卫生部关于成立卫生部消毒药械审评委员会的通知

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公安部 最高人民检察院 最高人民法院


公安部、最高人民检察院、最高人民法院关于柳州市公检法三机关密切配合依法惩办“牢头”、“狱霸”维护法纪监规的通报
1980年10月18日，公安部、最高检察院、最高法院

各省、市、自治区公安厅、局，高级人民法院，人民检察院：
广西壮族自治区柳州市人民法院、人民检察院、人民公安机关密切配合，严肃处理“牢头”、“狱霸”的做法很好，各地可以借鉴。
在押人犯中，“牢头”、“狱霸”为非作歹的现象，在全国不少看守所里都存在，特别是一些城市看守所尤为严重。他们拉帮结伙、抢夺、敲诈他人财物，私立“监规、刑罚”，带头哄监闹狱，传授作案伎俩，阻碍他人交代问题、悔过自新，煽动翻案，组织越狱脱逃，任意欺压、凌辱、殴打他人，有的人被他们活活打死，已经开始形成一股恶势力。为了保持看守所正常工作秩序，保障审讯、审判工作顺利进行，保障在押人犯的合法权利，维护社会主义法制的尊严，必须坚决铲除“牢头”、“狱霸”，打击严重违犯监规的违法分子和继续触犯刑律的犯罪分子。为此：
一、看守所要有领导地组织在押人犯学习《刑法》。通过学习，使他们明确认识到：在社会上触犯刑律要依法惩办，在看守所里更不准违法犯罪，如果继续犯罪，一定要数罪并罚，受到法律的严厉制裁。
二、严禁利用人犯管理人犯。看守所一律取消人犯中的组长、召集人、学习号、劳动号、服务号、跑监道等名目，以免形成“牢头”、“狱霸”。看守干部要对人犯实行直接管理。今后绝对禁止再给人犯安上任何名称，用他们当“拐棍”，代替干部的任何工作。
三、人民法院、人民检察院、公安机关要密切配合，根据《刑法》、《刑事诉讼法》的规定，依照“惩办与宽大相结合”的原则，对那些在看守所里进行破坏活动，性质严重，情节恶劣，构成犯罪者，一经发现，要立即进行处理。按照法律程序，公安机关负责审查取证，具报检察院审核，起诉到人民法院依法判刑。如押犯捕前所犯罪行也已查清，则应依法数罪并罚，从严惩处。对认罪服法，有立功表现者，也应依照法律规定，从轻或减轻甚至免予处罚。通过对从严或者从宽典型案件的处理，进行法制教育，搞好看守所秩序，以利于《刑法》、《刑事诉讼法》的贯彻实施。
四、看守所对人犯违反监规的原因要作具体分析，区别不同情况，实事求是地进行处理。由于我们对人犯的伙食、卫生搞得不够好，或者教育、监管的方法不当，而引起人犯的不当言行，不能视为闹监，应立即从改进工作着手，加强教育管理。对确属无理取闹，违反监规的人犯，要根据《看守所工作制度》的规定，视情节轻重，进行批评教育，责令反省，或者经领导批准使用戒具。只有对那些已构成犯罪的人犯，才能依法判刑。

附：惩办“牢头”、“狱霸”维护法纪监规
今年以来，柳州市看守所在押人犯中“牢头”、“狱霸”抢夺其他人犯饭菜、衣物，毒打其他人犯的现象经常发生，有的人犯甚至被打死。今年1月15日，人犯余福生、陈国伟、苏建清三人，把陈佑生活活打死。
胡耀邦同志关于把看守所办成教育犯人改邪归正的一个重要阵地的指示下达后，市委领导同志非常重视，亲自主持召开公、检、法三长会议，研究如何整顿看守所的问题，指示三家要派人到看守所查清情况，摸准“牢头”，及时打击，维护好监内秩序。公、检、法三家于5月12日抽调干警十一人（公安局八人、检察院二人、法院一人）组成联合工作组，对看守所监内秩序进行整顿。经过半个多月的工作，初步掌握了“牢头”、“狱霸”在监内称王称霸、欺压同监人犯的情况，并对其中问题比较突出的四名人犯，搜集了证据。然后，按照法律程序，公安局请求检察院依法起诉，经检察院核实罪证，认为构成了犯罪，起诉至法院，经过审判按数罪并罚判了刑。
5月28日晚，市法院在看守所召开宣判大会，对在监内行凶伤人、抢同监人犯饭菜、衣物，继续进行犯罪活动的何佩根、高立明、罗文山、刘建昌等四名人犯进行了宣判。何佩根原犯轮奸罪，于5月10日已判处有期徒刑十二年；鉴于何犯在押期间，继续为非作恶，不仅抢同监人犯的饭菜，还先后打伤两人，构成伤害人身罪，按刑法规定两罪并罚，被判刑十七年。高立明原犯一般伤害罪，进监后又与何佩根殴打同监人犯致重伤，两罪并罚，判刑七年。罗文山原犯流氓污辱妇女罪，在监内除抢同监犯的饭菜、衣服外，还殴打同监一人犯致重伤，两罪并罚，判刑八年。
刘建昌原犯抢劫罪，在监内因抢饭打伤同监犯，两罪并罚，判刑六年。对打死同监人犯陈佑生的余福生等三名人犯，公安局已整理材料移送市检察院，检察院已起诉至法院，目前法院正在审理中。
宣判结束后，市法院领导同志专门对犯人进行了法制和监规教育，号召他们大胆揭发检举和抵制“牢头”、“狱霸”在狱内的破坏活动。
会后组织各监房的人犯进行了学习和讨论，多数人犯认为这次宣判会开得好，是对那些在狱内称王称霸，继续搞坏事，欺压他人的“牢头”、“狱霸”的应有打击，伸张了法制，维护了监规。平时表现较坏的莫远明说：“何佩根原来已判十二年，这次又加五年，不得了！今后要多加小心，不能再犯法和违反监规了。”
经过对看守所的整顿和对“牢头”、“狱霸”的打击，监内秩序逐步好转。抢饭菜、抢衣服、吵骂、行凶打架、损坏公物、破坏监内设施的现象已经减少。一些违反监规的人犯，表示愿意坦白检举，改邪归正，重新作人。个别仍想胡作非为的“牢头”、“狱霸”，稍有违反监规的行为，立即遭到抵制。例如“牢头”刘建昌5月28日晚上被宣判加刑，次日又抢同监人犯的饭吃，立即遭到同监人犯的抵制，使他未能得逞。三十九号监房“牢头”曲建胜想抢饭吃，也遭到了同监人犯潘学进的制止，并将情况报告了看守人员。


国家建材局 地质矿产部


全民所有制建材及非金属矿山企业采矿登记实施办法

1988年11月11日，国家建筑工业局、地质矿产部

第一条 为了加强建材及非金属矿产资源的合理开发和利用，保护全民所有制建材及非金属矿山企业（以下简称矿山企业）合法采矿权不受侵犯，促进建材工业的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》和《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》以下简称《采矿登记办法》，特制定本办法。
第二条 在中华人民共和国领域及管辖海域内从事开采建材及非金属矿产资源的矿山企业，必须依照《采矿登记办法》履行采矿登记手续，取得采矿权，才能进行采矿活动。
进行采矿登记，领取采矿许可证的单位，应是直接从事采矿生产经营的矿山企业。附属于加工企业的矿山（如水泥厂所附属的水泥原料矿山），应以加工企业的名义进行采矿登记，领取采矿许可证。
未取得采矿权的单位，不得进行采矿活动。
第三条 国家计委和国家建筑材料工业局批准开办的矿山企业，在地质矿产部办理登记手续，领取采矿许可证。省级建材主管部门批准开办的矿山企业，在省级地质矿产主管部门办理采矿登记手续，领取采矿证可证。
跨省、自治区、直辖市的矿山企业，在地质矿产部办理采矿登记手续。
第四条 新建矿山企业的单位，在向国家建筑材料工业局或所在省、自治区、直辖市建材主管部门报送计划任务书前，应向部、省两级登记管理机关报送下列文件。
（一）矿产储量审批机构对矿产地质勘探报告的正式批准文件；
（二）矿山建设项目的可行性研究报告和建材行业主管部门的审查意见书。可行性研究报告应包括：
1．矿产资产综合利用的专题论证内容；
2．开采范围图；
3．矿区范围图；
4．处理与毗邻者权益关系的协议文件和图件。
第五条 矿山企业的审批机关根据有关规定和登记管理机关复核意见，下达批准文件。
新建矿山企业的单位凭批准文件填写“采矿申请登记表”，向登记管理机关申请办理采矿登记手续。
第六条 正在建设或正在生产的矿山企业，应补办采矿登记手续。矿山企业在补办采矿登记手续前，由省级建材主管部门会同矿产资源所在的地方人民政府核定或者划定矿区范围。
补办采矿登记手续的单位，应向登记管理机关报送下列文件：
（一）省级建材主管部门会同地方人民政府签署核定或者划定后的矿区范围意见书；
（二）以座标标定的含崩落区的矿区范围图；
（三）矿产资源开发利用的有关资料。
第七条 改建、扩建矿山企业的采矿登记，应按照新开办矿山企业申请办理采矿登记的程序进行。
第八条 矿区范围已有合法证明的，属核定矿区范围的矿山，具有下列文件之一即可作为核定矿界的依据：
（一）人民政权机关正式接收时矿区范围的文件、图件资料等；
（二）国家或省、自治区、直辖市批准的总体设计、初步设计或改建、扩建设计等有关确定矿区范围的文件、图件、资料等；
（三）在《矿产资源法》颁布前，依据本省、自治区、直辖市有关法规和各级政府为解决矿产资源纠纷所作的决定而划定的矿区范围界限，划定时原纠纷双方无异议的，可作重新核定矿区范围的依据。
（四）由省级以上（含省级）建材主管部门出具的矿区范围的证明文件。
缺乏图纸、资料的矿山企业，要争取当地地质队伍的支持，有偿取得矿山资料。
第九条 属于划定矿区范围的矿区企业，由于种种原因，普遍无正式审批文件，在补办审批手续时按下列原则处理：
（一）尊重历史、照顾现状的原则；
（二）矿区范围一般以自然地理界线为界。多年来合理的传统生产活动范围和生活集聚地范围，原则上应当划为矿区范围。
（三）开采范围的划定应以地质构造界线为界，与矿山企业的开采能力、开采规模、矿山的服务年限、国家或省级有关主管部门批准的规划相适应，并兼顾资源的整体性、资源的合理利用、合理开采方式和安全生产等条件。
（四）在《矿产资源法》公布之前，已在矿山企业的矿区范围内从事采矿的集体矿山企业，影响矿山企业正常生产和安全的应当撤出，由当地人民政府会同省级建材主管部门妥善处理；经协商可以部份开采的，由矿山企业的主管部门批准后，在矿山企业的统筹安排下联合经营，或者开采矿区范围内的边缘零星矿产并划定开采界限。
第十条 以上各条所述的文件、图件及其它资料均应加盖相应建材主管部门的印章。
第十一条 领取采矿许可证的矿山企业，由企业主管部门会同省级登记管理机关具体标定矿区范围，并出具矿区范围图，书面通知矿山企业所在的县级人民政府予以公告，由企业主管部门和地方人民政府负责埋设界桩或者设置地面标志。
矿山企业办理采矿登记手续时应将经主管部门核准的矿区范围图一式八份一并报送登记管理机关。
（一）开采范围图，即矿山企业开采的矿体、矿脉、矿层分布的平面图（含崩落区范围）并以坐标点标绘出的地质地形图；
（二）矿区范围图，是既包括开采范围，又包括工业广场、生产管理设施、生活福利设施在内的矿山企业生产、生活范围，并以坐标点标绘出的地质地形图（包括桩或标点的位置）；
（三）矿区范围示意图，即标明矿区范围的地理位置，与毗邻的自然标志或参照物的相对位置、距离，矿区范围的轮廓和矿界标志界桩的位置。
第十二条 矿山企业凭采矿许可证和有关资料到工商行政管理部门核准登记，领取筹建许可证或营业执照。
第十三条 凡申请在国家批准建材矿山规划区、对国民经济具有重要价值的建材矿产区采矿，或者对国家规定实行保护性开采的建材、非金属特种矿进行开采的，需经国家建筑材料工业局批准。
第十四条 矿山企业有下列情况之一的，应当经建材主管部门和其它有关部门批准，并向采矿登记管理机关申请办理变更登记手续，换领采矿许可证：
（一）变更开采范围或者矿区范围的；
（二）变更开采矿种或开采方式的；
（三）变更企业名称的。
第十五条 办理采矿登记手续，领取采矿许可证应按规定向登记机关缴纳费用。
第十六条 国家保护取得采矿许可证的矿山企业的合法采矿权。对擅自进入全民所有制矿区范围内采矿、盗窃、抢夺矿产品和其它财物、破坏采矿设施和生产秩序，破坏或移动企业矿区范围界桩及地面标志等不法行为，各级建材行业主管部门有权建议并协助有关部门依照《矿产资源法》、《采矿登记办法》等有关规定进行处理。
第十七条 采矿许可证的有效期以国家和省、自治区、直辖市批准的矿山设计服务年限为准。需要延长服务年限的，应在有效期满以前三个月向登记管理机关办理延期登记手续。
第十八条 建材各级主管部门有责任组织，指导检查、督促矿山企业进行矿山登记，协助、配合当地人民政府保护矿山企业合法采矿权不受侵犯。
第十九条 本办法由国家建筑材料工业局生产管理司负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。