财政部、国家税务总局、海关总署关于中国免税品(集团)总公司扩大退税国产品经营范围和简化退税手续的通知

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法以权利为目的

检察日报2000年03月02日
　　在权利、义务之间，法不应以义务为目的，恰恰相反，它应当也
必须以权利为目的。
　　首先，在法产生意义上,法是以权利为目的的。早期的人类无所
谓权利和义务，也无所谓法。随着人类社会的发展，人类逐步产生了
权利和义务的概念，尤其是在逐步进入阶级社会的历史时期，权利义
务的分别愈益明显。在社会中居于主导地位的人较能实在地享有权利，
甚至实在地享有较多的权利，在社会中的被主导者与社会主导者之间
不可避免地因权利的分配产生冲突，就是在社会主导者或者被主导者
内部，也有权利分配上的分歧和矛盾，社会的权利之战愈演愈烈。为
了保证社会在一定秩序范围内持续下去，社会主导者就利用以暴力为
后盾的规则，来确认一定的权利分配办法，划分社会权利，于是，法
就产生了。
　　其次，在权利、义务相较上，法是以权利为目的的。第一，权利
较之义务，其性质更能满足人的需要。各种权利都能直接成为满足权
利主体相应需要的现实，各种特定的义务只能通过对特定权利的保障，
实现了特定权利以后，才可能满足人的需要。因此，权利可以直接成
为人的需要的客体，义务却不能。第二，权利较之义务，更能调动人
的积极性和主动性。权利与义务是等量的和对应的，在形式上，法保
障权利实现或保障义务履行都可以殊途同归，实际上却大谬不然。由
于种种原因，保障权利的法比保障义务的法更能得到人们的自觉遵守
与执行。第三，权利较之义务，其扩展更是社会进步与文明的表征。
从权利性质上讲，权利的不断扩展、完善，也是人类、人类社会进步
和文明的表征。第四，权利较之义务，永远是一个开放的体系。权利
比义务更适合人的自然本性和需要，更有益于人类的发展，权利会随
着社会的发展而不断充实发展。
　　简单地说，法似乎应主要规定权利，然而，在实际操作上，法要
具体规定所有权利和每一种权利却是十分困难的。由于权利、义务在
社会生活中是对应的、一致的，法可以通过规定义务的方式来达到规
定权利的目的，因而，通过具体规定义务来规定权利就十分必要而可
行，它比直接规定权利更有益于人类权利的保障和发展。法以规定义
务为主，并不意味着要减少权利或削弱权利，相反，它正是为了普遍
地扩展权利和保护权利。因为，对于社会成员来说，法不禁止即为权
利，只要不违反法，就是可行的。这样，权利不但未被减少或削弱，
反而得到了增强。法对义务的规定实际上成为了对权利的确认和保障。
　　法为更好地追求权利而主要规定义务，为更好地实现权利而适当
规定权利。法不论是对义务的规定，还是对权利的规定，其价值目标
都只能是为着权利的确认和实现，而绝非义务。


山西省晋城市人大常委会


晋市人发〔2005〕13号

签发人：马巧珍


晋城市人大常委会预算审查监督办法

（2005年10月26日晋城市第四届人民代表大会
常务委员会第三十七次会议通过）


第一章 总 则

　　第一条 为了加强和规范晋城市预算的审查监督，保障国民经济和社会各项事业健康发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国预算法》和《山西省预算监督条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督全市总预算的执行；审查和批准市本级预算执行中所必须作的部分调整方案；审查和批准市本级决算。
　　市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责预算、决算和预算调整草案的初步审查和预算执行情况监督的具体工作。
　　第三条 市人大常委会审查监督预算要以科学发展观为指导，从实际出发，坚持合法性、科学性、真实性、效益性、预测性和体现公共财政的原则。
市人大常委会审议预算调整和决算草案时，组成人员提出询问、质询案、修正案，依照有关法律、法规的规定执行。
　　第四条 经批准的预算和预算调整方案，非经法定程序，不得改变。
　　第五条 加强对预算外资金的监督。市人民政府要将市级预算外资金纳入部门预算的综合编制中，对收支情况应定期向市人大常委会报告。

第二章 预算编制与预算草案的初步审查

　　第六条 市人民政府负责编制市本级预算草案。预算草案应当于财政年度开始前编制完毕。
　　预算编制要坚持公共财政的改革方向，坚持收支平衡、不列赤字和先有预算、后有支出，严格按预算支出的原则。预算草案应按照部门预算方式编制。部门预算应实行零基预算和综合预算，并编制到具体项目，增强预算的完整性、准确性、科学性和规范性。
　　第七条 市财政部门在实施预算编制过程中应通知市人大财经委员会参加预算编制的主要会议，提供相关资料，并就预算编制的有关情况向市人大财经委员会作专题汇报。
　　第八条 市财政部门应当在市人民代表大会会议举行的一个月前，将市本级预算草案的主要内容提交市人大财经委员会进行初步审查。草案主要内容应包括：
　　（一）科目列到款的一般收支预算总表，政府性基金预算表；
　　（二）市本级部门预算草案；
　　（三）农业、教育、科技、社会保障等重点支出安排情况；
　　（四）市财政资金安排的主要建设项目及相关说明；
　　（五）初步审查需要的其他材料。
　　第九条 市人大财经委员会应召开全体会议对预算草案进行审议。市财政部门及有关部门负责人应列席会议，作预算编制说明，回答询问。
　　市人大财经委员会进行初步审查时，应当听取市人民政府有关部门、单位的情况汇报；征求市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会、市人大代表、审计机关和有关专门机构的意见；必要时，可组织对有关情况进行视察或专题调查。
　　第十条 市人大财经委员会对预算草案重点审查的内容：
　　（一）预算编制的指导思想是否符合国家的有关法律法规，是否反映了本市经济生活和社会发展的实际要求；
　　（二）预算编制是否体现量入为出、收支平衡、结构合理、真实有效的原则，采取的措施是否积极可行；
　　（三）教育、科技、文化、卫生、社会保障等政府公共支出的安排情况；
　　（四）其它重要问题。
　　第十一条 市人大财经委员会根据审议和调查研究情况，向市财政部门通报对预算草案编制的意见、建议。市财政部门应进行认真研究，并向市人大财经委员会报告意见、建议的采纳情况。
市人大财经委员会应将预算草案的初步审查结果向市人大常委会主任会议报告。
　　第十二条 市人大财经委员会在对市级预算草案进行初步审查基础上，结合财政部门的反馈意见提出对市级预算草案的初步审查报告或修正案，在市人民代表大会期间，再综合市人大代表的审议意见，向大会主席团提出审查报告或者预算修正案。

第三章 预算执行情况的监督

　　第十三条 市人民政府应当在每一预算年度内至少二次向市人民代表大会或者常委会作预算执行情况的报告。市人大常委会对市级预算执行情况监督的主要内容：
　　（一）执行市人民代表大会关于预算决议情况；
　　（二）批复预算和落实预算措施的情况；
　　（三）财税部门依法征缴预算收入情况；
　　（四）预算执行中发生的其他重大事项。
　　第十四条 市人大财经委员会可以建立预算执行分析制度，听取有关部门的工作汇报。各有关部门要及时报送有关资料，积极予以配合。
　　第十五条 市人大常委会可以就预算执行中的重大问题依法提出质询或成立特定问题调查委员会组织专项调查，也可以委托市人大财经委员会进行调查，有关部门、单位和个人应当如实反映情况，提供必要的材料。市人大财经委员会应将调查结果向市人大常委会主任会议或市人大常委会报告。
　　第十六条 预算执行中，市人大常委会主任会议认为必要时，可以要求市人民政府责成市审计部门进行专项审计，报告审计结果。主任会议也可将专项审计结果提请市人大常委会审议。

第四章 预算调整的审查和批准

　　第十七条 预算调整是指经市本级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入影响到预算平衡时，可以对原批准预算作出部分变更。在预算执行过程中，因上级返还、补助及国家政策调整、动用预备费而引起的预算收支变化，不属于预算调整，但市人民政府要将有关情况向市人大常委会报告。
　　第十八条 预算在执行过程中有下列情形之一的属于本办法所称的预算调整，市人民政府应编制预算调整草案，报市人大常委会审查、批准：
　　（一）因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入的；
　　（二）市本级预算安排的农业、教育、科技、社会保障等重点支出需要调减的。
　　预算调整草案原则上应在每个预算年度的10月至11月份提出。
　　第十九条 预算执行中，需要动用超 收收入追加支出时，应当编制超收收入使用方案，由市财政部门及时向市人大财经委员会通报有关情况，市人民政府应向市人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。市级预算超收收入应当优先用于农业、教育、科技、社会保障等重点项目。
　　第二十条 市财政部门应于市人大常委会举行会议的二十日前将预算调整草案提交市人大财经委员会进行初步审查。市人大财经委员会进行初步审查后，提出审查报告或预算修正案，提交市人大常委会审议。
　　第二十一条 市人民政府应在市人大常委会举行会议的十日前，将预算调整草案及报告送市人大常委会办公厅，由市人大常委会办公厅送发市人大常委会组成人员。
　　第二十二条 市人大常委会举行会议听取和审议市人民政府的预算调整草案和市人大财经委员会关于预算调整草案的审查报告，并作出是否批准预算调整草案的决议。

第五章 决算的审查和批准

　　第二十三条 预算年度终结后，市财政部门应及时编制市本级决算草案，报市人民政府审定后，由市人民政府提请市人大常委会审查和批准。
　　第二十四条 市本级决算草案应当根据市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明，如实反映预算执行的结果。
　　第二十五条 市财政部门、审计部门在市人大常委会审查和批准市本级决算20日前，将决算草案、审计工作报告提交市人大财经委员会进行初步审查，市人大财经委员会初步审查后向市人大常委会提出审查报告。
　　第二十六条 市人民政府应当在市人大常委会举行会议10日前，向市人大常委会提交市本级决算草案、决算草案的报告和市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
　　第二十七条 市人大常委会一般应在七月份前举行审查批准市本级上一年度财政决算的会议。市人大常委会审查和批准市本级决算时，应当听取和审议市人民政府关于决算草案的报告、审计工作报告和市人大财经委员会关于决算草案的审查报告，根据审议情况对市本级决算草案作出是否批准的决议，必要时也可以对审计工作报告作出决议。对市本级决算草案，主要审查以下内容：
　　（一）执行市本级人民代表大会批准预算的情况；
　　（二）重点支出完成情况；
　　（三）预算超收使用情况；
　　（四）预算结余、结转情况；
　　（五）财政资产与负债情况。
　　第二十八条 市审计部门对市本级预算执行情况和部门决算依法进行审计，审计出的问题要限时依法改正、处理。市人民政府应当在当年年底前将审计工作报告中提出的问题的处理结果书面报送市人大常委会。
　　第二十九条 市财政部门应当自市本级决算批准之日起20日内，批复市级各预算单位的部门决算，并及时将部门决算的批复情况报市人大财经委员会备案。

第六章 责任追究

　　第三十条 对违反本办法规定的，依法追究有直接责任的主管负责人和其它直接责任人的行政责任。

第七章 附 则

　　第三十一条 本办法由市人大常委会负责解释。
　　第三十二条 本办法自2006年1月1日起施行。