国务院批转劳动保障部等部门关于辽宁省完善城镇社会保障休系试点情况报告的通知
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国务院批转劳动保障部等部门关于辽宁省完善城镇社会保障休系试点情况报告的通知
国务院
国务院批转劳动保障部等部门关于辽宁省完善城镇社会保障休系试点情况报告的通知
国务院
国发 [2003]6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
国务院同意劳动保障部等部门《关于辽宁省完善城镇社会保障体系试点情况的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
建立和完善社会保障体系，是健全社会主义市场经济体制的客观要求，关系改革发展稳定大局。各地区和有关部门要认真贯彻党的十六大精神，从全面实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，加强领导，狠抓落实。要认真学习借鉴辽宁试点经验，结合本地实际，积极稳妥地开展工作。劳动保障部等部门要继续加强指导 , 总结经验，及时研究新情况、新问题，不断推进社会保障体系建设。
二○○三年三月五日
关于辽宁省完善城镇社会保障休系试点情况的报告
国务院:
根据中央的部署和要求，辽宁省从2001年开始在全省进行完善城镇社会保障体系试点。党中央、国务院领导同志十分关心试点工作，多次赴辽宁考察试点情况，作出了一系列重要指示。国务院专门成立了完善城镇社会保障体系试点工作小组，对辽宁试点工作进行指导。辽宁省委省政府高度重视试点工作，按照试点方案确定的目标任务和工作要求，精心组织，周密部署，积极推进，试点工作取得明显成效。现将有关情况报告如下:
一、辽宁试点进展情况
按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发2000)42号)的要求，辽宁省制定了完善城镇社会、保障体系试点实施方案，2001 年7月I日开始组织实施。
(一)下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务基本完成。从2001年7月1日开始，国有企业不再建立再就业服务中心，企业新裁员不再迸中心，原来在中心的下岗职工协议期满后 按规定出中心、享受失业保险和最低生活保障。到2002年底，全省企业再就业服务中心由.2000年底的4801个减少到371个，在中心的下岗职工由叫万人减少到3.9万人，享受失业保险的人数由I8万人增加到82万人。累计有I乃万国有企业下岗职工与企业解除劳动关系，达到基本生活保障向失业保险并轨计划人数的95%，其中有近一半人员现已实现了再就业。共支付经济补偿金102.3亿元，人均8250万元。
(二)基本养老保险个人账户基本做实。从2000年7月1日起，全省参保职工个人缴费比例由5%统一调整到8%，个人账 户规模由11%调整到8%并实行 实账积累，与统筹基金分别管 理。到2002年底，累计做实基 本养老保险个人账户基金47.9 亿元，已全部上解省社会保险事 业管理局统一管理，其中13亿 元购买国债，其余部分存人国有 商业银行。调整了基础养老金计发办法，基础养老金月标准为职 工退休时上年度本市职工月平均 工资的20%，缴费年限超过15年的，每超过一年增发上年度本 市职工月平均工资的0.6%。共有23.7万企业新退休人员按新 办法计发养老金，新老办法过渡 平稳。
(三)城市居民最低生活保障基本做到应保尽保。全省享受低保的人数由2000年底的71.5万人增加到2002年底的150.1万人，月人均标准为173元，2002年I2月全省实际月人均补差70.2元。两年共支付最低生活保障金I5.4亿元。
(四)城镇职工基本医疗保险改革步伐加快。全省参加基本医疗保险的人数由2叭刀年底的I05万人增加到2叨2年底的6１7万人，覆盖范围由12.2%提高到71.7%。企业补充医疗保险在部分行业和大企业开始实施，建立并实施了大额医疗补助和公务员 医疗补助制度。统筹地区的医疗 保险基金实现收支平衡，参保职 工的基本医疗需求得到保障，社 会反映良好。
(五)困难集体企业退休人 员开始按低保标准领取生活费。 据辽宁省统计，全省共有未参加 基本养老保险统筹、已没有生产 能力、无力缴纳养老保险费的城 镇集体企业退休人员5.13万人。 到2002年底，己有1.59万人按 城市居民最低生活保障标准按月足额领取生活费，共发放1572.9万元。
(六)社会保障资金的筹集 和管理得到加强。试点两年来， 全省地方和企业共筹集社会保障 资金382.5亿元 (包括社会保险费征缴收入282.4亿元，地方财政补助55.7亿元，企业自筹近4亿元。考虑可比因素不含医疗保险)，其中:2001年为１69亿元，比上年增长16.6%.2叨2年为2１3.5亿元，比上年增长26.3%。各项社会保障基金全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。明确地税机关为社会保险费征收主体，省和各市都设立了由政府部门、用人单位、工会、职工代表和专家组成的社会保障监督委员会，加强了对社会保障 资金的监督和管理。
(七)社会保障管理服务社 会化水平明显提高。全省企业离 退休人员基本养老金全部实现社 会化发放，失业人员和低保对象 全部纳入社区管理。到2002年 底，265万企业退休人员中有 213万纳入社会化管理，占 80.4%.比2000年提高近70个百分点。全省９０％以上的街道、 社区建立了劳动保障工作机构， 有１.67万名工作人员从事社会 化管理服务工作。
(八)社会保障信息网络管理系统基本建成。试点启动以来，共筹资2.5亿元用于信息系统建设，有１１个市实现与省联网，基本建成覆盖各项社会保障业务的信息网络管理系统。
二、总体评价和主要做法
辽宁试点是党中央、国务院的一项重要决策，是落实 "三个代表"重要思想、完善中国特色社会保障体系的重要实践。试点在国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨和做实基本养老保险个人账户两个重点上取得突破，实现了养老保险基金的部分积累;在保持企业和社会基本稳定的前提下，I皿多万国有企业职工从国有企业转移出来。试点达到了预期目标。试点工作的推迸，促进了市场导向就业机制的形成，有力地推动了企业改革和结构调整，较好地落实了中央关于"鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效，实施再就业工程"的方针。从各级财政、企业的资金投人和各方面的承受能力看，试点成本是合理的。实践证明，中央关于完善城镇社会保障体系并首先在辽宁全省试点的决策是完全正确的，试点方案是可行的，试点是成功的，为全国完善社会保障体系积累了经验。辽宁试点的主要做法是:
(一)加强领导，认真制定 实施方案并精@G组织实施"辽宁省委、省政府将试点工作作为"一号工程"，主要领导同志亲自抓，深入开展调查研究，对试点实施方案进行充分论证，制定了一系列配套文件。试点启动前，统计、劳动保障、民政、财政、经贸、税务等部门和工会用半年时间开展大规模的普查和专项调查，对全省劳动力资源、离退休人员养老保险、城市低保对象、并轨人员等情况进行全面摸底，为科学决策提供基础数据。在实施过程中，重视做好培训工作，对各市、县党政一把手、政府各有关部门工作人员和企业负责人进行试点政策培训，保证了试点方案的顺利实施。加强政策宣传和思想政治工作，充分发挥工会、妇联、共青团等社会团体的作用，加强街道、社区劳动保障工作机构建设，坚持有情操作，争取群众的理解和支持，为推进试点创造良好的社会氛围。
(二)积极筹措资金，着力解决难点问题。在试点实施过程中，辽宁省始终注意把握试点推进的节奏和力度，充分考虑各方面的承受能力，对涉及职工利益的经济补偿金、职工债务等难点问题，多渠道筹集资金，及时研究提出有针对性的解决措施。在筹措经济补偿资金方面，充分发挥企业的主体作用，对困难企业 由政府给予帮助。在己支付的 102.3亿元经济补偿金中，企业筹集41.3亿元，占40.4%;各级财政补助40.5亿元，占39.6%;调剂使用下岗职工基本生活保障资金20.5亿元，占20%。为督促企业尽快偿还职工债务，省、市、县均成立专门工作机构，制定了具体实施方案，通过清理库存、盘活资产、土地转让等多渠道筹集资金。到2002年底，已偿还职工债务22.9亿元，占拖欠职工债务总额的50.6%。
(三)加强生活保障和再就业工作，保持企业和社会稳定。在推迸试点工作的同时，辽宁省认真贯彻落实社会保障政策，始终抓住 "两个确保"和 "低保"不放松，加强失业保险工作，搞好 "三条保障线"的衔接，广泛开展扶贫帮困，重视解决困难群体的生活保障问题。千方百计促迸就业和再就业，将其与社保试点同时部署，不断加大工作力度，出台了一系列政策措施，通过创办企业、社区安置、劳务输出、向第一产业转移、自谋职业等多渠道、多形式促迸下岗失业人员再就业。试点以来，全省共筹集就业扶持基金2.１亿元，实现就业184万人。"两个确保"、最低生活保障、扶贫帮困和就业再就业工作的加强，为试点的顺利推进创造了有利条件，有力地 维护了企业和社会稳定。
三、下一步的工作意见
辽宁试点的成功经验，对其 他地区具有重要的借鉴意义和示 范作用。下一步工作的总体考虑 是:认真贯彻党的十六大精神， 以 "三个代表"重要思想为指 导，按照中央关于加快完善社会 保障体系的部署和要求，圆满完 成辽宁试点任务，总结经验，逐 步扩大试点，加强工作指导，研 究新情况解决新问题，推进独立 于企业事业单位之外、资金来源 多元化、保障制度规范化、管理 服务社会化的社会保障体系建 设。
(一)圆满完成辽宁试点任 务。辽宁省要善始善终地做好试 点工作，2003年全面完成试点任务。继续做实个人账户，稳步 推进并轨工作，努力扩大社会保 险覆盖范围;解决养老、失业保 险参保和缴费人数下降问题;做 好社会保险费征缴和社会保险关 系接续工作，加大财政投人力 度，确保基金稳步增长;健全失 业保险制度，增强基金支付能 力，保障失业人员的基本生活; 积极促进就业和再就业，减少失 业人员总量;迸一步完善城市居 民最低生活保障制度，增加投入，加强管理，发挥其兜底保障作用;对于城镇末参保困难集体企业退休人员按低保标准发放生活费，以及有条件的企业为职工建立企业年金工作，要按照试点方案的要求迸一步落实;合理确定企业退休人员的待遇水平，努力建立基本养老保险基金收支平衡机制，加强养老保险个人账户基金管理;多渠道筹措资金，争取年内偿还尚拖欠的并轨人员债务;迸一步完善试点的有关政策，加强社区建设，巩固试点成果;根据试点进度，及时做好总结评估工作。国务院试点工作小组将迸一步加强指导，保证试点任务圆满完成。
(二)逐步扩大试点范围。扩大试点工作要按照量力而行、逐步扩大的原则，有计划有步骤、分朔分批地稳步推行。一是在总结辽宁试点经验的基础上，中央再选择1一2个首选行完善城镇社会保障体系的试点，试点工作继续由国务院试点工作小组给予指导，试点方案要报国务院审批，中央财政给予适当支持。其他有条件的地区，也可以根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》精神，结合本地实际，在国务院试点工作小组的指导下自行开展试点。二是各地要在保持政策连续性的前提下，充分考虑各方面承受能力，因地制宜，积极稳妥地推进并轨工作，并妥善解决经济补偿金和职工债务等问题。三是对城镇禾参保困难集体企业退休人员按城市居民最低生活保障标准发放生活费的试点，各地可根据实际情况开展。
(三)继续落实完善社会保障体系的各项政策。对已有的各项社会保障政策，各地要全面落实。一是继续巩固"两个确保"，完善失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，搞好 "三条保障线"的衔接，把党申央、国务院解决困难群众生活的各项政策措施落到实处;二是认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，切实做好就业与再就业工作;三是坚持 "三改并举"的方针，加快推进城镇职工基本医疗保险制度改革，建立对困难群体的医疗救助制度;四是加快建立社会保障信息网络系统和街道、社区劳动保障工作平台，推进社会保障管理和服务的社会化工作;五是加强社会保障资金的筹集和管理，迸一步完善监督管理机制，确保基金的安全与完整。
二○○三年二月二十八日
解读毕玉玺“四大敛财术”
杨涛
近日，在十年内敛财1千多万元，平均每个月狂捞8万元不义之财的北京市交通局原副局长毕玉玺被北京市第一中级人民法院一审判处死缓，中央电视台经济信息联播3月19日专门播出了其四大敛财的秘诀。
秘诀之一：介绍工程 暗提佣金。毕玉玺手中控制的工程投资多达百亿元，佣金也成为毕玉玺最大的一只金鹅，他就利用手中的权力，搞权钱交易，把这些给熟人，给个体户，收取了他们大量好处。
笔者画外音：其实，这并不是什么秘诀，在建筑工程中，收取佣金、回扣，地球人都知道。通过毕玉玺的口中说出来，只是又一次在提醒我们两个事实，一是越是掌握资源多的职位，其产生的风险就越大，交通、电力、银行等行业莫不如此；二是“不受监督的权力绝对的腐败”，如果再不对这些重点行业加强监管，简直就等于将他们往火坑里推。
其次，在每个掌握大量资源的官员后前，总是有如苍蝇逐臭一样多伺机钻营的人员围绕着。对这些人也到了要下决心清理的时候，从这个意义上讲，宁波市北仑区检察院在全国首创的“行贿人资料库”，是一个很有意义的探索。
秘诀之二：变卖礼品 折成现金。每逢过年过节，给毕玉玺送礼的人都排成长队，以至于各种礼品多得没地方放，他就让手下的人把礼品变卖成钱。5年时间，毕玉玺光靠变卖礼品，就有40多万元进帐。
笔者画外音：对于大多数贪官来说，有一个共同的特点是“贪无止境”也“贪无大小”，几百万、几十万的钱敢收下，几千、几百元的礼品也不嫌少，照收不误，去年某地暴露出一个贪官竟然将一台推土机也囊括其中，一点也不忌讳树大招风。因为，贪到了一定的“境界”，那是没有人送礼，心里就难受。此外，从毕玉玺的话中，我们完全可以理解在某些地方“礼品回收店”兴旺发达的原因。用一个不太恰当的话来说，那里“礼品回收店”过于兴旺，那里的腐败就比较严重。因此，其实这些“礼品回收店”和那些经常进入这类店的人就是公开的举报信，有关纪检、反贪部门可以好好地光顾光顾，探探底。
秘诀之三：只赢不输的牌局。毕玉玺还有一个敛财的手段，那就是打扑克牌，找几个熟人，开桌牌局，钱就进来了。有时，他一个月得玩十次八次的，要一天赢一两万块钱。
笔者画外音：用打扑克牌等形式的赌博进行变相的行受贿，这是一些贪官和一些行贿人近年来惯用的手法。的确，赌博是一种带有技巧和运气的射幸活动，因此，司法机关无法将贪官赌博所得的钱认定为受贿，一些贪官因此借机大打只赢不输的牌局。因此，加强对官员赌博的处罚是非常有必要，只要官员参与赌博，就应当给予其开除公职的处分。此外，我们也要加强研究，能否在立法上考虑将官员与那些与其职务行为有关联的人进行赌博所赢的钱认定为受贿。
秘诀之四：“贤内助”也是钱耙子。毕玉玺不但自己敛财，一家人也都跟着受贿。毕玉玺的妻子就是他的收钱出纳，在毕玉玺双规后，她立即转移了大量赃款赃物。毕玉玺的儿子出国学习、回国办公司、买车，用的也都是受贿得来的钱财。
笔者画外音：大量的案例表明，在每个贪官的背后，一般都有一个贪婪的家庭，特别是一个贪婪的妻子。因此，可以这样说，如果说将那些用“糖衣炮弹”进攻的行贿人的行为是贪官步入深渊的“外因”的话，那么，家庭、妻子的怂恿就是“内因”。一些地方的党委、政府请官员的妻子来听课，要求她们监督丈夫，这一做法受到许多评论者的攻击。在我看来，请妻子来上廉政课，这本身并没有错，而且也是从源头制止腐败的一个方法。问题的关键是不要把“监督”丈夫当作她们的义务，而是当作她们的权利和自觉的行动，让她们来看看那些贪官因为腐败而家破人亡、身败名裂的安全，给她们讲讲妻子和家庭成员在何种情形下，也会构成贪污、受贿的共犯，让她们为避免这种后果而自觉去说服和监督丈夫的行为。
最后，我们不得不提的是毕玉玺在忏悔中提到的父母的教诲。他说，我的父母从小就教育我，一根铅笔头一个火柴棍也不能看作是好的，我辜负了我的父母对我的教育。事实上，有好些贪官，从胡长清到毕玉玺，从小的家教都是很严的，但一旦掌握权势无一例外也走上了腐败的深渊。因此，我们能以“用人不疑”的古训，认为某一人苗子好就可以不对其监督与制约，任其大权独掌吗？
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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宁夏回族自治区企业劳动争议处理实施办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区企业劳动争议处理实施办法
宁夏回族自治区人民政府
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（以下简称《条例》），结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本自治区行政区域内的企业和与之形成劳动关系的管理人员、专业技术人员、工人以及外籍员工（以下统称职工）之间发生的下列劳动争议：
（一）因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；
（二）因执行国家和自治区有关工资、社会保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；
（三）因执行、变更、解除、终止劳动合同发生的争议；
（四）法律、法规、规章规定应当依照《条例》和本办法处理的其他劳动争议。
第三条 企业与职工发生劳动争议后，当事人依照《条例》第六条的规定，应当协商解决；不愿协商解决或协商不成的，可以向本企业劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不
服的，可以向人民法院起诉。
第四条 发生劳动争议的职工一方人数在三人以上，并具有同一争议事实和相同申诉理由的，应当推举代表参加调解或仲裁活动，代表人数由劳动争议处理机构与职工当事人协商确定。
职工当事人代表参加调解或仲裁应提交授权委托书，委托书应写明委托事项和权限。
第二章 企业调解
第五条 企业可以按照《条例》第七条规定设立劳动争议调解委员会(以下简称调解委员会)。调解委员会的职责是负责调解本企业内发生的符合本办法第二条规定范围内的劳动争议。
调解委员会的工作受企业所在地总工会（或行业工会）和劳动争议仲裁委员会的指导。调解委员会的办事机构设在企业工会。
第六条 调解委员会工作人员和争议当事人参加调解活动，企业应当按正常出勤对待。
调解委员会及其办事机构所需活动经费，由企业承担。
第七条 调解委员会调解劳动争议，应遵循当事人双方自愿、平等和协商的原则，在查清事实、分清责任的基础上，依法调解。
第八条 经调解达成协议的，调解委员会应制作调解协议书，送达双方当事人，并检查督促双方当事人履行。
第九条 调解委员会调解劳动争议，应当自当事人申请调解之日起三十日内结束；到期未结束的，视为调解不成。
第十条 调解不成或者调解达成协议后当事人又反悔的，当事人在规定的申请仲裁期限内，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
第三章 仲 裁
第十一条 自治区、行署（市）、县（市、区)应当设立劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。仲裁委员会依法行使劳动争议仲裁权，上级仲裁委员会负责监督、指导下级仲裁委员会的工作。
第十二条 仲裁委员会经同级人民政府批准，由同级劳动行政主管部门的代表、工会和经济综合管理部门的代表组成。
仲裁委员会组成人员必须是单数，主任由劳动行政主管部门的负责人担任。
第十三条 各级劳动行政主管部门的劳动争议处理机构为同级仲裁委员会的办事机构，负责处理仲裁委员会的日常工作。
第十四条 仲裁委员会处理劳动争议，实行仲裁员、仲裁庭办案制度。
第十五条 自治区劳动行政主管部门负责全区各级劳动仲裁员的培训、资格考核及发证工作。
仲裁委员会聘任专（兼）职仲裁员应当遵守《条例》第十五条和本办法的规定。专（兼）职仲裁员须由取得仲裁员资格的人员担任。
第十六条 各级仲裁委员会处理劳动争议的管辖范围：
（一）自治区仲裁委员会负责处理跨省（自治区、直辖市）企业、中央属国有企业（含由国有企业改组的外商投资企业和股份制企业）及部队企业的劳动争议；
（二）行署仲裁委员会负责处理本行政区域内行署属企业的劳动争议，以及县（市）仲裁委员会报请处理的职工一方人数在30人以上的集体劳动争议；
（三）银川市、石嘴山市的仲裁委员会负责处理本行政区域内的自治区、市属国有企业（含由国有企业改组的股份制企业）、外商投资企业、港澳台投资企业的劳动争议，以及市辖区仲裁委员会报请处理的职工一方人数在30人以上的集体劳动争议；
市辖区仲裁委员会负责处理本行政区域内的城镇集体企业、股份制企业、联营企业、乡村集体企业、私营企业、以及形成劳动关系的个体工商户的劳动争议；
（四）县（市）仲裁委员会负责处理本行政区域内自治区、县（市）属国有企业、城镇集体企业、股份制企业、联营企业、乡村集体企业、私营企业、港澳台投资企业、外商投资企业以及形成劳动关系的个体工商户的劳动争议。
第十七条 发生劳动争议的企业与职工不在同一个仲裁委员会管辖地区的，由给职工发放工资单位所在地的仲裁委员会处理，并由受理地区的仲裁委员会通知有关企业到受理地区仲裁委员会参加仲裁。
第十八条 两个或两个以上仲裁委员会之间发生管辖争议的，可以由发生争议的各方协商确定管辖，协商不成时，可提请共同的上级仲裁委员会指定管辖。
第十九条 当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起六十日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。
因不可抗力或者有其他正当理由耽误法定申请仲裁时效的，当事人可以从障碍消除之日起十五日内向仲裁委员会提出申请延长期限，仲裁委员会应当受理。
第二十条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当具备下列条件：
（一）申诉人是与劳动争议有直接利害关系的当事人。
（二）属于本办法第二条所列的受案范围；
（三）有明确的被诉人和具体的仲裁请求及事实根据；
（四）属于受理的仲裁委员会管辖；
无民事行为能力和限制民事行为能力或者死亡的职工申请仲裁由其法定代理人代为申诉；没有法定代理人或利害关系人不明确的，由仲裁委员会为其指定代理人参加仲裁活动。
第二十一条 仲裁委员会应当自收到申诉书之日起七日内，对仲裁申请分别作出以下处理：
（一）仲裁申请符合本办法规定受理条件的，由仲裁委员会主任或授权仲裁委员会办公室主任作出受理的决定。
（二）仲裁申请不符合本办法规定受理条件的，由仲裁委员会办公室主任作出不予受理的决定。
（三）申诉书内容有欠缺，未载明《条例》第二十四条规定事项之一的，应当将申诉书发还申请人，限期补正。过期不补正的，视为未申请。
第二十二条 仲裁委员会对决定不予受理的劳动争议，应当自作出决定之日起七日内向申诉人发出不予受理通知书，并在通知书中写明不予受理的理由。
第二十三条 仲裁委员会对决定立案的劳动争议案件，应当自作出决定之日起七日内向申诉人发出受理通知书，将申诉书副本送达被诉人，并要求其在十五日内提交答辩书和有关证据。
被诉人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。
第二十四条 仲裁委员会处理劳动争议，实行一案一庭制。
对适用法律、法规、规章明确，案情简单的劳动争议案件，可以由仲裁委员会主任或授权其办事机构指定一名仲裁员处理。
对其他劳动争议案件，应当由一名首席仲裁员和两名仲裁员组成仲裁庭进行处理，其中，首席仲裁员由仲裁委员会主任或授权其办事机构指定，另两名仲裁员由仲裁委员会办公室主任指定。首席仲裁员为仲裁庭办案主持人，裁决案件时实行少数服从多数的原则。
第二十五条 仲裁员处理劳动争议案件应当认真审阅申诉书、答辩书和有关证据材料，调查、收集证据，查明争议事实。
仲裁人员调查取证时，必须向被调查人出示《劳动仲裁员执行公务证》，有关单位和个人应当积极协助，不得拒绝、阻挠。
第二十六条 仲裁庭审理劳动争议案件，对重大、疑难劳动争议案件，调解不成或经合议难以作出裁决时，可以提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第二十七条 仲裁委员会主任对本仲裁委员会已发生法律效力的裁决发现有错误时，可以提交本仲裁委员会讨论；仲裁员发现裁决有错误时，可以向仲裁委员会主任提出，也可以提交本仲裁委员会讨论。
决定重新审理的劳动争议案件，应由仲裁委员会制发仲裁决定书，终止原裁决的执行。
仲裁委员会宣布原裁决书无效后，应当从宣布无效之日起七日内另行组成仲裁庭，并应当自组庭之日起三十日内结案。
第二十八条 仲裁庭审理劳动争议案件，遇有特殊情况，需要中止审理时，应向仲裁委员会提出申请，经仲裁委员会主任批准，可以中止审理，中止时间不计入处理劳动争议的时间内。
第二十九条 当事人对仲裁裁决不服的，自收到裁决书之日起十五日内，可以向人民法院起诉；期满不起诉的，裁决书即发生法律效力。一方当事人逾期不履行发生法律效力的调解书或裁决书的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
第三十条 仲裁委员会受理的劳动争议案件，在仲裁庭作出裁决前如果双方当事人协商和解，申诉人提出了撤诉申请，仲裁委员会应制发仲裁决定书准予撤诉。
第四章 仲裁费用
第三十一条 仲裁委员会受理劳动争议案件，依照国家物价局、财政部颁发的《劳动合同鉴证和劳动争议仲裁收费管理办法》收取仲裁费。仲裁费包括案件受理费和处理费，受理费由申诉人在收到受理通知书后预付，处理费由双方当事人在收到受理通知书和申诉书副本后五日内预付。
第三十二条 劳动争议案件经仲裁委员会调解达成协议的，仲裁费由双方当事人协商解决；经仲裁委员会裁决，仲裁费由败诉方承担；双方部分败诉的，由双方当事人分担，当事人撤诉的，全部费用由撤诉方承担。
第五章 罚 则
第三十三条 当事人及有关人员在劳动争议处理过程中有下列行为之一的，仲裁委员会予以批评教育、责令改正；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反调解、仲裁工作纪律，扰乱劳动争议处理工作秩序，造成不良影响的；
（二）采用威胁或者其他方法阻挠仲裁工作人员依法执行公务的；
（三）隐瞒事实真相，提供虚假情况的；
（四）拒绝提供有关文件、资料及其他证明材料的；
（五）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人及协助执行人，进行打击报复的。
第三十四条 处理劳动争议的仲裁工作人员在仲裁活动中，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关进行批评教育、给予行政处分；是仲裁员的，应当予以解聘；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）不依法受理符合《条例》规定受理范围的劳动争议案件；
（二）滥用职权以及滥用职权造成错案的；
（三）利用职权徇私舞弊、收受贿赂的。
第六章 附 则
第三十五条 国家机关、事业单位、社会团体与本单位工人之间，个体经济组织与帮工、学徒之间发生的劳动争议，参照《条例》和本办法执行。
第三十六条 本办法由自治区劳动人事厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。一九八八年一月三日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区国营企业劳动争议处理实施细则》同时废止。
1995年4月12日
