南京市企业登记注册“告知承诺制”实施办法
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南京市企业登记注册“告知承诺制”实施办法
南京市人民政府
市政府关于印发《南京市企业登记注册“告知承诺制”实施办法》的通知
宁政发〔2005〕135号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为进一步提高行政效率，改善我市投资环境，现将《南京市企业登记注册“告知承诺制”实施办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二○○五年六月二十九日
南京市企业登记注册“告知承诺制”实施办法
为进一步提高行政效率，降低各类企业市场准入成本，优化我市投资软环境，根据国家法律法规有关规定精神，改革我市企业登记注册前置行政许可程序，实行“告知承诺制”许可方法。
一、指导思想和原则
巩固行政审批改革成果，不断提高行政许可效能，按照“宽进严管”的要求，坚持简化行政审批事项与强化事后监督结合，坚持依法行政与提高办事效率相结合，着力营造比较宽松的市场准入环境，降低市场准入成本，促进我市经济健康发展。
二、“告知承诺制”的含义
告知承诺制是指申请人进行企业登记注册时，依法需要前置行政许可的事项，由工商行政管理机关受理，相关行政许可机关书面告知申请人从事某一生产经营活动所应当符合或者达到的条件、标准和要求以及应当承担的法律责任，在申请人承诺达到法律、法规的规定并被行政许可机关认可后，在10个工作日内由行政许可机关和工商行政管理机关分别颁发许可证或批准文件和营业执照的制度。
三、“告知承诺制”的实施范围
在我市各工商分局、区县局申请办理设立、变更登记注册手续的企业，依据法律、法规规定，其经营范围必须办理前置许可手续，且该经营范围已列入实行告知承诺行政许可的项目，均属“告知承诺制”的实施范围。（具体实行告知承诺制行政许可的项目见附件三）
四、“告知承诺制”的实施方式
企业登记注册“告知承诺制”的实施依托工商行政管理机关注册登记窗口进行。法制部门负责审查实施告知承诺制的范围，监察部门对告知承诺制的实施情况进行监督检查，各行政许可机关按照要求制作告知承诺文书，交工商行政管理机关。工商行政管理机关注册登记窗口（以下简称：工商窗口）牵头办理设有前置行政许可条件的企业登记注册申请，代为发放相关的告知文书。
五、告知承诺文书的内容和形式
（一）告知的主要内容：
1、实施许可所依据的法律、行政法规以及相关的规章和技术规范规定；
2、许可应当具备的条件、标准和要求，包括许可的程序、申请人应当提交的文
件、收费依据和标准等；
3、与行政许可机关联系的途径、方法以及咨询、申诉、投诉的途径和方法；
4、行政许可机关对许可获准后的日常监督管理要求；
5、行政许可机关认为应当告知的其他内容。
（二）承诺的主要内容
1、申请人对行政许可机关告知的内容表示知晓和理解，承诺达到行政许可机关告知的设立企业或变更经营范围应具备的条件、标准和要求；
2、承诺在不达到行政许可机关告知的设立企业或变更经营范围应具备的条件、标准和要求时，不开展相关生产经营活动；
3、承诺在生产经营中遵守相关法律、法规、规章及技术规范的规定，并接受行政许可机关的监督和管理；
4、承诺所作陈述真实、合法，是本人真实意思表示，并愿意承担相应法律责任。
（三）行政许可机关向申请人进行告知并获得申请人的承诺后，即可对申请事项表示同意或认可，并按照规定核发许可证或批准文件。
（四）告知承诺均以书面形式作出。告知承诺文书一式三份，申请人、行政许可机关、工商窗口各留一份。
六、“告知承诺制”的办理程序
（一）工商受理。工商窗口对涉及告知承诺事项的企业登记注册申请，对申请人进行辅导，在发放工商登记注册文书的同时发给相关的告知承诺文书（一式三份）。
（二）申请人承诺。申请人仔细阅读、了解告知承诺文书的内容，并承诺在达到行政许可机关告知的批准条件、标准和要求后开展经营活动。申请人在作出承诺后向该事项行政许可机关提交承诺文书，同时向工商窗口提交企业登记申请材料及承诺文书。承诺文书由拟设企业的全体投资者签字盖章；拟变更经营范围的在业企业，由企业法定代表人或负责人签字并加盖企业公章。向工商登记窗口提交的工商登记相关材料应齐全，并符合法定形式。
（三）各相关行政许可机关在收到告知承诺文书5个工作日内将许可证件或批准文书复印件传递给工商窗口。
（四）工商窗口在收到许可证件或批准文书复印件4个工作日内完成登记工作，并通知申请人领取执照。
（五）申请人在10个工作日内到各行政许可机关和工商窗口领取证照。
七、“告知承诺制”的事后管理
行政许可机关和工商行政管理机关在申请人领取证照后三个月内应对申请人所设企业进行回访，重点查核申请人所作承诺是否真实，承诺事项是否符合告知的条件、标准和要求。对申请人弄虚作假，不符合法定条件、标准和要求的，行政许可机关应依据有关法律、法规规定处理，同时将处理情况书面通报工商行政管理机关。工商行政管理机关依据行政许可机关通报意见和相关法律、法规，责令企业变更其经营范围或吊销营业执照。
八、“告知承诺制”的监督与法律责任
（一）以告知承诺制方式设立或变更的企业应认真履行承诺，接受行政许可机关的检查和日常监督管理。对不实承诺承担相关法律责任，行政许可机关将依法撤销或吊销其相关许可，工商行政管理机关将依法责令企业变更其经营范围或吊销营业执照。
（二）因行政许可机关告知不明确、不具体或者告知错误的，依据有关规定追究其过错责任。
（三）申请人已按照告知承诺制度作出承诺，行政许可机关及工商行政管理机关未在本办法规定的时限内发放有关许可证件、批准文件或营业执照的，监察部门将进行效能监察，追究有关机关及工作人员的责任。
本办法自印发之日起实施。
附件：
表一：告知承诺制办理的具体流程
http://www.nanjing.gov.cn/cps/site/nanjing/file/zfgw/20050802-1.doc
表二：告知承诺文书格式样本
http://www.nanjing.gov.cn/cps/site/nanjing/file/zfgw/20050802-2.doc
表三：南京市第一批实行告知承诺行政许可的项目
http://www.nanjing.gov.cn/cps/site/nanjing/file/zfgw/20050802-3.doc
民政部办公厅关于转发浙江省关于农村社会养老保险有关问题的通知的通知
民政部办公厅
民政部办公厅关于转发浙江省关于农村社会养老保险有关问题的通知的通知
民政部办公厅
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
浙江省民政厅在开展农村社会养老保险工作中，认真贯彻落实国务院决定，充分发挥职能部门的作用，争取有关部门的支持，取得了实质性效果，进一步理顺了工作关系，解决了许多实际问题。最近，浙江省民政厅与省计划生育委员会和省乡镇企业管理局联合下发通知，明确规定乡镇
企业职工和独生子女及两女结扎户父母，统一参加民政部门组织实施的农村社会养老保险，对于落实计划生育的基本国策，解除乡镇企业职工的后顾之忧起到了积极的促进作用。现将《关于农村社会养老保险有关问题的通知》（浙民社险字〔1995〕212号）转发你们，供参考。
浙江省民政厅、浙江省计划生育委员会、浙江省乡镇企业管理局关于农村社会养老保险有关问题的通知
各市、地、县民政局、计生委、乡镇企业管理局：
为贯彻落实《浙江省农村社会养老保险暂行办法》（浙政发〔1995〕4号），进一步理顺关系，做好乡镇企业职工和计划生育有关对象的农村社会养老保险工作，现将有关问题通知如下：
一、农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的重要社会保障制度，是经济和社会发展的必然产物。它的建立和发展，对于解决乡镇企业的后顾之忧，落实计划生育基本国策，稳定社会，促进农村经济和社会的发展具有重要意义。
二、根据国务院国发〔1991〕33号和省政府浙政发〔1995〕4号文件关于农村（含乡镇企业）社会养老保险工作由民政部门负责，并组织实施的规定，今后凡乡镇企业职工和农村独生子女及两女结扎户父母的养老保险，统一参加由民政部门组织实施的农村社会养老保险。凡
与本通知精神相悖的，以本通知为准。
三、有关农村社会养老保险工作的具体事宜，各地民政部门要积极与计生委、乡镇企业局协商研究，制定具体实施意见。
四、各地民政部门要充分发挥职能作用，主动加强与有关部门的协调与配合，搞好优质服务，不断提高业务管理水平，以对国家负责、对独生子女和两女结扎户父母以及乡镇企业职工负责、对事业负责的高度责任感，把这项利国利民的好事办好。
1995年11月13日
对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部直属企业产权转让管理实施办法（试行）》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部直属企业产权转让管理实施办法（试行）》的通知
对外贸易经济合作部
各外贸中心，本部直属公司（不含华润、南光〔集团〕有限公司）：
为贯彻落实国务院《国有企业财产监督管理条例》（国务院1994年第159号令），规范外经贸企业产权转让行为，促进外经贸企业优化资本结构，防止国有资产流失，确保国有资产的安全和完整，现将《外经贸部直属企业产权转让管理实施办法（试行）》印发给你们，请按照执
行。在执行过程中有何问题，请及时向外经贸部（计财司）反映。
第一章 总则
第一条 为规范外经贸企业产权转让行为，促进外经贸企业优化资本结构，保证国有资产的安全和完整，防止国有资产的流失，依据《国有企业财产监督管理条例》以及国家其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称企业产权转让，是指产权在不同企业之间的转移，是将一个企业的资产所有权以有偿或无偿的方式转入或转出的经济行为。产权转让的形式主要有企业合并、兼并、产权拍卖、国有股权转让等。
（一）企业合并是指两个或两个以上的企业，依据法律规定或合同约定，合并为一个企业的行为。企业合并可以采取资产无偿划转方式进行。
（二）企业兼并是指一个企业购买其他企业的产权，使其他企业失去法人资格或改变法人实体的一种行为。企业间发生兼并时，其资产变动或重组应采取有偿划转方式进行。
（三）产权拍卖是指所有者将占有的资产通过交易市场出卖的一种产权转让方式。产权拍卖可以是企业的全部资产，也可以是单项资产。国有资产产权除国家另有规定外，都可以进行产权拍卖。
（四）国有股权转让一般是指：国有股权通过买卖活动在不同主体间发生转让的一种经济行为。
第二章 产权转让的基本原则
第三条 企业与其他企业间发生产权转让，应坚持双方自愿，优势互补，共同发展和事前报批的原则。
第四条 企业产权转让须符合国家现行有关法规，以实现两个根本性转变和实施大经贸战略为指导，使资产存量合理流动，实现生产要素的优化组合和国有资产的优化配置。
第五条 企业产权转让须注重实效和长远利益，加强事前的调查、研究、分析工作，制订出切实可行的产权转让规划，并按规范程序稳妥、慎重进行，使产权转让真正有利于产业结构、产品结构和企业组织结构的优化调整，适应发展规模经济的需要，提高企业的整体素质和社会经济效
益。
第六条 产权转让除国家有特殊规定外，不受地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
第七条 产权转让须符合转换企业经营机制、建立现代企业制度的改革方向。
第八条 对转让产权的企业应认真进行资产评估，做到债权债务清楚。
第三章 产权转让的申请和审批程序
第九条 外经贸部直属企业在决定与其他企业间发生任何形式的产权转让行为之前，必须向外经贸部提出书面申请，并附如下资料：
（一）产权转让的可行性报告或经各方初步确认的意向书；
（二）产权转让的具体形式和方案；
（三）其他有关资料。
第十条 产权转让申请经外经贸部批准后，由产权转让的企业向主管部门和国有资产管理部门提出资产评估立项申请，评估立项申请需包括如下内容：
（一）资产占有单位名称、隶属关系、所在地址；
（二）评估目的；
（三）评估资产的范围；
（四）申请日期；
（五）其他内容。
评估立项申请，须附该项经济行为审批机关的批准文件和国有资产管理行政主管部门颁发的产权证明文件及资产负债表等。
第十一条 评估立项申请经批准同意后，请具有评估资格的评估机构进行资产评估，并将资产评估结果，连同评估报告书及有关资料，上报主管部门和国有资产管理部门予以确认。
第十二条 采取合并方式产生产权变动的，以资产评估结果作为产权划转底价；采取合并方式以外各种形式的产权转让，要以资产评估结果作为产权转让底价，通过招标、投标确定成交价，产权转让各方的代表签署协议。并向主管部门和国有资产管理部门提出《产权转让报告》，申报
办理产权划转或转让等有关法律手续，上报材料需包括如下内容：
（一）申请报告；
（二）产权转让协议书，应包括：企业资产、负债、权益状况，资产、产权转移方式；
（三）企业已经国有资产管理部门确认的资产评估报告；
（四）产权转让企业的职工安排、分流方案；
（五）产权转让各方主管部门的批准文件；
（六）其他需上报的有关材料。
第十三条 外经贸部根据企业上报的《产权转让报告》，对有关资料进行审核后，报有关部门批准。
第十四条 企业收到外经贸部和有关部门的批准文件及产权变动通知单，按产权管理规定，办理产权变动登记或产权注销登记等手续。
第十五条 企业通过产权转让所得的转让收入，按国家有关规定办理。
第十六条 被产权转让企业有关劳动工资和人事等项指标的变动手续，由各有关企业按国家规定办理。
第四章 附则
第十七条 本办法适用于外经贸部直属企业。
第十八条 本办法由外经贸部负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起执行。
1997年9月1日
