国家税务总局关于中国海洋石油总公司所属公司提供劳务征收营业税问题的通知

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广西壮族自治区河池市人民政府


河政发[2003]12号

关于印发《河池市土地收购储备实施办法》的通知

各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《河池市土地收购储备实施办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　

　

　 河池市人民政府
二00三年三月四日




河池市土地收购储备实施办法

第一章 总 则

　

第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，促进城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号） 和 《广西壮族自治区人民政府关于加强国有资产管理的通知》（桂政发[2001]88号）的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 河池市行政区域范围内国有土地收购、储备工作，适用本办法。

第三条 本办法所称土地收购、储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，对依法征用、收回和需盘活的土地进行储备，经前期开发利用后，根据土地市场供求现状和城市规划要求，为建设用地提供前期服务的行为。

第四条 河池市土地收购储备中心（以下简称“储备中心”）为市政府国有土地收购储备职能单位，受市政府委托负责实施土地征用、收购、收回、储备以及土地出让的前期准备工作，隶属于市国土资源局。

第五条 下列国有土地应当进行储备：

（一）城区内无主地；

（二）因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因停止使用的土地；

（三）经核准报废的原划拨道路、采矿场、取土区用地；

（四）土地使用期限届满，土地使用权人未申请续期或申请续期未获批准的土地；

（五）因拖欠地价款等违约行为被依法解除出让合同，收回的土地；

（六）依法收回的抛荒、闲置以及其他无力继续开发的土地；

（七）依法没收的土地；

（八）政府统一征用的集体土地及政府统一收回的国有土地；

（九）因实施城市规划和土地整理，市政府依法收购的土地；

（十）企业改制、旧城改造、污染企业外迁、城市规划调整中可置换的土地或因城市建设需要征用后剩余的闲置土地；

（十一）土地使用权转让申报价格低于标定地价20％的土地；

（十二）土地使用权人申请收购的土地；

（十三）其他需要进行储备的土地。

第六条 统一收回国有土地按同类集体土地补偿标准的70％给予补偿。

第七条 依本办法第五条（一）、（二）、（三）、（四）项规定，无偿收回土地使用权的，由国土资源行政主管部门报原批准用地的人民政府或有权批准的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，注销原《国有土地使用证》，由城市规划行政主管部门注销原《建设用地规划许可证》。

第八条 依本办法第五条第（五）、（六）、（七）项规定没收土地的，由国土资源行政主管部门报原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准后，依法收回土地使用权并注销原《国有土地使用证》，由城市规划主管部门注销原《建设用地规划许可证》。

第九条 依本办法第五条第（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）项规定收回土地使用权的，由国土资源行政主管部门会同计划、城建规划、房产、财政等部门共同拟定有偿收回土地方案，报人民政府批准后实施。

第十条 土地使用权被依法收回或收购的单位或个人，必须按期、按规定交付土地。

第十一条 储备中心应根据土地利用总体规划、产业结构调整及城市建设规划和土地市场供求状况，制定土地收购储备计划，报人民政府批准后，通过委托土地交易中心向社会招标、拍卖、挂牌等形式公开出让（出租）。计划、经济、城建规划、财政、房产、国土资源管理部门应按各自职责，协助做好土地储备的相关工作。

　

第二章 土地使用权收购储备

　

第十二条 为政府代征的土地和依法没收、收回的土地，按照有关程序办理有关手续后，交由储备中心储备。

其他需要储备的土地，由储备中心按照本办法的规定进行收购。

第十三条 土地收购的一般程序：

（一）申请收购。凡符合本办法规定的土地收购条件的土地，其土地使用权人应持有关资料，向储备中心申请收购。

（二）权属核查。储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。

（三）征询意见。储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向规划部门征求控制性详细规划意见。

（四）费用测算。储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，进行相应的土地费用测算。

（五）方案报批。储备中心提出土地收购的具体方案，报国土资源行政主管部门审批。

（六）签订合同。收购方案经批准后，由储备中心与原土地使用权人签订土地收购合同。

（七）收购补偿。储备中心根据土地收购合同约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的，按照土地置换的差价进行结算。

（八）权属变更。原土地使用权人与储备中心共同向国土资源管理部门申请办理权属变更登记手续。

（九）交付土地。根据土地收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。

第十四条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：

（一）土地收购申请书；

（二）法人资格证明书（属个人的，应提供本人有效身份证明），委托他人办理的应提供授权委托书；

（三）营业执照；

（四）土地使用权合法凭证；

（五）房屋所有权合法凭证；

（六）宗地图；

（七）主管部门意见；

（八）其他需要提交的资料。

第十五条 土地收购合同应载明以下内容：

（一）合同双方当事人；

（二）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（四）交付土地的期限和方式；

（五）双方权利和义务；

（六）违约责任；

（七）解决争议的方法；

（八）双方约定的其他事项。

第十六条 土地收购合同一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。

第十七条 实施收购的土地以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自土地收购合同生效之日起自行解除，由国土资源局收回原《土地使用权使用证》，并予以注销。
第十八条 土地收购补偿费一般按收购土地的开发成本计算。以出让方式取得土地使用权的，土地收购补偿费还应包括对土地使用权人已支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应支付的出让金部分。

第十九条 土地收购补偿费可通过以下方式确定：

（一）由地价评估机构（经省级以上国土资源行政主管部门批准的具备土地评估资质）依据政府确定的土地基准地价和国家有关规定进行评估后，由国土资源行政主管部门依法确定；

（二）按住宅用地和工业用地基准地价的中间价确定；

（三）按收购合同约定的土地招标、拍卖所得的比例确定；

（四）按本市征用拆迁有关规定标准或双方协商确定补偿费用确定。

以土地置换方式进行储备的，按前款规定的方式分别确定置换土地收购补偿费，由储备中心与原土地使用权人结算差价。


第三章 储备土地前期开发利用

　

第二十条 储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：

（一）前期开发。储备中心在储备的土地使用权出让前，完成地上建筑物及其附属物的拆迁、土地平整和设施配套等前期开发工作；

（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，储备土地使用权出让前，储备中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押，临时改变使用用途。

第二十一条 储备中心如需委托拆迁人对储备土地地上建筑物及附属物实施拆迁的，应当采取招标投标的办法确定拆迁人。

第二十二条 土地储备前期开发利用中涉及该土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押或临时改变使用用途的，或地上建筑物及附属物拆迁的，储备中心应持有关用地批准文件及土地收购合同，依法到有关部门办理审批或登记手续。

第二十三条 土地储备前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府有关规定，不得损害公众利益。


第四章 储备土地供应

　

第二十四条 本办法所称的储备土地供应，是指储备中心根据土地市场供求会同有关部门制定土地供应计划，有计划地通过土地交易中心向土地使用者供应土地。

第二十五条 储备中心应将储备土地的信息向社会公布。

第二十六条 储备中心应对拟出让的储备土地的收购、前期开发成本进行测算，拟定储备土地的招商方案。

第二十七条 储备中心储备的土地，用于经营性房地产项目建设的，应通过有形土地市场采取公开招标、拍卖的方式确定土地使用者。非经营性用途的储备土地可通过招标、拍卖的供地方式确定土地使用者，也可通过协议出让方式确定土地使用者。


第五章 储备中心资金运作管理

　

第二十八条 储备土地资金运作实行收支两条线，并接受财政、审计部门的监督。

第二十九条 土地储备资本金来源：

（一）银行贷款；

（二）财政拨款；

（三）储备土地增值部分资金；

（四）土地使用权出让金垫支；

（五）储备土地的经营收入。

第三十条 土地储备资本金只能用于下列用途，不得移作他用：

（一）土地使用权收购补偿费用；

（二）地上建筑物及其附属物拆迁安置补偿费用；

（三）储备土地的前期开发费用；

（四）储备土地的管理、招商等其他费用。

第三十一条 财政部门按缴入财政专户的土地出让收益总额2％和按缴入财政的租赁收入的30％核拨给储备中心，作为储备土地的专项周转资金和土地储备中心的业务费用（含人员工资、福利、奖金、公务费、车辆费、接待费等）。对收购储备成本，由财政部门核定后将资金如数返回市储备中心。


第六章 法律责任

　

第三十二条 土地使用权人对符合储备条件的土地，未申请储备而擅自转让土地使用权、地上建筑物及其附属物的，有关部门不得为其办理审批、登记手续，并应依照有关规定进行处理。

第三十三条 储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费用，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。

第三十四条 原土地使用权人未按规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物（构筑物）的，储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由储备中心依法申请人民法院强制执行，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。

第三十五条 储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权，造成重大损失，或利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条 土地收购储备、前期开发中发生纠纷的，争议双方可向仲载机构申请仲载或向人民法院起诉。


第七章 附 则

　

第三十七条 本办法由市国土资源局负责解释。

第三十八条 本办法自发布之 日起施行。



国家税务总局


国家税务总局关于印发《税务代理业务规程（试行）》的通知

国税发[2001]117号
2001年10月8日

为了进一步规范税务代表机构的执业行为，提高执业质量，根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《注册税务师资格制度暂行规定》的有关规定，国家税务总局制定了《税务代理业务规程（试行）》，现印发给你们。请在工作中加强对税务师事务所的监督、检查，并将执行中的有关情况和问题及时报告总局。


税务代理业务规程（试行）

第一章 总则
第一条 为规范税务代理执业行为，保证税务代理执业质量，维护委托人的合法权益，促进税务代理事业的健康发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《注册税务师资格制度暂行规定》的有关规定，制定本规程。
第二条 本规程适用于取得税务代理资格的税务事务所有限责任公司和合伙制税务师事务所等务师事务所（简称税务师事务所，下同）接受纳税人、扣缴义务人及其他单位和个人（简称委托人，下同）委托，代为办理的各项税务事宜。
第三条 税务代理的业务范围为：
（一）办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记手续。
（二）办理除增值税专用发票的发票领购手续；
（三）办理纳税申报或扣缴税款报告；
（四）办理缴纳税款和申请退税手续；
（五）制作涉税文书；
（六）审查纳税情况；
（七）建帐建制，办理账务；
（八）税务咨询、受聘税务顾问；
（九）税务行政复议手续；
（十）国家税务总局规定的其他业务。
第二章 税务代理关系的确立
第四条 税务代理关系的确立，应当以委托人自愿委托和税务师事务所自愿受理为前提。
第五条 委托人提出书面或口头的委托代理意向后，税务师事务所应派人对委托人的基本情况及委托事项进行了解。重点应了解委托人的生产经营、销售、纳税以及财务会计制度等情况。
第六条 税务师事和所经过了解，对符合下列条件的，可以接受委托：
（一）委托的税务代理事项，符合国家的法律、法规，符合《注册税务师资格制度暂行规定》中规定的业务范围；
（二）委托人能全面、真实地提供税务代理工作所需要的生产、经营情况和有关的数据、财务账册及文件资料；
（三）税务师事务所对委托人的事项具备相应的承办能力。
第七条 税务师事务所决定接受委托的，应与委托人委托事项进行协商。双方达到一致意见后，签订税务代理委托协议。
第八条 税务代理委托协议应当包括以下内容：
（一）委托人及税务师事务所名称和住址；
（二）委托代理项目和范围；
（三）委托代理的方式；
（四）委托代理的期限；
（五）双方的义务及责任；
（六）委托代理费用、付款方式及付款期限；
（七）违约责任及赔偿方式；
（八）争议解决方式；
（九）其他需要载明的事项。
第九条 税务代理委托协议自双方法定代表人签字、盖章时起即具有法律效力，并受法律保护。
第十条 税务代理委托协议中的当事人一方必须是税务师事务所，税务代理执业人员不得以个人名义直接接受委托。税务代理执业人员承办税务代理业务由税务师事务所委派。
第十一条 税务事师务所应根据委托事项的复杂难易程度及税务代理执业人员的经验、知识等情况，将受托业务委派给具有胜任能力的税务代理执业人员承担。
第十二条 税务代理委托协议在履行过程中如遇情况变化，需要变更或修改补充的，双方应及时协商议定。
第十三条 税务代理委托协议约定的履行期满，双方如有续约意向，应及时协商并另行签订。
第三章 税务代理业务的实施
第十四条 税务代理业务的实施是整个税务代理工作的中心环节，税务代理执业人员应严格按照税务代理委托协议约定的范围和权限开展工作。
第十五条 实施复杂的税务代理业务，应在税务代理委托协议签订后，由项目负责人编制代理计划，经部门负责人和主管经理（所长）批准后实施。
第十六条 税务代理计划一般应包括以下内容：
（一）委托人的基本情况；
（二）代理事项名称、要求及范围；
（三）审验重点内容及重点环节的选择；
（四）采取的方法及所需的主要资料；
（五）代理工作及实施进度和时间预测；
（六）人员安排及分工；
（七）风险评估；
（八）代理费用预算；
（九）其他。
第十七条 代理计划经批准后，代理项目负责人及其执业人员应根据代理协议和代理计划的要求，向委托方提出为完成代理工作所需提供的情况、数据、文件资料。必要时，可书面列示。
第十八条 根据委托人的受权和工作需要，承办的执业人员应对委托人提供的情况、数据、资料的真实性、合法性、完整性进行验证、核实。
第十九条 承办的执业人员在对委托人提供的代理事项所需资料验证、核实的基础上，制作税务代表报告、涉税文书，经征求委托人同意后，加盖公章送交委托人或主管税务机关。
第二十条 税务代理报告实行三级审核签发制，即代理项目负责人、部门经理、经理（所长）签字后，方可加盖公章送出。
第二十一条 代理项目负责人、部门经理、经理（所长）应为执业注册税务部。执业注册税务师对其代理的业务所出具的所有文书有签名盖章权，并承担相应的法律责任。
第二十二条 在税务代理过程中，税务代理执业人员如遇下列情况之一的，必须及时向所在的税务师事务所和主管税务机关报告；
（一）现行税收法律、法规没有明确规定或规定不够明确的；
（二）委托人授意代理人员实施违反国家法律、法规行为，以劝告仍不停止其违法活动的；
（三）委托人自行实施违反国家法律、法规行为，经劝告不停止其违法活动的。
第二十三条 代理项目实施中的责任，应根据协议的约定确定。凡是由于委托方未及时提供真实的、完整的、合法的生产经营情况、财务报表及有关纳税资料造成代理工作失误的，由委托方承担责任；执业人员违反国家法律、法规进行代理或末按协议约定进行代理，给委托人造成损失的，由税务师事务所和执业人员个人承担相应的赔偿责任。
第四章 税务代理工作底稿
第二十四条 税务师事务所应建立税务代理工作底搞制度。
税务代理工作底稿是税务代理执业人员在执业过程中形成的工作记录、书面工作成果和获取和资料。
第二十五条 税务代理工作底稿应如实反映代理业务的全部过程和所有事项，以及开展业务的专业判断。
第二十六条 税务代理工作底稿要依照税务代理事项的内容和要求编制。应当内容完整、格式规范、记录清晰、结论准确。不同的代理事项应编制不同的工作底稿。
第二十七条 税务代理工作底稿的基本内容包括：
（一）委托人名称；
（二）委托业务项目名称；
（三）委托业务项目时间或期限；
（四）委托业务实施过程记录；
（五）委托业务结论或结果；
（六）编制者姓名及编制日期；
（七）复核者姓名及复核日期；
（八）其他说明事项。
第二十八条 税务事务所要建立健全工作底稿逐级复核制度，有关人员在编制和复核工作底稿时，必须按要求签署姓名和日期。
第二十九条 税务事务所要指定专人负责税务代理工作底稿的编目、存档和保管工作，确保工作底稿的安全。
第五章 税务代理工作报告
第三十条 税务代理执业人员在委托事项实施完毕后，应当按照法律、法规的要求，以经过核实的数据、事实为依据，形成代理意见，出具税务代理工作报告。
第三十一条 税务代理工作报告是税务代理执业人员就其代理事项的过程、结果，向委托人及其主管税务机关或者有关部门提供的书面报告，包括审查意见、鉴定结论、证明等。
第三十二条 税务代理工作报告应根据代理项目的不同分别编写，主要包括下列内容：
（一）标题；
（二）委托人名称；
（三）代理事项的具体内容、政策依据；
（四）代理过程；
（五）存在问题及调整处理意见或建议；
（六）代理结论及评价；
（七）有关责任人签字、盖章。
第三十三条 对外出具的代理报告，由承办的具有注册税务师资格的执业人员签字，经有关人员复核无误后，加盖税务师事务所公章，交委托人签收。
委托人对代理事项不要求出具代理报告的，受托人可不出具代理报告，但作应保存完整的代理业务工作底稿。
第三十四条 税务代理工作报告必须资料真实可靠，分析合理有据，责任明确。
第六章 税务代理关系的终止
第三十五条 税务代理委托协议约定的代期限届满或代理事项完成，税务代理关系自然终止。
第三十六条 有下列情形之一的，委托方在代理期限内可单方终止代理行为：
（一）税务代理执业人未按代理协议的约定提供服务；
（二）税务师事务所被注销资格；
（三）税务师事务所破产、解体或被解散。
第三十七条 有下列情形之一的，税务师事务所在代理期限内可单方终止代理行为：
（一）委托人死亡或解体、破产；
（二）委托人自行实施或授意税务代理执业人员实施违反国家法律、法规行为，经劝告不停止其违法活动的；
（三）委托人提供虚假的生产经营情况和财务会计资料，造成代理错误的。
第三十八条 委托关系存续期间，一方如遇特殊情况需要终止代理行为的，提出终止的一方应及时通知另一方，并向当地主管税务机关报告，终止的具体事项由以方协商解决。
第七章 税务代理业务档案的管理
第三十九条 税务师事务所承办代理为务必须建立档案管理制度，保证税务代理档案的真实、完整。
第四十条 税务代理档案是如实记载代理业务始末、保存计税资料、涉税文书的案卷。代理业务完成后，应及时将有关代理资料按要求整理归类、装订、立卷，保存归档。
第四十一条 税务代理业务档案包括：
（一）与委托人签订的委托协议；
（二）税务代理工作底稿、重要文字记录、各种财务报表、计算表、汇总表、核对表；
（三）本所人员从事代理业务所出具的各类审核意见书、鉴证报告、说明书、报表等；
（四）与委托人或税务机关商谈委托业务时形成的有关文件、会议记录等书面资料；
（五）委托人的基本情况资料及有关法律性资料；
（六）其他有关代理业务资料；
第四十二条 税务代表业务档案需妥善保存，专人负责。税务代理业务档案保存应不少于五年。
第八章 附则
第四十三条 本规程是从事税务代理业务的基本程序，各地可以根据本规程第三条的规定另行制定有关具体代理项目的操作程序。
第四十四条 本规程由国家税务总局负责解释和修订。
第四十五条 本规程自发布之日起施行。
附：税务代理委托协议示范文本（略）