驻外大使的任免名单（2001年第4期公报）

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中国人民政治协商会议


中国人民政治协商会议章程

1982年12月11日中国人民政治协商会议第五届全国委员会第五次会议通过


　　总　纲
中国人民在长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派
民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、拥护
社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在
内的最广泛的爱国统一战线。
　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织。1949年9月，中国人民政治协
商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民
共和国的成立，发挥了重要的历史作用。1954年第一届全国人民代表大会召开后，中国人民
政治协商会议继续在国家的政治生活和社会生活以及对外友好活动中进行了许多工作，作出
了重要的贡献。今后在加紧社会主义现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对
霸权主义、维护世界和平的斗争中，中国人民政治协商会议将进一步发挥它的重要作用。
　　我国各族人民，在中国共产党的领导下，消灭了剥削制度，建立了社会主义制度。我国
社会阶级状况发生了根本的变化。工农联盟更加巩固。知识分子同工人、农民一样是社会主
义事业的依靠力量。原来属于剥削阶级的人，绝大多数已经成为自食其力的劳动者。在人民
革命和建设事业中同中国共产党一道前进、一道经受考验并作出重要贡献的各民主党派，已
经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，日益发挥
其重要作用。全国各民族已经形成平等、团结、互助的社会主义民族关系。宗教界的爱国人
士积极参加祖国的社会主义建设。台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞热爱祖国，拥护祖国统一，
支援祖国建设事业。在新的历史时期，我国的爱国统一战线具有更强大的生命力，仍然是中
国人民团结战斗、建设祖国和统一祖国的一个重要“法宝”，它将更加巩固，更加发展。
　　在剥削阶级作为阶级消灭以后，阶级斗争已经不再是我国社会的主要矛盾。但是由于国
内的因素和国际的影响，我国人民同国内外的敌对势力和敌对分子的斗争还将是长期的，阶
级斗争还将在一定范围内长期存在。我国面临的主要矛盾是人民日益增长的物质、文化需要
同落后的社会生产之间的矛盾。我国各族人民在新的历史时期的总任务是自力更生，艰苦奋
斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的
社会主义国家。中国人民政治协商会议要在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导和
拥护社会主义事业的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切
积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，
促进社会主义民主和法制的建设，为全面开创社会主义现代化建设的新局面，实现我国各族
人民的总任务而奋斗。
　　中国人民政治协商会议是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，根据中国
共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共”的方
针，对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监
督作用。
　　中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本的准则。
　　第一章　工作总则
　　第一条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会，按照中国人民政治协商会议
章程进行工作。
　　第二条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会通过各种形式，参与有关国家
事务和地方事务重要问题的讨论。
　　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据中国共产党或民主党派、人民团体
的提议，举行有各党派、团体的负责人和各界爱国人士的代表参加的会议，进行协商。
　　第三条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和贯彻执行国家的宪法、
法律和各项方针、政策，推动社会力量积极参加高度的物质文明和高度的社会主义精神文明
的建设事业，协助国家机关打击经济领域和其他领域内破坏社会主义的犯罪活动。
　　第四条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会密切联系各方面人士，反映他
们及其所联系的群众的意见和要求，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评，协
助国家机关进行机构改革和体制改革，改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。
　　第五条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会调整和处理统一战线各方面的
关系和中国人民政治协商会议内部合作的重要事项。 　　第六条　中国人民政治协商会议全
国委员会和地方委员会通过各种形式，积极传播先进
思想，开展爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德以及革命的理想、道德和
纪律的宣传教育工作。
　　第七条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会坚持发展科学、繁荣文化的“
百花齐放、百家争鸣”的方针，密切联系国家机关和其他有关组织，在政治、法律、经济、
教育、科学技术、文化艺术、医药卫生、体育等方面开展调查研究等活动，广开言路，广开
才路，充分发挥委员的专长和作用。
　　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会推动和协助社会力量兴办各种有利于社
会主义建设的事业。
　　第八条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、参观和调查，
了解情况，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，向国家机关和其他有关组织提出建
议和批评。
　　第九条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织和推动委员在自愿的基础
上学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习时事政治，学习和交流业务和科学技术知识，增
强为祖国服务的才能。
　　第十条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和参与贯彻执行国家
关于统一祖国的方针政策，积极开展同台湾同胞和各界人士的联系，促进祖国统一大业
的实现。
　　加强同港澳同胞的联系和团结，鼓励他们为建设祖国和统一祖国作出贡献。
　　第十一条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的
知识分子政策，以利于充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的作用。
　　第十二条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的
民族政策，反映少数民族的意见和要求，为发展少数民族地区的经济、文化，维护少数民族
的合法权利和利益，改善和发展社会主义的民族关系，增进各族人民的大团结和维护祖国的
统一贡献力量。
　　第十三条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的
宗教政策，团结宗教界爱国人士和宗教信仰者为祖国的建设和统一贡献力量。
　　第十四条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的
侨务政策。加强同国外侨胞的联系和团结，鼓励他们为祖国的建设事业和统一祖国的大业作
出贡献。
　　第十五条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的
外交政策，根据具体情况，积极主动地开展人民外交活动，加强同各国人民的友好往来和合
作。
　　第十六条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据统一战线组织的特点进
行关于中国近代史、现代史资料的征集、研究和出版工作。
　　第十七条　中国人民政治协商会议全国委员会加强同地方委员会的联系，沟通情况，交
流经验，研究地方委员会带共同性的问题。
　　第二章　组织总则
　　第十八条　中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。
　　第十九条　中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派民主
人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特
别邀请的人士组成。
　　中国人民政治协商会议地方委员会的组成，根据当地情况，参照全国委员会的组成决定。
　　第二十条　凡赞成本章程的党派和团体，经中国人民政治协商会议全国委员会常务委员
会协商同意，得参加中国人民政治协商会议全国委员会。个人经中国人民政治协商会议全国
委员会常务委员会协商邀请，亦得参加中国人民政治协商会议全国委员会。参加地方委员会
者，由各级地方委员会按照本条上述规定办理。
　　第二十一条　参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的单位和个人，都有
遵守和履行本章程的义务。
　　第二十二条　中国人民政治协商会议地方委员会对全国委员会的全国性的决议，下级地
方委员会对上级地方委员会的全地区性的决议，都有遵守和履行的义务。
　　第二十三条　中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会
对下一级地方委员会的关系是指导关系。
　　第二十四条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议的议案，应经全体委员过半数
通过。全国委员会常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过。各参加单位和个人对
会议的决议，都有遵守和履行的义务。如有不同意见，在坚决执行的前提下可以声明保留。
地方委员会同。
　　第二十五条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的委员，在本会会议上有
表决权、选举权和被选举权；有对本会工作提出批评和建议的权利。
　　第二十六条　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有通
过本会会议和组织参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务，对国家机关和国家工作人员
的工作提出建议和批评的权利。
　　第二十七条　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有声
明退出的自由。
　　第二十八条　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，如果
严重违反中国人民政治协商会议章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会常务委
员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商
会议全国委员会或地方委员会的资格。
　　受警告处分或撤销参加资格的单位或个人，如果不服，可以请求复议。
　　第三章　全国委员会
　　第二十九条　每届中国人民政治协商会议全国委员会的参加单位、委员名额和人选，由
上届全国委员会常务委员会协商决定。
　　每届全国委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选时，由本
届常务委员会协商决定。
　　第三十条　中国人民政治协商会议全国委员会每届任期五年。如遇非常情况，由常务委
员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，得延长任期。
　　第三十一条　中国人民政治协商会议全国委员会设主席，副主席若干人和秘书长。
　　第三十二条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议每年举行一次。常务委员会认
为必要时，得临时召集之。
　　第三十三条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议行使下列职权：
　　一、修改中国人民政治协商会议章程；
二、选举全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员；
三、听取和审议常务委员会的工作报告；
四、讨论本会重大工作方针、任务并作出决议；
　　五、参与对国家大政方针的讨论，提出建议和批评。
　　第三十四条　中国人民政治协商会议全国委员会设常务委员会主持会务。
　　常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加中国
人民政治协商会议全国委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全国委员会
全体会议选举产生。
第三十五条　中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会行使下列职权：
　　一、召集并主持中国人民政治协商会议全国委员会全体会议；每届第一次全体会议由会
议选举主席团主持；
二、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务；
三、执行全国委员会全体会议的决议；
　　四、全国委员会全体会议闭会期间，审查通过提交全国人民代表大会及其常务委员会
或国务院的重要建议案；
五、根据秘书长的提议，任免中国人民政治协商会议全国委员会副秘书长；
　　六、决定中国人民政治协商会议全国委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员。
　　第三十六条　中国人民政治协商会议全国委员会主席主持常务委员会的工作。副主席、
秘书长协助主席工作。
　　主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。
　　第三十七条　中国人民政治协商会议全国委员会设副秘书长若干人，协助秘书长进行工
作。设立办公厅，在秘书长领导下进行工作。
　　第三十八条　中国人民政治协商会议全国委员会根据工作需要，设立若干工作机构，由
常务委员会决定。
　　第四章　地方委员会
　　第三十九条　省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市委员
会；自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，凡有条件的地方，均可设立中
国人民政治协商会议各该地方的地方委员会。
　　第四十条　每届中国人民政治协商会议地方委员会的参加单位、委员名额和人选，由上
届地方委员会常务委员会协商决定。
　　每届地方委员会任期内，如有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选，由本
届地方委员会常务委员会协商决定。
　　第四十一条　中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的地方
委员会每届任期五年。县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会每届任期三年。
　　第四十二条　中国人民政治协商会议各级地方委员会设主席，副主席若干人和秘书长。
县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会根据具体情况，也可不设秘书长。
　　第四十三条　中国人民政治协商会议各级地方委员会的全体会议每年至少举行一次。
　　第四十四条　中国人民政治协商会议各级地方委员会全体会议行使下列职权：
一、 选举地方委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员；
二、听取和审议常务委员会的工作报告；
三、 讨论并通过有关的决议；
　　四、参与对国家和地方事务的重要问题的讨论；提出建议和批评。
　　第四十五条　中国人民政治协商会议各级地方委员会设常务委员会主持会务。
　　常务委员会由地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加各该
地方委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全体会议选举产生。
　　第四十六条　中国人民政治协商会议地方委员会常务委员会行使下列职权：
　　一、召集并主持地方委员会全体会议；每届第一次全体会议由会议选举主席团主持；
　　二、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务和全国委员会所作的全国性的决议
以及上级地方委员会所作的全地区性的决议；
　　三、执行地方委员会全体会议的决议；
　　四、地方委员会全体会议闭会期间，审议通过提交同级地方人民代表大会及其常务委员
会或人民政府的重要建议案；
五、根据秘书长的提议，任免地方委员会的副秘书长；
　　六、决定地方委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员。
　　第四十七条　中国人民政治协商会议各级地方委员会的主席主持常务委员会的工作。副
主席、秘书长协助主席工作。
　　主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。
　　第四十八条　中国人民政治协商会议各级地方委员会可以按照需要设副秘书长一人至数
人，协助秘书长进行工作。
　　第四十九条　省、自治区、直辖市的地方委员会设立办公厅，其他工作机构的设置，按
照当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定。
　　自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会的工作机构的设置，
按照当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定。
　　第五章　附　则
　　第五十条　本章程经中国人民政治协商会议全国委员会全体会议通过后实行。


陕西省发改委


陕西省外商投资项目核准暂行管理办法

2005-3-1 陕西省发改委

　　　　　　　　　　　　　第一章 总则

　　第一条 为扩大对外开放，推进招商引资，规范对外商投资项目的核准管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、国家发展和改革委员会《外商投资项目核准暂行管理办法》、《陕西省人民政府贯彻“国务院关于投资体制改革的决定”的实施意见》、《陕西省企业投资项目核准暂行办法》等有关法律法规，特制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在我省的中外合资、中外合作、外商独资、外商购并省内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目的核准。

　　　　　　　　　　　　　第二章 核准机关及权限

　　第三条 外商投资项目核准实行国务院投资主管部门、省政府投资主管部门和市政府投资主管部门三级核准管理制度。其中，省政府投资主管部门核准的项目，由省发展和改革委员会核准。

　　第四条 按照《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》分类，总投资1000万美元（含）—1亿美元（不含）的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目，由省发展改革委核准；总投资1000万美元以下的鼓励类、允许类项目由市级投资主管部门核准。限制类项目由市级投资主管部门审核后报省发展改革委核准。

　　上述项目之外的外商投资项目，由省发展改革委对项目申请报告审核后报国家发展改革委核准。

　　　　　　　　　　　　　第三章 项目申请报告

　　第五条 申请核准的外商投资项目应编制项目申请报告。项目申请报告包括以下内容：

　　（一）项目名称、经营期限、投资方基本情况；

　　（二）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；

　　（三）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；

　　（四）环境影响评价；

　　（五）安全生产情况分析；

　　（六）涉及公共产品或服务的价格；

　　（七）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额。

　　第六条 项目申请报告应附以下文件：

　　（一）投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；

　　（二）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；

　　（三）以银行信贷融资的应出具银行融资意向书；

　　（四）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；

　　（五）规划部门出具的规划选址意见书；

　　（六）国土资源部门出具的项目用地预审意见书； 　　（七）以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章 核准程序

　　第七条 外商投资项目按核准权限，属于省发展改革委核准的，项目申请人向所在地市级发展改革部门或省级行业主管部门提出项目申请报告，经市级或省级行业主管部门审核后报省发展改革委核准。属于国家发展改革委和国务院核准的项目，项目申请人按程序向省发展改革委提出申请报告，经省发展改革委审核后报国家发展改革委核准。

　　第八条 省发展改革委核准项目报告时，需要征求省行业主管部门意见的，应向省行业主管部门出具征求意见函并附相关材料，省行业主管部门接到省发展改革委征求意见函和相关材料后，7个工作日内向省发展改革委提出书面意见。

　　第九条 省发展改革委在受理项目申请报告时，应在5个工作日内对需要进行评估论证的项目委托有资质的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向省发展改革委提出评估报告。

　　第十条 省发展改革委自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准或向国家发展改革委报送审核意见。如20个工作日内不能做出核准决定或报送审核意见的，由省发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延期理由告知项目申请人。

　　上述规定的核准期限不包括委托咨询机构进行评估的时间。

　　第十一条 省发展改革委对核准的项目出具书面核准文件，有条件的可上网公布，接受社会监督；对不予核准的项目应以书面决定通知项目申请人，说明理由，并告知项目申请人享有行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　　　　　　　　　　　　第五章 核准条件及效力

　　第十二条 省发展改革委对项目申请报告的核准条件是：

　　（一）符合国家有关法律、法规和陕西省颁布的地方性法规的规定；

　　（二）符合《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；

　　（三）符合国家和本地区国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业调整政策的要求；

　　（四）符合国家规定的技术、工艺标准的要求；

　　（五）符合公共利益和国家反垄断的有关规定；

　　（六）符合土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；

　　（七）符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。

　　第十三条 经核准的外商投资项目，项目申请人凭核准文件，依法办理土地使用、城建规划、质量监管、安全生产、资源利用、企业设立（变更）、资本项目管理、设备进口及其它适用税收政策等方面手续。

　　第十四条 省发展改革委核准的项目应规定核准文件有效期，核准文件有效期自核准之日起计算，最长不得超过两年。超过核准时限仍需办理第十三条所列相关手续的，项目申请人应向原核准机关申请延期。

　　第十五条 已经核准的外商投资项目，虽然没有超过核准文件有效期，但如出现下列情况之一的，需向原核准机关申请变更核准：

　　（一）建设地点发生变化；

　　（二）投资方或股权发生变化；

　　（三）主要建设内容、主要产品及销售渠道发生变化；

　　（四）总投资超过原核准投资额20%及以上；

　　（五）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其它情况。

　　变更核准的程序比照本办法第四章的规定执行。

　　第十六条 未经核准的外商投资项目，土地、规划、质量监管、安全生产监管、工商、海关、税务、外汇管理等部门不得办理相关手续。

　　第十七条 项目申请人以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，核准机关有权撤销对该项目的核准文件。

　　第十八条 经核准的外商投资项目，省发展改革委可以对项目执行情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。项目单位应定期向省发展改革委报送项目建设情况。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章 附 则

　　第十九条 为及时掌握核准项目信息，市级核准的总投资1000万美元以下外商投资项目，由市级发展改革部门在项目核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报省发展改革委。

　　第二十条 在陕西省境内的国家计划单列企业集团和中央管理企业向国家发展改革委提交项目申请核准报告时，应同时抄送省发展改革委。

　　第二十一条 本办法由省发展和改革委员会负责解释。

　　第二十二条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在祖国大陆举办的投资项目，参照本办法执行。

　　第二十三条 外商投资项目的核准权限，如与《陕西省政府核准的投资项目目录》有抵触的，按《陕西省政府核准的投资项目目录》规定的核准权限执行。

　　第二十四条 本办法自2005年2月18日起施行，本办法发布后，此前有关外商投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。