国务院办公厅关于部委管理的国家局与主管部委关系问题的补充通知

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国家税务总局 财政部 等


关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资资金核实具体规定》的通知

1996年12月31日，国家税务总局、财政部、国家经济贸易委员会

中共中央各部门、国务院各部委和直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、清产核资办公室、经贸委（经委、计经委）：
现将《城镇集体所有制企业、单位清产核资资金核实具体规定》印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。

城镇集体所有制企业、单位清产核资资金核实具体规定
为了贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体所有制企业、单位开展清产核资工作的通知》，全面、准确核实城镇集体所有制企业、单位（以下简称集体企业）资金实际占用量及各项负债和所有者权益，根据国家现行财务制度及《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》的有关规定，现对清产核资中的有关资金核实工作具体规定如下：
一、资金核实工作的任务
集体企业资金核实工作的任务是：按国家清产核资有关政策规定，对集体企业在清查资产、重估资产价值、界定产权后的企业资产实际占用量重新进行核实，并按规定进行相应的财务处理。
二、资金核实工作的组织实施
（一）集体企业资金核实工作，涉及到国家、企业及各方面的经济利益，必须在各级人民政府统一领导下，依据国家有关的政策法规，有计划、有组织地进行。
（二）集体企业清产核资中的资金核实工作，原则上按财务隶属关系由各级税务部门分级、分系统地组织实施，其中：中央、国务院各部门、各直属单位直接管理的集体企业、单位由国家税务总局负责。
（三）各级税务部门要与各级财政部门（清产核资机构）加强联系、密切合作，切实做好清产核资中的资金核实工作，并根据实际工作需要，可在本单位内部设立临时专门机构或指定专职人员负责此项工作。
三、资金核实工作的基本要求
（一）认真做好各项基础工作。集体企业清产核资中资产清查、资产价值重估、产权界定等环节工作，是资金核实的基础性工作，各级税务部门必须积极参与、配合、监督这些环节的工作。
（二）认真做好申报工作。集体企业在资金核实工作中，必须实事求是，对存在的问题要及时申报处理，不得隐瞒不报或虚报。申报时，应写出详细的书面报告，如实分析问题产生的原因，提出处理意见，并按规定向有关部门填报《资金核实申报（审批）表》及分项明细材料，包括资产清查等环节的证明材料和有关部门的批复意见。
（三）严格按规定程序申报审批。在资金核实工作中，集体企业资产盘盈盘亏、财产损失和资金挂帐等问题的具体处理，必须按照国家有关规定执行。需要报经审批的，要及时上报，未经批准的，不得随意处置。
四、资金核实的基本程序
（一）集体企业按照国家有关规定，在完成资产清查、资产价值重估、产权界定基础上，对清出的各项资产盘盈盘亏、财产损失及资金挂帐等，按照国家清产核资政策规定分别提出处理意见，填制《资金核实申报（审批）表》，并写出书面报告。
（二）集体企业填制的《资金核实申报（审批）表》及书面报告，由法定代表人签字后报送集体企业主管部门。集体企业主管部门在对企业、单位报送的申报材料进行认真审核后，按问题原因分类排队，进行归纳整理和汇总，并提出初步审核意见。
（三）集体企业报送的申报材料，经企业主管部门审核后报主管税务部门会同同级清产核资机构对其申报的材料进行审批。
（四）集体企业可根据批复意见，按规定调整有关帐务。

附件1：资金核实申报（审批）表
填报单位：
------------------------------------------------------------------------------------------------
| | |资 产|重 估|界 定| 损 失 数 |资 金|
| 项 目 |行次| | | |------------------| |
| | |清查数|增加数|增加数|自行处理|申报处理|核实数|
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 栏 次 | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
|一、资产总额 |1 | | | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （一）流动资产合计 |2 | | Ｘ | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 待处理流动资产净损失 |3 | | Ｘ | Ｘ | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （二）长期投资合计 |4 | | Ｘ | | Ｘ | Ｘ | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （三）固定资产合计 |5 | | | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 固定资产原值 |6 | | | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 减：累计折旧 |7 | | | Ｘ | Ｘ | Ｘ | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 固定资产净值 |8 | | | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 固定资产清理 |9 | | Ｘ | Ｘ | Ｘ | Ｘ | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 在建工程 |10| | Ｘ | | Ｘ | Ｘ | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 待处理固定资产净损失 |11| | Ｘ | Ｘ | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （四）无形及递延资产合计 |12| | Ｘ | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
|二、负债及权益总额 |13| | | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （一）负债合计 |14| | Ｘ | Ｘ | Ｘ | Ｘ | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （二）所有者权益合计 |15| | | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 1．实收资本 |16| | Ｘ | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （1）集体资本 |17| | Ｘ | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （2）国家资本 |18| | Ｘ | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （3）法人资本 |19| | Ｘ | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 其中：其他集体企业资本 |20| | Ｘ | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （4）外商资本 |21| | Ｘ | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （5）个人资本 |22| | Ｘ | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 其中：职工个人资本 |23| | Ｘ | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| （6）待界定资产 |24| | Ｘ | | Ｘ | Ｘ | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 2．资本公积 |25| | | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 3．盈余公积 |26| | | | | | |
|----------------------------------|----|------|------|------|--------|--------|------|
| 4．未分配利润 |27| | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
申报单位章： 填报期： 年 月 日 负责人：
----------------------------------------
| 主管部门审核意见： | 注：表内关系
| | 6栏＝1栏＋2栏＋3栏--4栏--5栏
| | 1行＝2行＋4行＋5行＋12行
| | 5行＝8行＋9行＋10行＋11行
| | 8行＝6行--7行
| （单位公章） | 13行＝14行＋15行
| 年 月 日 | 15行＝16行＋25行＋26行＋27行
---------------------------------------- 16行＝17行＋18行＋29行＋21行
＋22行

附件2：《资金核实申报（审批）表》的编制说明
一、适用范围
本表适用于参加清产核资工作的非金融性质的集体企业填报。
二、资料来源
本表主要反映集体企业清产核资工作中资金核实过程和资产、负债及所有者权益的平衡关系。表中有关项目按照会计核算报表及资产清查、资产价值重估、产权界定环节统计的有关数据，逐项实事求是地填写。
（一）各项资产、资金的清查值及各项资产盘盈、盘亏、财产损失和资金挂帐的清查值，应与已上报同级政府清产核资机构的清产核资报表中的清查数一致；不一致的必须说明。
（二）界定增加数，应与同级经贸部门清产核资机构认定结果相一致。
（三）重估增加数，应与同级政府清产核资机构对企业、单位固定资产价值重估结果的批复相一致。
三、项目填报说明
（一）本表行次中所列项目填报说明。
1．流动资产：指可以在一年或者超过一年的一个营业周期内变现或者耗用的资产，包括现金及各种存款、短期投资、应收及预付款项、存货及其他流动资产。
2．待处理流动资产净损失：指企业在资产清查中发现的尚待批准处理的流动资产盘亏扣除盘盈后的净损失。
3．长期投资：指企业不准备在一年内变现的投资。
4．固定资产原值：指企业的各种固定资产帐面价值，包括经营性租出和融资租入的固定资产，不包括经营性租入的固定资产。
5．累计折旧：指企业按规定提取、调整的固定资产折旧额。
6．固定资产净值：指固定资产原值减累计折旧后的余额。
7．固定资产清理：指企业因出售、毁损、报废等原因转入清理但尚未清理完毕的固定资产净值，以及固定资产清理过程中所发生的清理费用与变价收入等各项金额的差额。
8．在建工程：指企业期末各项未完工程的实际支出和尚未使用的工程物资的实际成本。
9．待处理固定资产净损失：指企业在资产清查中发现的尚待批准处理的固定资产盘亏扣除盘盈后的净损失。
10．无形及递延资产：指无形资产和递延资产，其中：无形资产是指企业长期使用但没有实物形态的资产，如专利权、商标权、土地使用权等；递延资产是指企业不能全部计入当年损益，应当在以后年度分期摊销的各项费用，如开办费、租入固定资产的改良工程等。
11．负债：是指企业的长期负债和流动负债。
12．实收资本：指企业实际收到的资本总额。其中：集体资本是指由本企业劳动群众集体所有和集体企业联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动群众集体所有的资产投入企业形成的资本金，以及企业在1993年6月30日以前国家减免税款形成的资本金；国家资本是指有权代表国家投资的政府部门或者机构以国有资产投入集体企业形成的资本金；法人资本是指其他法人单位以其依法可以支配的资产投入集体企业形成的资本金；外商资本是指外国投资者以及我国香港、澳门和台湾地区投资者投入企业形成的资本金；个人资本是指社会个人或者本企业内部职工以个人合法财产投入企业形成的资本金；待界定资产是指目前产权关系不明尚需进一步界定明确的资本数额。
13．资本公积：指企业依法取得的资本公积，包括资本溢价、法定财产重估增值、接受捐赠的资产价值等。
14．盈余公积：指企业按照现行财政制度规定从净利中提取的公积金，包括法定盈余公积和任意盈余公积。
15．未分配利润：指企业尚未分配或尚未指定用途的利润。
（二）本表栏次项目填报说明。
1．资产清查数：指企业在完成资产清查工作后核算的有关项目数额。
2．重估增加数：指企业固定资产重估增加的价值经有关部门审核认定后调整增加的数额。
3．界定增加数：指企业产权经有关部门界定后调增或调减的数额。
4．自行处理数：指企业清理出来的各项资产盘盈盘亏、财产损失、资金挂帐损失等按照现行财务制度和清产核资政策规定自行处理的数额。
5．申报处理数：指企业清理出来的各项资产盘盈盘亏、财产损失、资金挂帐损失等，需要报经税务部门审批后才能处理的数额。
6．资金核实数：指本表所列项目按规定经税务部门会同同级清产核资机构核实审批的数额。







财政部


关于行政事业性收费票据管理的暂行规定
1994年12月1日，财政部

第一章 总 则
第一条 根据中共中央、国务院的有关规定，为加强行政事业性收费管理，保障合法收费，制止乱收费，维护国家利益，保护企事业单位和公民的合法权益，制定本暂行规定（以下简称规定）。
第二条 本规定所称行政事业性收费票据（以下简称收费票据）是指国家机关、事业单位和社会团体（以下简称单位）为加强社会、经济、技术和资源管理，在向管理和服务对象实施行政事业性收费时，开具的收款凭证。收费票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计、计划、税务部门进行检查监督的重要依据。
第三条 本规定适用于在中华人民共和国境内，按国家规定印制、购领、使用、发放、保管及销毁收费票据的单位和个人。
第四条 财政部是收费票据的主管机关，各级财政部门按照管理权限分别负责收费票据的制定、发放和监督管理工作。除此之外，任何单位和个人均不得自行制定、出售、承印收费票据。
第五条 收费票据须套印省级以上财政部门行政事业性收费票据专用印章，印章（样本）的形状、规格和印色由财政部或省级财政部门统一制定。

第二章 收费票据的种类及适用范围
第六条 收费票据分为统一（通用）票据和专用票据两类。
统一收费票据是指能够满足一般收费特点，具有通用性的票据。统一票据由各省、自治区、直辖市财政部门制定。各省、自治区、直辖市根据管理需要，可将行政事业性收费票据划分为行政性收费票据和事业性收费票据分别印制和发放。
专用收费票据是指统一收费票据不能满足其需要，具有特定格式要求的票据。包括定额专用票据和非定额专用票据。
各省、自治区、直辖市行政区域内使用的专用票据，由省、自治区、直辖市财政部门制定。
国务院各部门、各直属机构及所属单位使用的专用收费票据，由财政部或财政部委托所在地省级财政部门制定；经财政部统一印制的专用收费票据，除个别特殊部门，由财政部委托部门发放外，一律由财政部委托所在地省级财政部门组织发放。
第七条 收费票据的使用范围包括：行政性收费、专项收费和事业性收费。

第三章 收费票据的管理与稽查
第八条 收费票据由省级以上财政部门统一制定、分级管理。收费票据的印制、购领、使用、发放、保管及销毁的具体办法由各省、自治区、直辖市财政部门制定。
第九条 收费票据必须由省级以上财政部门指定的企业印制，未经省级以上财政部门指定，任何单位和个人不得印制收费票据。禁止在境外印制收费票据。
第十条 购领收费票据的单位，凭法律、行政法规、地方性法规、省级人民政府规章和省级以上财政部门批准的收费文件，由单位财务管理部门购领收费票据。收费单位所属非独立核算的收费站（点）使用的收费票据，一律到本单位财务管理部门领取。
第十一条 对不符合本规定的收费票据，任何单位和个人有权拒付，并不得作为财务报销凭证。
第十二条 各级财政部门要建立收费票据年度检查制度，年检的主要内容包括：
1．印制、购领、填开、取得和保管票据的情况；
2．凭以报销、记帐的票据的合法性；
3．检查与收费票据有关的其他凭证、资料。
第十三条 财政部门可以采取查阅、复制、询问等方式对与票据有关的当事各方进行调查。
第十四条 各级财政部门要加强收费票据的稽查工作，配备稽查人员，建立稽查制度。收费票据稽查人员进行稽查时，应出示《票据稽查证》。《票据稽查证》由省级以上财政部门统一制发。印制、使用票据的单位和个人，都必须接受财政部门的监督检查，如实反映情况，提供资料，
不得拒绝、隐瞒。

第四章 罚 则
第十五条 下列行为属于违反票据管理规定的行为：
1．票据使用超出规定范围和收费标准的；
2．无票据或不使用规定的收费票据收费的；
3．擅自转借、转让、买卖、代开、销毁、涂改、丢失收费票据的；
4．将行政事业性收费票据作为罚款票据和单位往来结算票据的；
5．私刻收费票据监制章，伪造、印刷收费票据的；
6．未经财政部门批准，擅自承印收费票据或将票据印刷业务委托、转让的；
7．不提供有关报表、资料、证件，以及不接受财政部门监督检查的；
8．核销非法收费票据的；
9．其他违反本规定的行为。
第十六条 对有本规定第十五条列举行为之一的单位和个人，财政部门有权责令其退还或收缴全部非法所得并通报批评，同时视其情节轻重，给予单处或并处以下行政处罚：
1．收缴和停止供应票据；
2．停止收费；
3．封存销毁私印、伪造的票据、票据监制章；
4．取消指定印刷厂资格；
5．对单位领导和财务人员处以罚款，并建议其主管部门给予行政处分；
6．按国家财政法规和省、自治区、直辖市的有关规定给予处罚。
第十七条 财政部门依照本规定对单位或个人处以罚款或没收其非法所得时，应使用统一的罚没票据，罚没收入应按规定及时缴入同级国库。
第十八条 财政部门在进行处罚时，应先开据《处罚通知书》。被处罚单位应在15日内作出回复，不服从处罚的单位应先执行处罚决定，并在15日内向上级财政部门提出复议，上级主管部门应在接到复议申请之日起两个月内作出复议决定；被处罚单位对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。
第十九条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人员和有关领导的刑事责任。

第五章 附 则
第二十条 各种基金、专项资金、附加和无偿社会集资收据，注册登记的各类学会、协会、基金会、研究会等社团向会员收取的会费收据以及单位往来结算凭证的管理参照本规定执行。
第二十一条 本规定由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市财政部门制定实施细则。
第二十二条 本规定自1995年1月1日起执行。