂扣其安全生产许可证并严格核查其安全生产条件；对2005年年底前未提出办理安全生产许可证申请、2006年3月底前仍不具备发证条件的建筑施工企业，坚决撤销其施工资质证书，清理出建筑市场。
国家安全生产监督管理总局
中华人民共和国建设部
中华人民共和国铁道部
中华人民共和国交通部
国务院国有资产监督管理委员会
二○○五年十二月二十五日
医药行业有毒有害提前退休工种范围表说明
国家医药管理局
医药行业有毒有害提前退休工种范围表说明
国家医药管理局
一、根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）款的规定，为明确医药行业有毒有害作业提前退休工种范围，特制定本表。
二、本表是由国家医药管理局组织有关省（市、区）医药管理局（总公司）、专业公司和医药企业，通过调查研究、分析比较、综合平衡，统一审定后制订的。
三、本表所列医药行业有毒有害作业工种划分的范围标准及方法是：
1．有毒有害作业系指工人在生产中及工作场所内常年、直接、大量接触的原料、成品、半成品、中间体、反应副产物形成存在，并在操作时可经呼吸道、皮肤或口进入人体而对健康产生危害的物质。对于非常年、间接、短期内接触使用有毒有害物质，如由于毒物扩散，造成环境污染
而影响的工种均不予划入。
2．本表所列均是毒性较大、危害比较严重的产品及工种、对有些有毒有害产品及工种一时看不准、分不清的，暂时不划入。
3．本表所列有毒有害的毒性、毒理是以国家及省（市、区）主管部门颁布的有毒有害物质的毒性标准为依据的。
4．根据医药行业实际及特点、化学药品生产原则上按产品进行划分，中药、医疗器械和化学试剂则按工种进行划分。
四、在试行中应注意下列问题：
1．各医药工种必须与本表同产品、同生产方法、同工种范围、同劳动条件，并从事有害身体健康工作累计八年者方可作为提前退休工种。
2．医药生产车间的机械维修保全工、分析化验工、常年跟班的技术人员〔如：车间值班长〕以及污水处理工、其劳动条件与同类产品的有毒有害作业工种相同的，可根据各地企业具体情况，由各省（市、区）医药管理局（总公司）征求省（市、区）劳动局同意后批准执行。
3．医药行业中常年直接从事有毒有害作业的非医药专业工种以及高温、高空、特别繁重体力劳动等工种，可按有关规定，经省（市、区）劳动局审查同意后执行。
4．今后凡需要补充的产品、工种（包括新产品）如果劳动条件与本表相同的，可由省（市、区）医药管理局（总公司）征求省（市、区）劳动局意见后审批执行，并报国家医药管理局备案。如劳动条件与本表不同，各省（市、区）医药管理局（总公司）可提供根据、资料报国家医药
管理局平衡审定、批准后执行。
五、在执行中，必须首先注意从工艺、设备、生产布局和劳动组织等方面积极采取措施，积极改善劳动条件，以防止或减轻有毒有害物质对职工的危害。企业（包括新建企业）通过技术改进（引进新技术）、工艺改革或者由于原材料的变换、减少或消除有害健康因素后，各省（市、区
）管理局（总公司）应按变化后的条件重新审定。
六、原国家劳动总局（78）劳护字36号批准的化学工业有毒有害作业提前退休工种所列的101个医药产品，继续列为提前退休工种试行。
七、本表解释权属国家医药管理局。
1986年6月12日
民政部办公厅关于做好今冬明春救助管理工作的通知
民政部
民政部办公厅关于做好今冬明春救助管理工作的通知
民办函〔2010〕278号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
寒冬季节即将来临，流浪乞讨等街头生活无着人员处境更加艰难。为及时应对严寒等灾害性气候，切实做好今冬明春，特别是2011年元旦、春节期间街头生活无着人员救助管理工作，现通知如下：
一、高度重视灾害性气候应对工作。各级民政部门要始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，时刻注意天气变化和灾害预警，密切关注街头生活无着人员安危，不断完善应急预案，切实加强应对工作。要主动适应社会和群众需求，认真履行职责，强化服务意识。要打破常规，对陷入困境、居无定所、流落街头的各种生活无着人员积极施救，帮助其解决临时生活困难，确保其安全过冬。
二、积极开展“寒冬送暖”专项行动。各级民政部门和救助管理机构要针对灾害性气候，迅速组织开展“寒冬送暖”集中救助专项行动。以车站码头、繁华地区、地下通道、桥梁涵洞等生活无着人员集中活动和露宿区域为重点，加大巡视和救助力度，重点做好夜间巡视救助。要积极劝说、引导街头生活无着人员接受救助，对未成年人、残疾人、老人要及时安排护送，对精神病人、危重病人要先救治后救助。对不愿到救助管理机构接受救助的人员，要提供必要的御寒物品和详细的求助方式。
三、不断加强部门协作和社会参与。各级民政部门要加强与公安、卫生、城市管理等有关部门的沟通联系，密切协作，组织多部门工作组和救助小分队，联合开展集中救助专项行动。要建立健全街道、社区居委会等基层组织群防群助网络，多开辟一些临时避寒场所。要充分调动公益慈善组织、志愿者、社会工作者参与救助服务的积极性，开展形式多样的街头主动救助。要注重发挥新闻媒体的作用，广泛宣传救助渠道、办法和电话，引导社会各界积极参与。
四、认真做好站内服务和管理。各救助管理机构要不断创新救助方式，提高服务水平，完善内部管理，加强规范化建设。要全面落实工作值班制、领导带班制、首接负责制、岗位责任制和跟踪检查制。实行24小时服务接待，对求助人员和电话，要热情对待，及时办理。要积极创造条件，开辟专门区域，开放服务设施，实行开放式救助服务，方便求助人员受助。
五、切实加强组织领导和监督检查。各级民政部门要本着对人民群众高度负责的精神，把落实民生放在突出位置，加强组织领导，将救助管理工作摆上重要议事日程，结合本地实际，认真研究具体办法，精心组织实施。要采取有效措施，进一步完善救助服务网络，保障救助经费落实到位，强化监督检查，切实维护好街头生活无着人员基本权益。
有关情况请及时报告。
二○一○年十一月九日
