宿迁市国有产权交易管理暂行规定
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宿迁市国有产权交易管理暂行规定
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府办公室文件
宿政办发〔2003〕85号
市政府办公室关于印发宿迁市国有产权交易管理暂行规定的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市人民政府同意，现将《宿迁市国有产权交易管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年七月二十三日
宿迁市国有产权交易管理暂行规定
第一条 为了培育和发展产权市场，规范国有产权交易行为，促进国有资产的优化配置，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规和规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称国有产权，是指政府及其授权的部门或者机构依法对企业、事业单位的国有资产拥有的财产权利，以及企业、事业单位依法用国有资产向其他单位投资而拥有的财产权利。
本规定所称国有产权交易，是指有偿出让或者受让国有产权的行为。国有产权交易可以采取兼并、拍卖、出售等多种形式。
第三条 市财政部门对全市国有产权交易活动实施行政管理，依法履行下列职责：
（一）根据法律、法规和有关政策，会同有关部门拟定国有产权交易的规章制度；
（二）会同有关部门审查国有产权交易机构的设立和终止，并对其进行业务指导；
（三）审查和批准市属企业、事业单位国有产权交易的申请；
（四）依法处理国有产权交易中的争议和违法、违纪行为。
第四条 市监察部门、经济综合部门、体制改革部门和有关经济监督部门，应当根据各自的法定职责，共同培育建设和监督管理产权市场。
第五条 国有产权交易必须遵守国家法律、法规和政策，坚持公开、公平、公正的原则，有利于国有资产的优化配置和保值增值。
第六条 成立产权交易机构需报经省财政部门会同有关部门审查批准。县级不设产权交易机构。
受产权交易机构委托，从事公物拍卖的机构，可以承担部分国有产权交易中的拍卖业务。
第七条 设立产权交易机构必须具备下列条件：
（一）注册资本不少于100万元；
（二）有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；
（三）有10名以上经财政部门认可的专业人员；
（四）符合法律、法规规定的其他条件。
符合上述条件的机构，由省财政部门颁发《产权交易机构资格证书》。按照国家有关规定向人事部门或工商行政管理部门、税务机关申请办理法人登记手续和税务登记手续。
市县产权制度改革指挥部及办公室，不得直接从事产权交易业务、代行产权交易机构职能。
第八条 产权交易机构应当履行下列职责：
（一）严格执行有关产权交易的法律、法规和规章；
（二）审查交易双方资格；
（三）为产权交易双方提供交易场所；
（四）发布和传递产权交易信息；
（五）保守交易双方的商业秘密；
（六）协调交易双方的关系，为交易双方提供中介服务；
（七）做好产权交易过程中的组织工作；
（八）向有关部门提供有效的产权交易文书；
（九）定期向财政部门报告国有产权交易的状况和存在的问题。
第九条 产权交易机构应根据省财政部门和省物价管理部门核定的标准，向交易双方收取一定的服务费。
第十条 国有产权的出让方必须是直接行使国有资产所有权的政府及其授权的部门或者机构，以及因出资而对其他企业、事业单位的国有资产拥有产权的企业、事业单位，被出让的企业、事业单位本身不得作为产权出让方。
国有产权的受让方应当是具有购买能力、能独立承担民事责任的公民和法人或其他社会组织。外国及香港、澳门、台湾地区的法人、自然人或其他社会组织也可以作为受让方。
第十一条 国有产权交易的标的可以是企业、事业单位的整体国有产权，也可以是企业、事业单位的部分国有产权（含未上市的股权）。
第十二条 出让国有企业产权，必须由同级人民政府或其授权的部门审批。
第十三条 有权代表政府直接行使产权所有者职能的部门或者机构出让单个企业、事业单位国有产权的，其总资产评估值在500万元以下（含500万元）的，按其隶属关系由同级财政部门审批后，向产权交易机构申请交易；其总资产评估值在500万元以上（不含500万元）的，按其隶属关系由同级财政部门审核并报同级人民政府批准后，向产权交易机构申请交易。企业、事业单位拥有其他企业、事业单位国有产权的，在出让其国有产权时，由该企业、事业单位报同级财政部门备案后，向产权交易机构申请交易。
第十四条 涉及国家安全、国防、尖端技术的企业，稀有金属开采企业，由国家专营专卖行业的企业以及其他关系国计民生、国家禁止出让的企业、事业单位的国有产权不得出让。
第十五条 国有产权交易可以采取以下交易方式：
（一）竞价交易；
（二）招标交易；
（三）协议交易；
（四）国家允许的其他方式。
第十六条 国有产权出让方应当根据国家有关资产评估和产权界定的法律、法规和规定，委托有权机构或部门对出让国有产权的企业、事业单位进行资产评估和产权界定。
出让方应当根据评估结果拟定国有产权出让的挂牌价或底价，挂牌价或底价低于评估价90％以下（含90％）的，必须报经财政部门确认，并采用公开竞价的方式进行交易。
第十七条 国有产权交易按下列程序进行：
（一）国有产权的出让方和受让方应当根据产权交易机构的规定提交有关文书、证件；
（二）产权交易机构对双方提交的文书、证件进行审查，决定是否受理；
（三）产权交易机构决定受理的，出让方应当根据国家有关国有资产评估和产权界定的法律、法规和规定，委托有权的机构或部门对出让国有产权的企业、事业单位进行产权界定，委托有资质的资产评估机构对出让的国有资产进行评估，根据评估结果拟定所出让国有产权的挂牌价或底价。
（四）成交的双方在交易机构的主持下按国家有关规定签定《国有产权交易合同》，由交易机构签署意见后，按规定办理国有资产产权、工商、事业法人、财务、税务、土地、房产等有关变更手续，未在产权交易机构办理相关手续的产权交易项目，有关部门不得为其办理变更登记手续。
第十八条 有下列情形之一的，交易应当中止：
（一）交易期间第三方对出让方的产权提出异议尚未裁决的；
（二）因不可抗力或意外事故，致使交易不能进行的；
（三）企业职工和离退休人员未能妥善安置的；
（四）出现其他依法应当中止交易情形的。
第十九条 出现下列情形之一的交易应当终止：
（一）人民法院、仲裁机构或有权行政机关确认出让方无处分权而发生终止交易书面通知的；
（二）产权实物灭失的；
（三）出现其他依法应当终止交易情形的。
第二十条 有下列情形之一的，交易无效：
（一）违反国家法律、法规的规定或违反国家利益和社会公共利益的；
（二）出让方或购买方不具备交易资格的；
（三）交易一方意愿表示不真实致使另一方产生重大误解的；
（四）交易双方恶意串通故意压低底价成交的；
（五）在法定交易场所以外进行交易的。
第二十一条 被出让企业、事业单位的职工和离退休人员的安置以不推向社会为原则，所需费用从产权出让收入中支付。
第二十二条 产权出让收入扣除清理债务、安置离退休人员以及支付交易费后的净收入，按下列规定处理：
（一）政府及其授权的部门出让国有产权的净收入，产权交易机构收取后上缴财政部门，纳入政府国有资产经营预算。
（二）产权的出让方为国家授权投资的机构或直接拥有其他企业、事业单位国有产权的，出让产权的净收入由该机构或者该企业、事业单位收取，按国家有关规定处理。财政部门有权对其使用情况进行监督。
第二十三条 产权交易当事人有下列行为之一的，依照有关法律、法规的规定予以处罚：
（一）在国有产权交易期间，企业、事业单位有关人员玩忽职守，或私分公物、滥发奖金造成国有资产流失的；
（二）产权交易双方恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产造成国有资产损失的；
（三）产权交易机构弄虚作假、玩忽职守，损害交易双方的合法权益造成国有资产损失的。
第二十四条 政府有关部门违反国家有关规定，超越权限，擅自批准产权交易项目，或越权审批产权交易机构，造成国有资产损失的，依法追究直接责任人员和主管人员的行政责任和法律责任。
第二十五条 法律、法规对国有产权交易已有明确规定的，从其规定。
国有产权在政府授权的部门或机构内部交易的不适用本规定。
第二十六条 集体产权交易可参照本规定执行。
第二十七条 本规定自发布之日起15日后施行。
汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法
广东省汕头市人民政府
汕府令第131号
《汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法》已经2011年10月31日汕头市人民政府第十二届90次常务会议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。
代 市 长
二○一一年十月三十一日
汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法
第一条 为加快建设现代产业，保障现代产业用地需求，提高土地利用效率，根据有关法律法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。
第二条 特区内出让现代产业用地的国有建设用地使用权，适用本办法。
本办法所称的现代产业是指以现代服务业和先进制造业为核心的产业，主要包括总部经济、高新技术和战略性新兴产业等。
出让旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的国有建设用地使用权，法律、法规和其他规章已有规定的，从其规定。
第三条 特区建立现代产业项目预申报制度和用地预申请制度。
第四条 出让现代产业用地应当以国民经济和社会发展规划、产业布局规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、年度土地利用计划为依据，遵循公平、公开、公正和节约集约用地的原则，采取招标、拍卖、挂牌或者网上竞价等公开竞价方式。
第五条 市土地行政主管部门组织实施本办法，负责市区现代产业用地出让管理工作；但区人民政府设置土地行政主管部门的，由区土地行政主管部门负责本行政区域内现代产业用地出让管理工作。有关产业园区管理机构按照规定职责负责产业园区内现代产业用地出让管理的具体工作。
南澳县土地行政主管部门负责本行政区域内现代产业用地出让管理工作。
市、区（县）人民政府有关行政主管部门按照各自职责协助实施本办法。
第六条 现代产业项目优先纳入土地年度供应计划。土地年度供应计划根据执行和供需情况需要调整的，由市、县土地行政主管部门会同发展改革、城乡规划等部门研究提出意见，经本级人民政府批准并向社会公布后进行调整。
第七条 来特区投资的现代产业项目持有单位应当向市发展改革行政主管部门提出项目预申报，申报内容包括产业类型、建设规模、用地需求、投资估算和时间要求等。
第八条 市发展改革行政主管部门应当自收到项目预申报之日起十个工作日内，组织科技、经信等部门，对预申报项目进行审查。经审查属于现代产业项目的，组织市科技、经信、城乡规划、土地、环境保护等行政主管部门以及有关区（县）人民政府、产业园区管理机构按照下列规定提出审查意见：
（一）发展改革、经信部门从产业政策、产业布局、投资总额等方面提出总部经济、战略性新兴产业项目的审查意见；
（二）科技部门从高新技术产业项目类型等方面提出高新技术产业项目的审查意见；
（三）环境保护部门从环境保护方面提出审查意见；
（四）土地部门从产业用地控制指标、土地使用年限、开竣工时限、符合土地利用总体规划和土地年度供应计划等方面提出审查意见；
（五）城乡规划部门根据项目要求提出选址意见；
（六）有关区（县）人民政府和产业园区管理机构根据本行政区域和园区的实际提出审查意见；
（七）其他相关部门依据职责提出审查意见。
市发展改革行政主管门应当将前款有关部门的审查意见汇总形成项目准入条件及相应的资格审查方式报市人民政府批准，并建立特区现代产业项目信息库；现代产业项目信息库内容包括产业类型、建设规模、投资估算、选址意向、用地面积、时间要求等，为合理安排现代产业用地的储备和出让提供参考依据。
第九条 土地行政主管部门根据市人民政府批准的现代产业项目及其准入条件，发布宗地公开出让预公告，预公告内容主要包括拟出让用地的座落位置、面积、用途、使用年限、规划条件及规划红线图、项目准入条件、用地交易条件（包括申请人资格、付款期限、交地时间、交地条件、开发建设要求及其他特别约定等信息）以及预申请时间等。公告期届满无意向人提出预申请的，撤回拟出让用地。
宗地公开出让预公告时间不少于七日，预申请时间自公告期届满之日截止。
第十条 通过现代产业项目预申报审查的项目持有单位对宗地公开出让预公告公布的具体地块有使用意向的，可以向土地行政主管部门提出用地预申请，同时承诺支付土地价格和条件。预申请人符合宗地公开出让预公告公布的申请人资格的，土地行政主管部门可以启动公开出让程序并组织实施预申请地块的公开出让活动。
列入土地年度供应计划的地块也可以直接组织公开出让。
第十一条 预申请人或者其股东、法定代表人有下列情形之一的，土地行政主管部门不接受其预申请：
（一）存在违反土地出让合同约定的行为（包括逾期欠缴土地出让价款、未按合同约定开工竣工等）；
（二）存在未处理或者未动工的闲置土地；
（三）在宗地公开出让预公告发布之日前一年内参加的预申请活动中，存在违反本办法第十二条、第十六条、第十八条及第二十三条第一款规定的行为；
（四）依法禁止参加预申请活动的其他情形。
第十二条 土地行政主管部门接受预申请的，应当书面通知预申请人对其承诺进行确认，预申请人应当在书面通知送达之日起五日内签订预申请确认书，明确预承诺内容和不履行承诺的后果。
第十三条 预申请人应当按照预申请确认书明确的承诺时间，缴交不低于承诺支付土地价格百分之一（但不高于一千万元人民币）的预申请保证金。
第十四条 预申请人缴交预申请保证金后，土地行政主管部门应当在其门户网站公示预申请结果，但不得公布预申请人及承诺支付的土地价格。
第十五条 土地行政主管部门接受预申请后，应当拟定该地块的出让方案，经本级人民政府批准后发布出让公告，正式启动用地出让程序。出让方案不得更改土地使用条件和土地交易条件。
第十六条 预申请人应当参加预申请地块的投标（竞买），且报价不得低于其承诺支付的土地价格。预申请人已缴交的预申请保证金及其产生的利息（利息按同期活期存款利率计算）自动转为公开出让投标（竞买）保证金，不足部分按出让公告规定的要求补足。
预申请人签订预申请确认书后未按出让公告要求申请投标（竞买），或者未履行承诺导致预申请地块未成交的，预申请保证金及利息不予退还，一年内不得参加特区内土地使用权公开出让活动；但土地行政主管部门未按预申请确认书明确的承诺期组织预申请地块公开出让致使预申请人无法履行承诺的除外，且应当自预申请确认书明确的承诺期届满之日起五个工作日内退还预申请保证金（不计息）。
第十七条 土地行政主管部门应当至少在招标、拍卖或者挂牌开始之日前二十日，公开发布招标、拍卖或者挂牌出让公告。公告内容应当包括：
（一）出让人的名称和地址；
（二）出让地块位置、地块现状、面积、用途、年期及建设用地规划条件和规划红线图；
（三）投标（竞买）条件和资格及取得资格的办法；
（四）索取招标、拍卖或者挂牌出让文件的时间、地点、方式等；
（五）投标（竞买）的时间、地点、投标挂牌期限与地点、投标或者竞价的方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法，以及资格审查事项；
（七）投标（竞买）保证金的数额及缴纳方法、处置方式；
（八）其他需要公告的事项。
邀请招标的，应当至少在招标截止日前三十日向被邀请投标人发出招标邀请书。
第十八条 申请投标（竞买）的，应当根据出让公告的要求取得投标或者竞买资格，持相关文件到土地交易中心办理投标（竞买）手续并缴纳投标（竞买）保证金。
第十九条 以招标方式出让用地的，按照综合评分最高者得或者价高者得的原则确定中标人。以拍卖或者挂牌方式出让用地的，按照价高者得的原则确定竞得人。
第二十条 发展改革行政主管部门或者有关产业园区管理机构应当在用地成交后、签订用地使用权出让合同前，依法与中标人或者竞得人签订项目发展协议，就产业定位、投资强度、建设规模、建设期限、建设项目进度履约保证金、项目用地退出机制、违约责任等内容作出约定，作为用地使用权出让合同的附件。
第二十一条 建设项目进度履约保证金按照不低于土地使用权出让成交价百分之二十的标准，由土地行政主管部门收取，存入财政专户，并接受财政、审计等相关部门监管，不得挪用。
第二十二条 通过招标、拍卖或者挂牌方式取得现代产业用地使用权的，受让人应当按照用地使用权出让合同和项目发展协议进行开发建设，不得擅自转让、出租。
受让人确需转让现代产业用地使用权的，必须同时符合下列规定：
（一）符合国家有关政策和用地使用权出让合同的规定；
（二）次受让人应当符合用地使用权出让合同规定的受让人资格条件，且次受让人用以经营的产业必须符合相关产业政策。但无符合资格条件的次受让人的，政府可以按剩余年限的土地使用权评估价格及建筑物造价成本优先回购；
（三）除用地使用权出让合同另有约定外，不得以分割整宗土地的形式转让现代产业用地使用权。
第二十三条 禁止在现代产业用地出让活动中，实施提供虚假文件、隐瞒事实、操纵、恶意串通等违法行为。
违反前款规定取得的国有建设用地使用权无效；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 国家工作人员在现代产业用地出让活动中泄漏秘密，玩忽职守，徇私舞弊，或者以其他不正当手段排斥公平竞争的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 本办法自2011年12月1日起施行。
关于印发《陇南市信访事项复查复核暂行办法》、《陇南市信访问题突出单位通报谈话制度》的通知
甘肃省陇南市人民政府
陇政发〔2008〕27号
关于印发《陇南市信访事项复查复核暂行办法》、《陇南市信访问题突出单位通报谈话制度》的通知
各县（区）人民政府，市直各部门，省驻陇南各单位：
现将《陇南市信访事项复查复核暂行办法》、《陇南市信访问题突出单位通报谈话制度》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二00八年四月八日
陇南市信访事项复查复核暂行办法
为规范信访事项的复查、复核行为，明确复查、复核责任主体，维护信访秩序和信访人合法权益，根据《信访条例》的有关规定，结合我市信访工作实际，制定本办法。
一、复查、复核的责任主体和职责
1、市人民政府根据信访人的申请，受理所属主管部门及县（区）人民政府作出的信访事项处理意见、复查意见的复查、复核。
2、市人民政府主管部门根据信访人的申请，受理县（区）人民政府主管部门作出的信访事项处理意见的复查。
3、复查、复核机关职责
（1）复查、复核机关的主要领导是信访事项复查、复核的第一责任人。
（2）依法受理信访人提出的信访事项复查、复核申请。
（3）审查受理机关信访事项的办理意见、复查意见是否合法（含政策规定）与适当，必要时开展信访调查、听证。
（4）作出复查、复核意见，并书面答复信访人。
二、复查、复核程序
1、申请
（1）信访人对本县（区）人民政府主管部门处理意见不服的，可以向县（区）人民政府或市人民政府主管部门书面申请复查；对复查意见不服的，可以在30日内向市人民政府或省人民政府主管部门书面申请复核。
（2）信访人对市人民政府主管部门处理意见不服的，可以向市人民政府或省人民政府主管部门书面申请复查；对复查意见不服的，可以在30内向省人民政府书面申请复核。
（3）信访人对县（区）人民政府的复查意见不服的，可以直接向市人民政府书面申请复核。
2、受理
（1）属市人民政府受理的复查、复核申请，由市政府办公室受理并协调有关部门办理。
（2）属市人民政府主管部门复查的信访事项，由该部门负责办理。
（3）复查机关按《信访条例》第三十四条规定，复核机关按《信访条例》第三十五条规定，积极主动地受理信访人的复查、复核申请，并在30日内提出复查、复核意见。
3、审查
复查、复核机关对受理机关作出的信访事项处理意见、复查意见要严格把关，认真审查受理机关应用法律法规和政策依据是否准确，办理意见、复查意见是否合法与适当，必要时可以进行信访调查和听证。对申请事由不清的，可以要求申请人在规定的期限内补充纠正。
4、提出复查、复核意见与公示
（1）受理机关作出的处理或复查意见，事实清楚、依据充分、处理恰当的，应予维持。
（2）复查、复核后，确认原处理、复查意见事实不清、处理不恰当的，复查、复核机关可以退回原办理机关重新办理，必要时可以直接办理，并告知信访人。被责令重新办理的机关，不得以同一事实和理由作出与原处理意见、复查意见相同或基本相同的意见。
（3）经过听证的复核意见可以依法向社会公示。
5、答复
（1）复查、复核机关必须在自收到申请之日起30日内提出复查、复核意见，并书面答复信访人。经过听证的复核意见，听证时间除外。
（2）复查答复中要向信访人告知：“如不服此复查意见，可以在30日内向本办理机关的上一级行政机关书面申请复核”；复核答复中要向信访人告知：“此复核意见为信访终结意见”。
三、复查、复核意见的效力
1、复核意见为信访终结意见。信访人未在法定期限内提出复查、复核申请的，或对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出信访事项的，各级行政机关不再受理。
2、信访人对复查意见在规定期限内未提出复核申请的，复查意见等同于复核意见。
四、本办法自公布之日起执行。
陇南市信访问题突出单位通报谈话制度
为了进一步强化信访工作领导责任，密切党和政府同人民群众的联系，认真解决信访群众反映的问题，切实保障人民群众的合法权益，全力维护社会稳定，特制定本制度。
第一条 对各县（区）、市直及垂直管理各部门、单位存在以下信访突出问题的，在全市通报批评。
1、县（区）、市直及垂直管理各部门、单位因同一上访问题得不到及时有效解决或稳控措施不到位，导致集体赴省2次、进京1次非正常上访，或个体赴省上访3次、进京非正常上访2次，或因此导致我市被省信访联席会议办公室通报以及市上领导被省上谈话的。
2、县（区）因信访问题突出，被省信访联席会议办公室列为“信访问题突出县（区）”的，或其党政领导被省上谈话的。
3、因同一上访问题得不到及时有效解决或稳控措施不到位，导致信访人围堵市委、市政府机关，严重影响正常工作秩序 2次以上的。
4、市直有权处理信访问题的行政机关未按照有关规定，对信访人进行接待、处理和答复，导致信访人围堵市委、市政府机关，严重影响正常工作秩序2次以上的。
5、县（区）和市直及垂直管理责任单位因工作不负责任，对已排查出的矛盾纠纷或上级交办的信访案件调处不力，导致发生涉访群体性事件和越级非正常集体上访，经市信访联席会议认定造成重大影响的。
6、经市委市政府信访局每季度信访问题汇总分析，存在信访突出问题的县（区）、部门和单位。
7、年度信访工作目标管理责任书考核未达标的县（区）和市直部门。
8、其他经市信访联席会议审定为工作不合格，需要通报批评的。
第二条 信访问题突出单位的通报按照以下办法进行。
1、对信访问题突出单位视情节可随时通报。
2、市信访局负责每季度对各县（区）、市直及垂直管理各部门、单位发生的信访问题汇总分析，根据来市和赴省进京上访量以及省、市交办的信访事项的办理情况以及本制度第一条要求，确定信访问题突出县（区）、部门和单位，并提出书面通报意见。
3、通报意见经市信访联席会议或市长、分管副市长审定后，由市政府通报全市。
第三条 县（区）、市直及垂直管理各部门、单位有以下情形的，对其有关负责人进行谈话。
1、被通报的县（区）、部门和单位，若在通报后的下一个季度内工作无改观，仍被列为全市信访问题突出单位，其分管领导和有关负责人由市政府分管领导谈话，限期整改。经市政府分管领导谈话后，半年内工作仍无改观，继续被列为全市信访问题突出单位的，其主要负责同志由市政府主要领导谈话，责令限期整改。
2、县（区）、市直及垂直管理部门、单位因工作不力，该解决的问题久拖不决，致使我市被省上通报的，造成信访问题突出的县（区）、部门和单位的主要负责同志由市政府分管领导谈话的；若市政府领导被省委、省政府分管领导谈话，信访问题突出的县（区）、部门和单位主要负责同志由市政府有关领导谈话外，还必须向市政府作出深刻检查。造成严重后果的，要按照《甘肃省信访工作绩效考核和责任追究暂行办法》的有关规定，追究相关人员的责任。
第四条 本制度自发布之日起执行。
