杭州市城市建设综合开发管理条例

上一篇: 山西省人民政府关于修改《山西省环境污染防治设施管理办法》的决定
下一篇: 河北省专利保护条例

住房和城乡建设部


关于贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见

建质[2010]164号


各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，严格落实企业安全生产责任，全面提高建筑施工安全管理水平，现提出以下实施意见：

　　一、充分认识《通知》的重要意义

　　（一）《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重要文件，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。各地住房城乡建设部门要充分认识《通知》的重要意义，从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。要根据建筑施工特点和实际情况，坚定不移抓好各项政策措施的贯彻落实，努力推动全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。

　　二、严格落实企业安全生产责任

　　（二）规范企业生产经营行为。企业是安全生产的主体，要健全和完善严格的安全生产制度，坚持不安全不生产。施工企业要设立独立的安全生产管理机构，配备足够的专职安全生产管理人员，取得安全生产许可证后方可从事建筑施工活动。建设单位要依法履行安全责任，不得压缩工程项目的合理工期、合理造价，及时支付安全生产费用。监理企业要熟练掌握建筑安全生产方面的法律法规和标准规范，严格实施施工现场的安全监理。

　　（三）强化施工过程管理的领导责任。企业要加强工程项目施工过程的日常安全管理。工程项目要有施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班、同时下班。对无负责人带班或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有负责人现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

　　（四）认真排查治理施工安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要对在建工程项目涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理，并及时消除隐患。对重大隐患，企业负责人要现场监督整改，确保隐患消除后再继续施工。省级住房城乡建设部门要对重大隐患治理实行挂牌督办，住房城乡建设部将加强督促检查。对不执行政府及有关部门下达的安全隐患整改通知，不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法从重追究企业和相关负责人的责任。

　　（五）加强安全生产教育培训。企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须参加安全生产教育培训，按有关规定取得安全生产考核合格证书。工程项目的特种作业人员，必须经安全教育培训，取得特种作业人员考核合格证书后方可上岗。要加强对施工现场一线操作人员尤其是农民工的安全教育培训，使其掌握安全操作基本技能和安全防护救护知识。对新入场和进入新岗位的作业人员，必须进行安全培训教育，没有经过培训的不得上岗。企业每年要对所有人员至少进行一次安全教育培训。对存在无证上岗、不经培训上岗等问题的企业，要依法进行处罚。

　　（六）推进建筑施工安全标准化。企业要深入开展以施工现场安全防护标准化为主要内容的建筑施工安全标准化活动，提高施工安全管理的精细化、规范化程度。要健全建筑施工安全标准化的各项内容和制度，从工程项目涉及的脚手架、模板工程、施工用电和建筑起重机械设备等主要环节入手，作出详细的规定和要求，并细化和量化相应的检查标准。对建筑施工安全标准化不达标，不具备安全生产条件的企业，要依法暂扣其安全生产许可证。

　　三、加强安全生产保障体系建设

　　（七）完善安全技术保障体系。企业要加强安全生产技术管理，强化技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。要确保必要的安全研发经费投入，推动安全生产科技水平不断提高。要积极推进信息化建设，充分应用高科技手段，工程项目的起重机械设备等重点部位要安装安全监控管理系统。要强制推行先进适用的安全技术装备，逐步淘汰人工挖孔桩等落后的生产技术、工艺和设备。因安全技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚，发生事故的，依法追究责任。

　　（八）完善安全预警应急机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，对所属工程项目定期进行安全隐患和风险的排查分析。要加强对深基坑等危险性较大的分部分项工程的监测，并增加安全隐患和风险排查分析的频次。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对工程建设中的重大危险源和重大隐患，要及时采取措施，并报工程所在地的住房城乡建设部门进行备案。企业要制定完善的应急救援预案，有专门机构和人员负责，配备必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练，提高应急救援能力。企业应急预案要与当地政府应急预案相衔接。鼓励有条件的企业，加强专业救援力量的建设。

　　（九）加大安全生产专项投入。企业要加强对安全生产费用的管理，确保安全生产费用足额投入。工程项目的建设单位要严格按照有关规定，提供安全生产费用，不得扣减。施工企业必须将安全生产费用全部用于安全生产方面，不得挪作他用。要加强对建筑企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，确保安全生产费用的落实。

　　四、加大安全生产监督管理力度

　　（十）严厉打击违法违规行为。要严厉查处不办理施工许可、质量安全监督等法定建设手续，擅自从事施工活动的行为。严厉查处建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证，企业“三类”人员（企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的行为。严厉查处拒不执行政府有关部门下达的停工整改通知的行为。对违法违规造成人员伤亡的，以及有瞒报事故、事故逃逸等恶劣情节的，要依法从重处罚。对打击违法违规行为不力的地方，要严肃追究有关领导的责任。

　　（十一）加强建筑市场监督管理。要认真整顿规范建筑市场秩序，认真落实质量安全事故“一票否决制”，将工程质量安全作为建筑市场资质资格动态监管的重要内容。强化建筑市场准入管理，在企业资质审批、工程招投标、项目施工许可等环节上严格把关，将安全生产条件作为一项重要的审核指标，确保只有真正符合条件的企业才能进入市场。加大市场清出力度，对企业落实安全责任情况进行监督检查，不符合安全生产条件的企业要坚决取消市场准入资格。对在建筑施工活动中随意降低安全生产条件，工程项目建设中存在违法分包、转包等违法违规行为的，要依法责令停业整顿，并依法追究项目建设方、承包方等各方责任。

　　（十二）严肃查处生产安全事故。要依法严格事故查处，按照“四不放过”的原则，严肃追究事故责任者的责任。除依法追究刑事、党纪、政纪责任外，还要依法加大对事故责任企业的资质和责任人员的执业资格的处罚力度。对事故责任企业，该吊销资质证书的吊销资质证书，该降低资质等级的降低资质等级，该暂扣吊销安全生产许可证的暂扣吊销安全生产许可证，该责令停业整顿的责令停业整顿，该罚款的罚款。对事故责任人员，该吊销执业资格证书的吊销执业资格证书，该责令停止执业的责令停止执业，该吊销岗位证书的吊销岗位证书，该罚款的罚款。要建立生产安全事故查处督办制度，重大事故查处由住房城乡建设部负责督办，较大及以下事故查处由省级住房城乡建设部门负责督办。事故查处情况要在媒体上予以公告，接受社会监督。对发生较大及以上事故的企业及其负责人，由住房城乡建设部向社会公告；发生其他事故的企业及其负责人由省级住房城乡建设部门向社会公告，进行通报批评。对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业负责人。

　　（十三）加强社会和舆论监督。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传建筑安全生产法律法规和方针政策，以及安全生产工作的先进经验和典型。对忽视建筑安全生产，导致事故发生的企业和人员，要予以曝光。要依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。要进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱、公开举报电话，接受人民群众的公开监督。要加大对安全生产的宣传教育，形成全社会共同重视建筑安全生产的局面。

　　五、注重安全生产长效机制建设

　　（十四）完善安全生产法规体系。住房城乡建设部将制定修订《建筑施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员管理规定》等部门规章及规范性文件，制定颁布《建筑施工企业安全生产管理规范》等标准规范。各地住房城乡建设部门要结合本地实际，制定和完善地方建筑安全生产法规及标准规范，及时修改与有关法律法规不相符的内容。

　　（十五）加强建筑安全科技研究。安全生产科技进步是提高建筑安全生产水平的有效途径，要不断推进安全生产科技进步。要加强科研和技术开发工作，组织高等院校、科研机构、生产企业、社会团体等安全生产科研资源，共同推动建筑安全生产科技进步。要注重政府引导与市场导向相结合，研究建立安全生产激励机制，鼓励企业加大安全生产科技投入。要结合安全生产实际，推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，限制和强制淘汰落后的生产技术、工艺和设备。

　　（十六）加强安全监管队伍建设。建立健全建筑安全生产监督管理机构，根据建设工程规模不断扩大的实际情况，配备满足工作需要的人员，并有效解决工作经费来源。加强对建筑安全监督执法人员的安全生产法律法规和业务能力的教育培训，建立完善考核持证上岗制度，切实提高监督执法人员的服务意识和依法监督的行政管理水平。

　　各地住房城乡建设部门要按照《通知》精神和本实施意见的要求，结合本地实际，制定具体的实施办法，并认真组织实施。


　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月十三日


福建省司法厅


福建省司法厅关于印发《福建省公证员年度考核办法》的通知

闽司〔2009〕308号


各设区市司法局：

　　《福建省公证员年度考核暂行办法》（闽司〔2006〕273号）实施两年来，得到公证处及所在地司法局、设区市司法局的大力支持，按时、保质保量完成年度考核工作，各地对在执行过程中遇到的困难和问题，也提出了宝贵的修改意见。现将修订后《福建省公证员年度考核办法》印发给你们，请认真贯彻落实。





　　　　　　　　　　 二〇〇九年十一月二十三日




福建省公证员年度考核办法



第一条　为加强对公证员的监督、管理，客观、全面、准确地评价公证员的政治素质、业务素质、道德素养和工作实绩，规范公证员的执业行为，根据《中华人民共和国公证法》、《公证员执业管理办法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条　公证机构对公证员进行年度考核并逐级报省级司法行政机关核准；公证机构所在地的同级司法行政机关对所属的公证机构负责人进行年度考核并逐级报省级司法行政机关核准。

第三条　公证员年度考核要坚持定性与定量考核相结合,考核的内容包括公证员办理公证业务情况和遵守职业道德、执业纪律情况及公证机构负责人履行管理职责、完成司法行政机关和行业协会布置的任务等情况。

第四条　公证员考核的结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。

第五条　公证员考核标准：

（一）优秀等次标准：贯彻落实党的方针政策，努力践行“三个代表”，坚持社会主义法治理念，热爱公证事业；认真履行公证员职责，具有良好的职业道德和服务意识；勇于开拓创新，与时俱进，为公证事业的改革发展做出了突出的贡献；当年没有发现错证；当年没有因其本人的责任而被投诉或举报情况。

（二）合格等次标准：坚持社会主义法治理念，遵纪守法，恪守公证员职业道德，依法履行公证员职责，保守执业秘密；当年没有错证；当年没有因其本人的责任而被投诉或举报情况。

（三）基本合格等次标准：坚持社会主义法治理念，遵纪守法，恪守公证员职业道德，依法履行公证员职责，保守执业秘密；当年没有错证；当年被投诉或举报不是因本人的主观原因造成的。

（四）不合格等次标准：发现存在以下行为之一的公证员，定为不合格等次。

1、拒绝司法行政机关依法实施的监督检查，谎报、隐匿、伪造、销毁相关证据材料的；

2、擅自缺席司法行政机关和公证协会组织开展的职业培训； 3、规定的职业或业务考试不及格的；

4、有《公证法》第四十一条、第四十二条规定情形之一的。　　

第六条　公证机构负责人考核标准：

（一）优秀等次标准：模范执行党和国家的各项方针政策、法律、法规和行政规章；保质保量完成司法行政机关和行业协会布置的任务；内部管理规范，外部环境良好；组织、协调、凝聚能力强；改革发展取得明显成效；所在公证机构当年没有发现错证；所在公证机构当年没有发生违法违纪的情况。

（二）合格等次标准：认真执行党和国家的各项方针政策、法律、法规和行政规章；按时完成司法行政机关和行业协会布置的任务；公证机构内部管理较规范；业务拓展能力较强；所在公证机构当年没有发现错证，涉诉案件不超过千分之二。

（三）基本合格等次标准：所在公证机构没有按时完成司法行政机关和行业协会布置的任务；所在公证机构内部管理较混乱，业务拓展能力较差；所在公证机构当年没有发现错证，涉诉案件不超过千分之三。

（四）不合格等次标准：

1、公证机构负责人存在本办法第五条第四款所述的十种行为之一的；

2、公证机构存在以下情形之一的：所在公证机构没有完成司法行政机关和行业协会布置的任务；所在公证机构内部管理混乱，业务拓展能力差，出现错证，涉诉案件超过千分之三；所在公证机构违反职业道德、执业纪律和不正当竞争的行为时有发生。

第七条　参加年度考核人员的范围：

（一）在考核年度执业不满三个月的公证员，不参加年度考核。

（二）公证员变更执业机构的，参加变更后的执业机构的年度考核并确定考核等次，变更执业机构前的工作情况由原来的执业机构提供。

（三）公证员因公派参加学习、培训的，仍由原公证机构进行考核，其学习、培训期间的情况，由学习、培训单位提供，作为考核的依据之一。

（四）被免职的公证员，不参加年度考核。

（五）病、事假(不含法定产假)累计超过半年的公证员，参加考核，但不得定为优秀等次。

（六）接受立案审查尚未结案的公证员以及被司法机关收审尚未结案的公证员，不参加当年的考核。

（七）受党纪处分的公证员，参加年度考核，但在受处分的当年，只能定为基本合格以下等次；处分期间跨年度的，在解除处分的当年及以后，按正常情况进行考核，并确定等次。

第八条　公证员考核优秀等次的数量，应控制在本公证机构执业公证员人数的30％以内。

对于无正当理由不参加年度考核的公证员，经教育仍拒绝参加年度考核的，直接确定其为不合格等次。

第九条　考核程序：

（一）公证员撰写工作总结。在每年的12月30日之前，公证员应对其本年度办理公证业务情况和遵守职业道德、执业纪律情况、存在问题与不足等情况进行总结，形成总结报告，并填写《公证员年度考核表》，自我评定考核等次。公证机构负责人填写《公证机构负责人年度考核表》。

（二）公证机构组织评议。公证机构在每年的一月份组织所属的全体公证员，集中交流上一年度工作情况，并进行互相评议。　

（三）评定考核等次。在交流、评议的基础上，公证机构考核小组和所在地的司法行政机关考核小组，分别在《公证员年度考核表》、《公证机构负责人年度考核表》的意见栏内填写评语和考核等次。

（四）反馈考核结果。考核小组要把评语和考核等次告知被考核人。

第十条 考核小组实施年度考核，可以要求被考核人及公证机构的其他公证人员说明情况，调阅相关材料和公证档案，向有关单位和工作人员调查、核实情况。被考核人及公证机构的其他工作人员应当如实说明有关情况、提供相关材料，不得谎报、隐匿、伪造、销毁有关证据材料。　

第十一条 考核小组在年度考核中发现被考核人在执业中存在突出问题的，应当予以制止并责令其限期改正。对有投诉并查证属实的，各级司法行政机关根据查证情况确定考核结果。

第十二条　公证机构所在地的同级司法行政机关在2月10日前将考核情况上报设区市司法行政机关核准。设区市司法行政机关应将本行政区域内开展年度考核的情况形成书面报告并填报《公证员年度考核情况汇总表》，于3月30日前报省级司法行政机关审定。没有参加年度考核的公证员或者公证机构负责人，由设区市司法行政机关说明原因。

省级司法行政机关于5月30日前在全省范围内通报考核结果。

第十三条　公证员和公证机构负责人对考核结果有异议，可以在收到考核结果之日起15日内，向公证机构所在地的同级司法行政机关或设区市司法行政机关提交书面复核申请；复核机关在收到复核申请书后的30日内，完成复核工作，并将复核结果书面告知申请人。

第十四条　年度考核中，被确定为不合格等次的公证员或者公证机构负责人，由设区市司法行政机关组织离岗学习。

第十五条　公证员年度考核连续两年为不合格的，由设区市司法行政机关提出处理意见，并报省级司法行政机关审核后按有关规定进行相应处理。

公证机构负责人年度考核连续两年为不合格的，应当主动辞去主任职务，该公证机构应当按照法定程序推选新的负责人。同时，由设区市司法行政机关提出处理意见，并报省级司法行政机关审核后按有关规定进行相应处理。

第十六条　年度考核中，被确定为优秀等次的公证员或者公证机构负责人，应当优先推荐参加司法行政机关、行业协会的先进评选，考核单位也可以给予相应的精神或物质奖励。

第十七条　各级司法行政机关依照本办法规定对公证员的年度考核工作进行监督、指导。

第十八条 年度考核要遵循客观、公正、实事求是的原则。发现弄虚作假的，经查属实，省级司法行政机关依法追究相关责任人的责任。

第十九条 公证机构的公证业务辅助人员，可参照本办法管理。

第二十条　本办法由福建省司法厅负责解释。

第二十一条　本办法自下发之日起施行。福建省司法厅2006年11月30日制定的《福建省公证员年度考核暂行办法》（闽司〔2006〕273号）同时废止。