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毒品的危害及其预防对策

洪 碧 华


[摘要] 当今社会，吸毒贩毒、青少年犯罪和恐怖袭击被称为三大公害。毒品危及人类健康，破坏家庭和睦，危害社会风气，耗费大量资财，诱发违法犯罪，破坏社会稳定。文章阐述了毒品的含义和吸毒的危害，探索了新时期开展禁毒预防宣传教育的具体措施。目的在于贯彻“预防为本，重在宣传”的方针，普及禁毒知识、增强禁毒意识、打击毒品犯罪。

[关键词] 毒品、吸毒 、禁毒、预防教育、对策

1990年，江泽民同志在中央政治局会议上指出：“现在不把贩毒、吸毒问题解决掉，从某种意义上是涉及中华民族兴亡的问题，这不是危言耸听，必须提高到这样的高度来认识。 ” 2004年4月15日,胡锦涛总书记在中央政治局常委会听取国家禁毒委员会关于全国禁毒工作汇报时指出：“禁毒工作事关人民群众的身心健康和安居乐业，事关社会主义精神文明建设，事关经济社会协调发展，事关全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，事关国家安危和民族兴衰。”可见，开展禁毒宣传教育，非常重要，意义深远。
一、 毒品与毒品犯罪
（一）毒品的概念、特征及来源
按照《刑法》第357条规定：毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他麻醉药品和精神药品，如杜冷丁、美沙酮、盐酸二氢埃托啡、三唑仑等。毒品首先是一种药品，用之得当，会防病治病，用之不当会成为瘾癖，危害人的健康和生命。目前，我国未将能使人形成瘾癖的白酒、香烟认定为毒品。毒品具有依赖性、耐受性、非法性和危害性特征。其中依赖性分为生理依赖性和心理依赖性两个方面。生理依赖性是指在某一段时间内不断地使用某种药物带来的生理上的变化，表现为一种周期性的或慢性中毒状态，需要继续使用该药方能维持机体的基本生理活动，否则就会产生功能紊乱和损害性反应。心理依赖性是指人在多次用药后所产生的在心理上、精神上对所用药物的主观渴求或强制性觅药的心理倾向。
毒品有两大来源，其一是从毒品原植物如罂粟、大麻和古柯叶中提炼；其二是用有关的化学药品合成。但目前世界上的毒品90%以上来自原植物，来自世界三大毒品产地，即“金三角”（东南亚的缅甸、泰国、老挝三国交界处）、“金新月”（西南亚的阿富汗、巴基斯坦和伊朗三国的交界处）和“银三角”（南美洲的哥伦比亚、玻利维亚、秘鲁和黑西哥等几国交界处）。 这三大产地被称为“恶魔的温床”，形成了特殊的“毒品经济圈”。
（二）毒品犯罪的概念
《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》中将毒品犯罪定义为：不仅指非法生产、提炼、配制、兜售、分销、出售、交付、经纪、发送、过境发送、运输、进口或出口麻醉药品和精神药品的行为、种植毒品原植物的行为，并且包括为上述活动的预备行为以及与之有关的危害行为。在我国，毒品犯罪是指违反国家毒品管制法规，从事与毒品有关的危害社会治安和公民身心健康活动，依法应受到刑罚处罚的行为。
制造、运输、走私和贩卖毒品具有巨大的经济利益，许多跨国犯罪集团都参与毒品犯罪。毒品犯罪是典型的国际性犯罪，据联合国调查，在80年代，全世界一年的毒品交易额高达5000亿美元，其规模已经大于石油贸易，仅次于军火贸易，相当于国际贸易总额的13%。据联合国禁毒署1997年度报告，世界人口的10%卷入了毒品的生产和消费。制止毒品泛滥是世界人民的共同愿望；打击毒品犯罪是各国司法机关所共同面临的重要任务。中国公安禁毒部门2001年全年共破获毒品案件11万起，抓获毒品犯罪嫌疑人7.3万名；缴获海洛因13.2吨、鸦片2.8吨、冰毒4.8吨、“摇头丸”207万粒、各类易制毒化学品208.2吨。
二、吸毒的现状及危害
近代中国，深受鸦片烟毒危害，沦为半殖民地半封建社会，国人忘不了这个耻辱。新中国成立后，党和政府采取坚决措施禁绝鸦片，被国际社会舆论赞誉为“无毒国”，享誉达30多年。但改革开放后，受国际毒潮的影响，我国毒品犯罪死灰复燃，并泛滥成灾，呈蔓延趋势，形势严峻。已由毒品过境国转变为过境与消费并存的受害国。放眼国内，多少人成为毒品的奴隶，多少人被毒品结束了生命，多少人被毒品逼上了犯罪之路，多少个幸福美满的家庭妻离子散，多少财富烟消云散，多少人的辉煌前程和美好人生被毒品葬送！毒品所造成的人间悲剧一幕幕、一桩桩，令人惨不忍睹，让人叹息，让人沉思。
（一）吸毒的现状
1、吸毒人员持续增加。据统计，全国登记在册的吸毒人员，1998年59万人，1999年68万人，2000年86万人（西部地区占50万），2001年90万人，2002年达100万人。福建省登记在册吸毒人员2003年比2002年增长16.8?，2004年比2003年增长18.5?。登记在册的吸毒人员中，80％以上是35岁以下的青少年；而且西部吸毒人员比东部的多。吸毒人员以社会闲散人员居多，并涉及到社会的各个阶层。新滋生的吸毒人员中，吸食新型毒品人员成为主流，呈现群体性、低龄化特征，且女性占相当比例。
2、涉毒区域日益扩大。截止2002年底，全国共有2148个涉毒县市（占全国县市总数的92%），其中吸毒人员在千人以上的县市214个，均比上年有所增加。2000年，福建省涉毒的县市为62个，占总数的72?。2006年，涉毒的县市达81个，占总数的91?，其中登记在册吸毒人员在百人以上至千人以下的县市有38个，千人以上的有七个。涉毒地区由边境向内地急剧延伸和大面积扩展，大中城市已经成为毒品的主要消费地并不断延伸扩展。在整个中华大地，已经很难找到一块未受毒品污染的净土。
3、毒品种类日趋增多。1996年1月16日卫生部发布的《麻醉药品品种目录》和《精神药品品种目录》共列出被管制的能使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品共计237种，其中麻醉药品118种，精神药品119种。最主要的毒品是五种，即鸦片、吗啡、海洛因、大麻和可卡因。其中，海洛因的销量最大，在100万登记在册的吸毒人员中，吸食海洛因人员占87.6?。海洛因对人体的麻醉作用比鸦片强320倍，吸食海洛因的吸毒者强制戒毒后复吸率仍高达90%以上。近年来，出现的新品种不少，如冰毒、摇头丸、氯胺酮等。全国大中城市许多歌舞娱乐场所吸食摇头丸、氯胺酮现象相当普遍。
（二）吸毒的危害
从某种意义上说，吸毒比战争、地震、水灾、瘟疫等灾害更可怕，更残酷，更具毁灭性。这些自然灾害，都只能夺去人的生命，不能夺去人的意志和灵魂；而吸毒不仅能夺去人的肉体，扼杀人的生命，它还能使人精神颓废，道德沦丧，使人类文明丧失殆尽。选择毒品，意味着选择通往地狱之路。生命属于每个人只有一次，珍爱生命，必须拒绝毒品。现实中，一些青少年由于对毒品无知和好奇，或对毒品的危害性认识不足，由尝试开始，逐渐成为不能自拔的瘾君子，最终为毒品所吞噬。吸毒的危害主要体现在如下几方面。
1、吸毒对人的身心危害极大。吸毒会对身体产生毒性作用，表现为嗜睡、感觉迟钝、运动失调、幻觉、妄想、定向障碍等；导致戒断反应，它是长期吸毒造成的一种严重和具有潜在致命危险的身心损害，通常在突然终止用药或减少用药剂量后发生，表现为全身疼痛、顽固性失眠、焦虑和内心渴求等，是吸毒者戒断难的重要原因；出现精神障碍与变态，最突出的表现是幻觉和思维障碍，有时会丧失了正常的伦理观念、道德观念，甚至丧失人性；感染各种疾病，静脉注射毒品给滥用者带来感染性合并症，最常见的有化脓性感染和乙型肝炎及令人担忧的艾滋病，此外，还损害神经系统和免疫系统等。吸毒还是严重传染病特别是艾滋病传播的重要渠道。吸毒者常常共用针头注射引起交叉感染，或是卖淫、嫖娼而传播艾滋病毒。截至2005年底，福建省886例艾滋病毒感染病例中，因吸毒而感染的达144例，占总数的16.25?。个别地区，吸毒感染艾滋病病毒的比例高达50?。
2、耗费大量资财，诱发违法犯罪。按吸毒人员日均吸食海洛因0.5克计算，每人每天至少需花费毒资200元，这样的话，全国每年因吸食海洛因直接耗资就要多少个亿？每克海洛因在我国地下交易市场的中间价为每克240元人民币，假定全国登记在册的吸毒者每年消费15吨——20吨海洛因，那么仅此一项，就需花费人民币50亿元左右。国家为打击毒品违法犯罪、“教育、缉毒、戒毒”三环节投入的费用又要多少个亿？为维持吸毒需要，许多吸毒人员走上以贩养吸、抢劫、盗窃、卖淫等违法犯罪道路。据调查，福建省吸毒人员70?的毒资来自非法所得，一些地方“两抢”、盗窃案件60?系吸毒人员所为。
三、预防对策
“预防为本，重在宣传”是我国禁毒方针。目前，毒品的严重危害性尚未引起重视。需要加强宣传，拓宽覆盖面，贴近群众；不断总结经验，查找不足，改进方式方法，探索新思路。
(一) 坚持“长”与“短”互补
禁毒工作要立足当前，着眼长远，坚持集中性宣传与日常性教育相结合。加强“6.3”虎门硝烟纪念日至“6.26”国际禁毒日的集中宣传，整合资源，产生“轰动效应”。同时要有长远打算，坚持“长”与“短”统一，在工作部署上，既要放眼全局，制定出科学合理的长期规划，又要立足当前，拿出分步实施的具体措施；既要认真组织集中性宣传活动，又要开展经常性的教育工作。
(二) 坚持“新”与“旧”统一
在教育方法上，既要沿袭传统形式，又要不断创新机制。如利用禁毒挂图展板、悬挂标语横幅、设置咨询宣传台等形式，开展社会面的宣传；通过集中授课、组织观看禁毒VCD及影视片等形式，加强在校生的教育。创新形式，注重针对性、科学性和互动性，寓教于乐，探索多元化的禁毒宣传教育，是新形势下加强毒品预防教育的客观要求，也是强化宣传教育成效的有效途径。
(三) 坚持“点”与“面”结合
既要充分发挥禁毒主管部门这个“点”的作用，又要整合社会资源，调动社会各界力量，做好宣传、教育、文化、广电和工、青、妇等“面”上工作。禁毒是一项长期的系统工程，不能单靠禁毒部门“唱独角戏”，必须引导广大人民群众参与。如成立禁毒协会，开展禁毒青年志愿者活动等；各有关部门齐心协力，齐抓共管，互相配合。
(四) 坚持“标”与“本”兼治
普及禁毒知识、遏制新吸毒人员滋生是“标”。加强禁毒宣传、提高防范意识是“本”。实行“标”与“本”兼治，综合治理。在打击毒品违法犯罪的同时，增强全民禁毒意识，形成自觉抵制毒品的社会氛围。重点解决吸毒人员戒断难和复吸率高的难题。继续发挥强制戒毒和劳教戒毒的作用，认真做好对吸毒人员的脱毒治疗、生理康复、心理矫治和法制教育工作，使吸毒人员尽快摆脱毒品控制，重新回归社会。要发动群众，开展形式多样的禁毒自治组织，创建“无毒社区”，推动禁毒工作进基层、进学校、进家庭。把创建“无毒社区”与精神文明建设、平安建设相结合。
总之，“毒品一日不绝，禁毒一刻不止”。吸毒贩毒是一种严重犯罪，是人们所不愿意看到的，也是目前无法杜绝和根治的，选择毒品就是走上不归路，就是走向地狱之门。相信，随着公民禁毒意识的不断提高，随着禁毒人员的不断努力，吸毒贩毒会得到有效的控制。随着科技的快速发展，医学家会找到满意的治疗药物和方法，彻底消除瘾君子的毒瘾。让我们每一个人都关爱生命，拒绝毒品。
（作者单位：中共漳州市委党校）

参考文献
[1]杨凤瑞编：《社区禁毒》，西苑出版社，2003年7月版
[2]杨凤瑞、刘晓航：《全民禁毒教育读本》，人民出版社，2005年3月版
[3]魏芳群编：《遏制毒化学品管理条例实施指南》，公安大学出版社，2005年9月版
[4]国家禁毒委员会办公室、教育部基础教育司编：《中小学生毒品预防专题教育》，中央广播电视大学出版社，2003年8月版
[5]国家禁毒委员会办公室编：《中国禁毒品报告》，2000-2005年度。


山西省长治市人民政府


长治市人民政府关于印发长治市网络社会管理办法的通知

长政发〔2008〕97号


各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
《长治市网络社会管理办法》（试行）已经长治市人民政府2008年第十二次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二OO八年十一月二十一日


长治市网络社会管理办法（试行）
一、总 则
第一条 为了规范全市网络社会活动，进一步加强全市网络社会活动管理工作，促进网络社会健康有序发展，根据国家有关法律法规制定本办法。
第二条 在长治市行政区域内从事网络社会活动，必须遵守本办法。
第三条 市公安局、市文化局、市广电局、市教育局、市政府新闻办、市保密局、市工商局、市政府信息中心依据各自职责对全市网络社会进行管理。
二、互联网接入服务管理
第四条 市公安局协调各电信运营商负责对全市互联网接入服务进行管理，要建立全市域名数据库和IP地址数据库。
第五条 域名注册服务机构和域名注册申请者，要按照《中国互联网络域名管理办法》进行域名注册服务和域名申请。具有域名注册资格的服务机构要将《域名注册服务机构申请书》、《服务认证协议》、《技术许可协议》和《域名注册服务机构认证资格》复印件加盖公章后报市公安局进行备案，同时要将所注册的域名报市公安局进行备案。域名注册申请者在域名申请注册成功后，要将申请注册的域名全称报市公安局备案。
第六条 各电信运营商和互联网接入单位，要按照《互联网IP地址备案管理办法》建立IP地址分配使用逐级责任制。各IP地址分配机构对所分配的IP地址要到市公安局进行实名备案。接入互联网固定IP地址用户也要在接入网络一个月内到市公安局进行备案。
三、互联网信息服务管理
第七条 市政府信息中心指导各县市区和市直各部门政府网站的建设。
第八条 国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。
（一）拟从事经营性互联网信息服务的，应依法办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证(以下简称经营许可证)。申请人取得经营许可证后，应当持经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续。
（二）拟从事非经营性互联网信息服务的，应当通过工业信息化部备案管理系统如实填报《非经营性互联网信息服务备案登记表》,履行备案手续。
（三）拟从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械、文化、视听节目等互联网信息服务的，应当经相关主管部门审核同意。
第九条 各级各部门要依照《国务院关于加强政府网站建设和管理工作的意见》的要求做好各自网站的建设和管理工作。
（一）各级各部门的政府网站要重点做好政府信息公开、网上办事、公众参与等栏目的建设。
（二）政府网站的信息和相应的服务要遵循“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”的原则，确保信息的真实性和实效性。
（三）市教育局负责全市校园网站的管理和备案工作。
四、网络舆情管理
第十条 市政府新闻办（市新闻中心）负责协调、指导、督促有关部门对网上出现的涉及意识形态方面的重大情况进行统一行动，做好应急情况下网上热点敏感问题的处理和舆论引导工作。
（一）市政府新闻办（市新闻中心）要加强对新闻网站和商业网站登载新闻的管理，对网站开办新闻时政类论坛进行前置审批和管理，对报纸等媒体涉及意识形态热点敏感问题内容的网上传播进行管理，对违规登载新闻的网站和传播有害信息的论坛及时协调有关部门予以处理。
（二）建立健全网络评论员队伍。市政府各组成部门和涉及国计民生的企事业单位、大中专院校都要指定专人担任网络评论员，负责对涉及本部门的网络话题进行引导。
第十一条 市公安局协调电信运营商加强对电子公告服务进行管理。
（一）电子公告服务（BBS），是指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。从事互联网电子公告服务的单位和个人，应当向公安机关进行专项备案，未经专项备案的，不得擅自开展电子公告服务。
（二）开展电子公告服务的单位和个人要实行用户注册制度和版主负责制度。
1、用户注册制度。开展电子公告服务的单位和个人应要求上网用户使用BBS前履行用户注册程序，填写注册表格，提供真实、准确、最新的个人信息（包括姓名、电话、身份证号等），用户注册后方可使用提供的所有BBS栏目和相关服务。
2、版主负责制度。网站开办BBS时应指定专人担任版主对BBS实施有效管理。版主负责监管该栏目的信息内容，除采取必要的技术手段外，应对登载的信息负有人工过滤、筛选监控的责任。一旦发现BBS的栏目中有违规内容，将追究网站和该栏目版主的责任并予以处理。
（三）开展电子公告服务的单位和个人，应当建立健全安全保护管理制度，落实安全保护技术措施，对信息内容进行先审核后发布，及时删除有害信息。按照公安机关要求要保存日志60日以上，为公安机关检查提供用户信息。
五、互联网上网服务营业场所管理
第十二条 本办法所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。
第十三条 文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动进行监督管理。
第十四条 公安机关负责管理互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全。
第十五条 工商行政管理部门负责管理互联网上网服务营业场所经营单位注册登记，依法查处无照经营活动。
第十六条 互联网上网服务经营场所有违反《互联网上网服务营业场所管理条例》相关规定，由文化行政部门、工商行政管理部门、公安机关和相关部门依据《条例》予以处罚。
六、网络文化管理
第十七条 文化行政管理部门负责全市网络文化产品管理。
网络文化产品是指通过互联网生产、传播和流通的文化产品，主要包括：
1、专门为互联网传播而生产的网络音像（含VOD、DV等）、网络游戏、网络演出剧（节）目、网络艺术品、网络动漫画（含FLASH等）等网络文化产品；
2、将音像制品、游戏产品、演出剧（节）目、艺术品和动漫画等文化产品以一定的技术手段制作、复制到互联网上传播的网络文化产品；
第十八 条文化行政管理部门按照《互联网文化管理暂行规定》对互联网文化单位的互联网文化管理。互联网文化单位设立时应当到市文化新闻出版管理局进行审核登记。未经批准，擅自从事互联网文化活动的，文化行政部门、工商行政管理部门和公安机关依据国家相关法律法规予以查处。
第十九 条文化行政管理部门负责互联网出版管理及信息网络传播权。依据国家相关法律法规对互联网信息服务活动中的信息网络传播权实施行政保护。
第二十条 市广播电视局负责对互联网视听节目服务实施监督管理，统筹互联网视听节目服务的行业管理、内容建设和安全监管。互联网视听节目服务是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。
第二十一条 任何单位和个人未取得《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续，不得从事互联网视听节目服务。对擅自从事互联网视听节目服务的，由市广播电视局协同相关部门依据有关法律法规作出相应的处罚。
七、网上安全监督
第二十二条 公安机关负责依法打击互联网上传播反动、淫秽、赌博等有害信息的行为，打击传播计算机病毒和攻击破坏网络等违法犯罪活动，依法查处和打击网上违法犯罪行为；公安机关与互联网接入单位和信息服务单位要建立长效的快速的案件协查制度。
第二十三条 公安机关对互联网安全管理制度落实情况进行监督检查，对网吧等营业性上网服务场所和机关团体企事业单位、科研院所、大中小学校、宾馆酒店、茶楼棋牌等公共服务场所的非经营性公共上网场所进行安全监督管理，落实安全技术措施。对违法网站依法进行处理或向互联网行业主管部门提出关闭等处理建议。
第二十四条 公安机关要建立健全网络巡逻警察队伍，在各主要网站设立网上报警点，严厉打击各类网上违法犯罪活动。
第二十五条 公安机关要进一步加强对国家机关企事业单位互联网服务和计算机联网使用单位的信息网络管理组织负责人、管理和技术人员为重点的教育培训工作，提高信息网络管理和使用单位的管理和技术防范水平。
八、附 则
第二十六条本办法自发布之日起实行。