教育部办公厅关于贯彻落实《实施教育行政许可若干规定》的通知
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教育部办公厅关于贯彻落实《实施教育行政许可若干规定》的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于贯彻落实《实施教育行政许可若干规定》的通知
教政法厅［2005］1号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、有关直属单位，部内各司局：
2005年4月21日，教育部发布了《实施教育行政许可若干规定》（以下称《若干规定》），于2005年6月1日起施行。为做好《若干规定》的贯彻落实工作，就有关问题通知如下：
1.《若干规定》的发布和施行，是教育行政部门深入贯彻实施行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的一项重要举措，对规范教育行政部门实施行政许可、推进依法行政将起到积极作用。各级教育行政部门要积极组织广大干部认真学习《若干规定》，把它作为深入贯彻实施行政许可法的具体措施，纳入年度干部培训和法制宣传教育的重要内容。
2.建立健全规范性文件合法性审查和备案制度。各级教育行政部门起草规范性文件，涉及行政许可或者其他涉及行政管理相对人合法权益的，应当经法制工作机构提出审查意见，并应当于发布后及时报法制工作机构备案。
3.依法规范行政许可内部实施程序。要根据行政许可法和《若干规定》的原则和要求，合理划分受理、初审、复审、审定、送达等环节的职责，科学安排人员岗位，明确有关办理时限，保证教育行政许可的依法、及时办理。依法行使初审、审查职责的教育行政部门，要切实履行行政许可职责，依法提出审查意见。实行重大教育行政许可事项集体讨论决定制度，涉及学校审批等重大审批项目，具体承办部门应当组织相关部门进行研究，注意听取有关意见。
4.加强行政许可的公开、透明制度建设。要按照《若干规定》的要求，进一步规范教育行政许可公示栏和网站，严格执行行政许可公示制度；要依法完善教育行政许可听证制度，明确听证组织机构和听证主持人；要告知当事人依法享有的各项权利，维护当事人的合法权益。有条件的教育行政部门，要积极推进建立教育行政许可“服务大厅”，实行“一站式服务。”
5.加强监督。各级教育行政部门要进一步完善对实施行政许可工作人员的监督措施，明确行政许可监督机构和举报方式。上级教育行政部门要建立健全有关制度，依法加强对下级教育行政部门实施行政许可的指导和监督，及时纠正行政许可实施中违法行为。要根据行政许可的特点，依法建立检查、备案、档案管理、公众查阅等制度，加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督，改变一些教育行政部门存在的“重审批、轻监管”的现象。要建立行政许可统计制度，在每年的6月和12月底前5天，统计本单位实施行政许可的数据。
6.加强行政许可评估和反馈制度建设。教育部各司局、有关直属单位和省级教育行政部门应当定期对行政许可的实施情况及存在的必要性进行评价，并将意见反馈到教育部政法司，以便在修改或制定法律、行政法规时作为依据。
各级教育行政部门要高度重视《若干规定》的学习培训和贯彻实施工作，及时总结实施教育行政许可工作中好经验、好做法。行政许可法和《若干规定》贯彻落实中的有关问题，请及时反馈到教育部政法司。
二○○五年六月八日
关于印发《城市照明管理规定》宣贯会会议纪要的通知
住房和城乡建设部
关于印发《城市照明管理规定》宣贯会会议纪要的通知
建城市函[2010]97号
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市市政市容委，天津市市容委，上海市城乡建设交通委，重庆市市政管委，新疆生产建设兵团建设局：
现将住房城乡建设部城市建设司和法规司于2010年6月11日在江西省南昌市召开的《城市照明管理规定》宣贯会会议纪要印发给你们，请结合本地实际情况参照执行。
附件：《城市照明管理规定》宣贯会会议纪要
中华人民共和国住房和城乡建设部城市建设司
二〇一〇年七月五日
附件：
《城市照明管理规定》宣贯会会议纪要
2010年6月11日，住房城乡建设部城市建设司和法规司在江西省南昌市召开了《城市照明管理规定》（以下简称《规定》）宣贯会，各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市、计划单列市、省会城市的城市建设部门以及城市照明设施管理单位的同志参加了会议。部法规司李篷处长介绍了《规定》的立法背景，讲解了《规定》的主要内容和条款。部城市建设司刘贺明副司长就如何贯彻《规定》、加强城市照明管理工作以及下一步工作作了重要讲话。会上，南昌市做了经验介绍，有关专家讲解了城市照明节能的技术与方法。现将会议主要内容纪要如下：
一、宣传贯彻《规定》是当前加强城市照明管理的一项重要工作
《规定》是城市照明管理行之有效经验的总结，是城市照明管理各项行为的准则，是城市照明工作者、管理者、社会公民必须遵守的法则，它的出台是城市照明行业管理的一件大事，对城市照明行业今后的健康发展有着重大意义。各地主管部门要认真学习，深刻领会《规定》的实质，尤其是对《规定》新设立的制度和规定要了解吃透，如城市照明管理范围、城市照明专项规划编制、城市照明工作节能减排要求以及城市照明的能耗考核制度、照明设施维护管理制度等。省级住房城乡建设主管部门要制定《规定》的宣贯意见，适时组织本地区的宣贯培训班帮助地方基层理解和掌握《规定》要点，讲解《规定》重点。要调整或清理与《规定》内容不符合的规章和文件，并根据本地区的实际情况制定实施细则。
二、要结合国家节能减排目标宣传贯彻《规定》
《规定》的重点是城市照明的节能管理，各地要按照《规定》第三章《节约能源》的规定，依法管理城市照明的节能工作。当前，要结合《国务院关于进一步加大工作力度确保实施“十一五”节能减排目标的通知》(国发〔2010〕12号)、《住房城乡建设部、国家发展改革委关于切实加强城市照明节能管理严格控制景观照明的通知》（建城〔2010〕92号）精神，按时完成“十一五”确定的工作任务。省级住房城乡建设部门要加强监督、检查和指导，今年10月底前，要将城市道路淘汰低效照明产品和城市景观照明过度照明的检查情况，上报部城市建设司市政公用行业监管处。
要把《规定》的贯彻落实放在国家节能减排的大局中考虑，以科学发展观为指导，创新管理模式，完善工作机制，避免过度照明。要统筹统一对城市道路照明和景观照明进行管理，处理好功能照明和景观照明之间的关系，切实做好城市照明节能工作。
三、要把《规定》作为城市照明管理工作的重要依据，切实承担起执法主体部门的责任
各地城市照明主管部门要以《规定》作为城市照明规划、建设、维护和监督管理的依据，遵循以人为本、经济适用、节能环保、美化环境的原则，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。提高功能照明的服务水平，要在城市建成区范围内基本消灭无灯区。新建扩建城市道路装灯率达到100%，道路照明亮灯率达到98%。要建立健全各项规章制度，保证城市照明设施的完好和正常运行。要加强城市照明执法工作，按照《规定》的有关条款，对城市景观照明中有过度照明等超能耗标准的行为，损坏破坏城市照明设施的行为等依法予以处罚，造成损失的，依法赔偿损失。
四、贯彻落实《规定》，要做好以下重点工作
（一）建立和完善城市照明管理体系。各地要根据《规定》和相关法律法规的要求，由地方人民政府确定一个部门作为城市照明的主管部门负责功能照明和景观照明的管理，实现集中高效统一的管理体制。
（二）加强城市照明专项规划管理。切实抓好城市照明专项规划编制工作，按照城市总体规划确定的城市功能分区，对不同区域的照明效果提出要求。要按照当前节能减排的要求，进一步研究城市照明专项规划中有关照明节能的要求和措施，抓紧修改不符合节能要求的专项规划。加强规划管理，从源头上把好节能关。
（三）加强城市照明工程建设监管。要建立城市照明工程建设的立项、设计、施工、监理、验收等各环节监管机制，要认真落实《城市夜景照明设计规范》和《城市道路照明设计标准》的节能规定，保证现有节能标准的执行。要依据城市照明专项规划确定的各类区域照明亮度、能耗标准，新建、改建城市照明设施。
（四）认真做好城市照明设施节能的运行管理。各地要制定城市照明设施节能管理规定，建立节能计量考核制度，建立完善分区、分时、分级的照明节能控制措施，采用智能化的照明节能控制方式。
（五）积极推广合同能源管理方式。要选择专业性能源管理公司，提供合适的区域、路段进行合同能源管理试点。积极推广使用照明节能新产品、新技术，在条件适合的地区鼓励使用可再生能源技术，全面推动城市照明节能改造工作。
南昌市城市建设管理监察规定
江西省南昌市人民政府
南昌市城市建设管理监察规定
南昌市人民政府
《南昌市城市建设管理监察规定》已经1997年6月7日市人民政府第7次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
第一条 为加强城市建设管理，保障城市建设管理法律、法规、规章的实施，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称城市建设管理监察，是指城市建设管理监察机构接受城市规划、市政公用、园林绿化、市容环境、房产管理、人民防空、建筑管理等行政主管部门（以下简称城建专业行政主管部门）的委托，对违反城市建设管理法律、法规、规章的行为进行监督、检查并实施行政
处罚的行政执法行为。
本规定所称城市建设管理法律、法规、规章，是指有关城市规划、市政公用、园林绿化、市容环境、房产管理、人民防空、建筑管理等方面的法律、法规、规章。
第三条 城市建设管理监察机构包括市城市建设管理监察支队和各县、区以及高新技术产业开发区、昌北开放开发区的城市建设管理监察大队。
市城市建设管理监察支队隶属于市建委，并可以根据工作需要设立若干直属大队。
各县、区或开发区的城市建设管理监察大队隶属于县、区人民政府或管委会，同时接受市城市建设管理监察支队的领导，实行双重管理。
第四条 市建委和各县、区人民政府或管委会应当加强对城市建设管理监察工作的领导，定期对城市建设管理监察人员进行业务培训和指导，提高城市建设管理监察水平。
第五条 城建专业行政主管部门在其法定权限内委托城市建设管理监察机构实施行政处罚，必须签订委托书。
委托书必须载明委托机关、受委托组织、委托事项、委托权限、委托相关事项、委托期限等主要内容。
第六条 城市建设管理监察机构应当在委托范围内，以委托城建专业行政主管部门的名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或个人实施行政处罚。
第七条 城建专业行政主管部门对受委托的城市建设管理监察机构实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
城市建设管理监察机构超越委托范围实施行政处罚的，由其自行承担法律责任。
第八条 城市建设管理监察机构应当加强自身建设，建立健全管理制度，加强对城市建设管理监察人员遵纪守法、廉政建设和职业道德教育，实行政务公开，接受社会监督。
第九条 城市建设管理监察机构应当宣传城市建设管理法律、法规、规章，检查城市建设管理法律、法规、规章的执行情况，依法制止占用城市道路、公共场所、房屋周围的空地、绿地以及其他有碍城市观瞻等违反城市建设管理法律、法规、规章的行为；对拒不改正的，可以依法采取
强制措施。
第十条 城市建设管理监察工作以日常巡查为主，定期检查为辅，采取全面监察和专项监察相结合的方式。
第十一条 城市建设管理监察人员执行公务时，不得少于两人，佩戴由国家建设部统一制发的城市建设管理监察标志，着统一制服，并主动出示行政执法证。
对不佩戴国家建设部统一制发的城市建设管理监察标志、不出示行政执法证的，任何单位和个人可以不接受询问、调查和处罚。
对未经批准擅自佩戴城市建设管理监察标志、着统一制服的，城市建设管理监察机构有权查处。
第十二条 城市建设管理监察人员在查处违法行为时，有权要求当事人出示并可以复制有关文件、资料；有权依法进入现场，并制作勘查（询问）笔录，当事人和城市建设管理监察人员应当在笔录上共同签字或盖章。当事人拒绝签名盖章或当事人不在场的，城市建设管理监察人员应当
在笔录上注明，并邀请两个以上在场人员签名见证。
第十三条 城市建设管理监察人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市建设管理监察机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定。在此期间，当事人或有关人员不得销毁或转移证据。
第十四条 城市建设管理监察机构实施行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
第十五条 城市建设管理监察机构在实施行政处罚后24小时内，应当将案件材料报委托的城建专业行政主管部门备案。城建专业行政主管部门发现行政处罚有错误的，应当立即予以纠正。
第十六条 城市建设管理监察机构在委托范围内实施行政处罚，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，城建专业行政主管部门赔偿损失后，应当责令城市建设管理监察机构承担部分或全部赔偿费用。
第十七条 城市建设管理监察机构对群众举报的案件应当及时受理，对有明确行为人和违反城市建设管理法律、法规、规章事实，依法应当给予行政处罚的，城市建设管理监察机构应当在24小时内立案。对不具备立案条件的，应当将理由告知举报人。
第十八条 当事人因不服行政处罚提起诉讼，城建专业行政主管部门可以委托城市建设管理监察机构代为出庭应诉。
第十九条 城市建设管理监察人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由所在单位或其上级机关视情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 拒绝、阻碍城市建设管理监察人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 任何单位和个人对城市建设管理监察人员执法中的违法行为，有权向城市建设管理监察机构或其上级机关举报，城市建设管理监督机构或其上级机关应当按有关规定及时查处并为举报人保密。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
1997年6月11日
