财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知
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财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知
财税[2007]90号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局：
经国务院批准，调整部分商品的出口退税率，现就有关事项通知如下：
一、取消下列商品的出口退税
1.濒危动物、植物及其制品；
2.盐、溶剂油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油气等矿产品；
3.肥料（除已经取消退税的尿素和磷酸氢二铵）；
4.氯和染料等化工产品（精细化工产品除外）；
5.金属碳化物和活性碳产品；
6.皮革；
7.部分木板和一次性木制品；
8.一般普碳焊管产品（石油套管除外）；
9.非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品；
10.分段船舶和非机动船舶。
具体商品名称及税则号见附件1。
二、调低下列商品的出口退税率
1.植物油出口退税率下调至5%；
2.部分化学品出口退税率下调至9%或5%；
3.塑料、橡胶及其制品出口退税率下调至5%；
4.箱包出口退税率下调至11%，其他皮革毛皮制品出口退税率下调至5%；
5.纸制品出口退税率下调至5%；
6.服装出口退税率下调至11%；
7.鞋帽、雨伞、羽毛制品等出口退税率下调至11%；
8.部分石料、陶瓷、玻璃、珍珠、宝石、贵金属及其制品出口退税率下调至5%；
9.部分钢铁制品（石油套管除外）出口退税率下调至5%，《财政部 国家税务总局关于海洋工程结构物增值税实行退税的通知》（财税［2003］46号）规定的内销海洋工程结构物仍按原退税率执行；
10.其他贱金属及其制品（除已经取消和本次取消出口退税商品以及铝箔、铝管、铝制结构体等）出口退税率下调至5%；
11.刨床、插床、切割机、拉床等出口退税率下调至11%,柴油机、泵、风扇、排气阀门及零件、回转炉、焦炉、缝纫机、订书机、高尔夫球车、雪地车、摩托车、自行车、挂车、升降器及其零件、龙头、钎焊机器等出口退税率下调至9%；
12.家具出口退税率下调至11%或9%；
13.钟表、玩具和其他杂项制品等出口退税率下调至11%；
14.部分木制品出口退税率下调至5%；
15.粘胶纤维出口退税率下调至5%。
具体商品名称及税则号见附件2。
三、下列商品改为出口免税
花生果仁、油画、雕饰板、邮票、印花税票等。
具体商品名称及税则号见附件3。
四、执行时间
以上商品出口退税率调整自2007年7月1日起执行。具体执行时间，以海关“出口货物报关单（出口退税专用）”上注明的出口日期为准。
出口企业在2007年7月1日之前已经签订的涉及取消出口退税的船舶出口合同，在2007年7月20日之前持出口合同（正本和副本）到主管出口退税的税务机关登记备案的，准予仍按原出口退税率执行完毕。对在2007年7月20日之前未办理备案手续的，一律按取消出口退税执行。
有对外承包工程资质的出口企业在2007年7月1日之前已经中标的长期对外承包工程或已经签订价格不能更改的长期对外承包工程合同所涉及的出口设备和建材，凡在2007年7月20日之前持有效中标证明（正本和副本）或已经签订的长期对外承包工程合同（正本和副本）及工程概算清单，到主管出口退税的税务机关登记备案的，准予仍按原出口退税率执行完毕。对在2007年7月20日之前未办理备案手续的，一律按调整后的出口退税率执行。
特此通知。
附件：1.取消出口退税的商品清单
2.调低出口退税率的商品清单
3.改为免税的商品清单
二OO七年六月十九日
附件下载：http://www.mof.gov.cn/news/20070619_3077_26825.htm
权力之争：相煎何急
来源于:中国国际招标网
作者：谷辽海
发表时间:2006年3月6日
“本自同根生，相煎何太急”。两个部委之间为了中国公共采购市场的行政主管权力，肆无忌惮地争权夺利，争先恐后制定行政规章独揽权力，作者希望国家相关部门的行政权力应该收敛一下……
我国实施政府采购法律制度之前，中央一级政府采购货物、工程和服务，一直以来都是分散采购，即国家各部委（也就是采购人）利用财政性资金（即国有资金）自行采购所需要的货物、工程和服务，或者自行委托专门以营利为目的的招标公司代理采购。在政府分散采购的体制下，以获取高额利润为目的社会中介招标代理机构，在代理业竞争激烈的情况下，为了源源不断的代理业务，通常需要进行寻租，且必须与掌握公共权力的采购人进行“勾兑”。同样，为了使手中的有限资源能够获得更大的财富，权力主体往往也会进行相应的设租，在与寻租人达成默契后，大家利益均沾，才能最大限度实现“权力租金”。
人类社会总是在不断地发展和进步，抵制、消除公共权力的腐败是个世界性的话题。为了与国际上的政府采购制度接轨，2003年1月1日开始，我国从中央到地方，各级政府及其所属机关、团体组织、事业单位（即各采购人）所需要的货物、工程和服务，由本级政府设立的政府采购中心执行统一的采购任务，也就是集中采购。从而使我国的公共采购在一定程度上避免了公权与私权的合谋机会，一定程度上限制了“权力租金”肆无忌惮地交易。我国《政府采购法》在统一公共采购市场秩序的同时，明确了政府采购货物、工程和服务的主管机关和执行机关，也就是各级政府的财政部门和各级政府的采购中心。这是我国法律第一次在公共采购市场建立起监督与执行相互制约的机制。与此同时，法律规定，集中执行各级政府采购任务的机关为非营利性的事业单位。可见，在政府集中采购的机制下，采购人与社会中介招标代理机构之间的利益组合遭遇了从未有过的法律障碍，“权力租金”先前的设租与寻租机会也受到了相应的限制。
然而，法律颁布实施才三年多的时间，令人非常遗憾的事情还是出现了。国家发展和改革委员会2005年9月19日出台了《中央招标代理机构资格认定管理办法》（以下简称《管理办法》）。该《管理办法》表面上来看是规范招标公司公共采购代理行为的，但我看完了所有条款后，为我国好不容易建立起来的政府集中采购制度深感不安。因为《管理办法》是在鼓励以获取高额利润为目的的招标公司快速发展，遍地开花，让他们施展浑身解数，从中央机关各部委招揽采购代理业务，可以与各级政府采购中心一起，共同来代理中央国家机关（即采购人）所需的货物、工程和服务的采购。这显然是要与非以营利为目的政府采购中心进行不正当的竞争和较量。这岂不是扰乱了我国的公共采购市场！
《管理办法》所称的中央投资项目和国有资金，也就是中央国家各部委利用财政性资金的采购项目，所谓的国有资金或者中央国债也就是中央财政性资金；所称的中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、施工、材料、设备、监理、保险等方面的业务，也就是《政府采购法》所规范的中央各部委采购人利用国家财政性资金进行货物和服务方面的采购业务。《管理办法》虽然在第六条第二规定，依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标的采购代理机构，其资格认定与管理办法由有关部门另行制定，不适用于本办法。笔者认为，《政府采购法》所调整的采购对象包括货物、服务、工程。国家发改委的《管理办法》只是一部行政规章，有何权力排除我国《政府采购法》的适用呢？况且，这部行政规章所适用的对象基本上都是属于《政府采购法》的效力范围，只是《管理办法》用不同的文字来表述采购人、采购资金、采购对象等，在政府采购一些概念方面赋予不同的称谓而已。《管理办法》混淆了政府采购客体、公共资金、采购代理机构、采购方式、主管机关等概念的内涵和外延，此情形如不予以扼制，必然会误导社会公众正确理解、严格执行我国的政府采购法律制度，同时也给各级政府采购监督管理部门造成了严重的障碍，使我国的政府集中采购业务走向萎缩。
“本自同根生，相煎何太急”。让我更感觉遗憾的是，作为我国政府采购活动的监督管理部门也不甘示弱。紧随《管理办法》颁发三个月后，国家财政部也于2005年12月28日颁发了《政府采购代理机构资格认定办法》（以下简称《认定办法》）。《认定办法》不仅规范货物和服务的招标代理业务，还规范了工程的招标代理；不仅适用中央国家机关的招标代理业务，还规范地方的采购对象的代理业务。由此可见，《认定办法》的适用范围远远超过了《管理办法》的调整内容。国家财政部作为我国政府采购货物、工程和服务的统一主管机关，担负着全国公共采购市场的监督管理活动，对招标公司参与政府采购活动进行规范，是《政府采购法》所赋予的法定职责之一。本来是无可厚非的。但紧跟着国家发展和改革委员会的步伐，随即发布《认定办法》，对我国统一的政府采购市场没有任何的积极作用。因为两个办法都属于部门的行政规章，其法律效力较低，难以对全国的公共采购代理业务形成统一的监督管理。虽然《认定办法》所适用的范围和调整的对象远远超过《管理办法》。但在规范同一采购主体、采购客体时究竟适用哪部行政规章呢？可见，两部行政规章发生抵触和冲突是必然的。在此情况下，必将给各级政府采购监督管理部门带来困惑，究竟应该听从谁的指挥呢？因此，两个部委为了在公共采购市场中争权夺利，争先恐后出台的两个《办法》，并不能有效规范以营利为目的的中介招标代理机构。相反，正如与前面所谈到的理由一样，也会严重影响到各级政府机关为了集中统一采购货物、工程和服务而专门设立的政府采购中心的地位和作用。
《管理办法》、《认定办法》接踵而至出台后，曾有媒体称，这些办法对有意于代理政府采购相关事宜的社会中介机构来说，是“春天的到来”。笔者认为，两个办法给我国的公共采购市场所造成的负面影响远远大于其所应有的积极作用。为了解决前述部委之间的权力之争，我国立法机关必须重新审核我国的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》的内容，必须废除旧法，将其相关内容纳入到《政府采购法》中，与此同时，我国的立法应该拒绝以营利为目的的招标公司代理政府采购业务，现行的两部法律只有走向统一，才能逐渐与WTO《政府采购协定》接轨。
(注:作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师，本文原载于群众出版社出版的《法治下的政府采购》，本次发表时经过作者删节)
湛江市饮用水地表水水源污染防治管理暂行规定
广东省湛江市人民政府
湛江市人民政府文件
湛府〔2001〕86号
颁布《湛江市饮用水地表水水源污染防治管理暂行规定》的通知
各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
现将《湛江市饮用水地表水水源污染防治管理暂行规定》发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年十一月八日
湛江市饮用水地表水水源污染防治管理暂行规定
第一条为防治饮用水水源污染，保障人民身体健康，促进我市经济的发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和有关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区域内镇级以上（含镇级）所有集中式供水的饮用水地表水水源（以下简称水源）的污染防治管理。
第三条各级人民政府应当将水环境保护纳入工作计划，依法组织制定行政区域的水污染防治计划，采取有效对策和措施治理原有的水源污染，防止新的水源污染。
第四条各级人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）是对本行政区域内水源污染防治实施统一监督管理的主管机关，负责组织协调本行政区域各部门、单位的水源污染防治管理工作，监测水源水质及污染源，监督检查水源污染防治法律、法规和其他有关规定的贯彻实施。
计划部门负责把城镇污水综合处理、重大水污染源的治理和水源基地建设等对水环境保护有重大作用的项目纳入国民经济计划。
建设和规划部门应把合理开发利用水资源，保护和改善水环境纳入规划。
水利主管部门应当合理开发利用水资源，加强江河、水库、运河等水源的管理及保护工作，及时制止或处理污染水源的行为，防止水源污染及水资源被破坏。
卫生行政主管部门负责水源水质监测，做好水源水质的卫生监督管理工作。
农业和林业主管部门应加强农药、化肥的使用管理和水源相关植被的保护管理工作，防止农药、化肥的污染和水土流失。
公安机关应加强剧毒药品和放射性物质的管理工作，防止其在运输、贮存和使用时污染水源。
排污单位的主管部门必须监督其所属排污单位严格执行水源污染防治的有关法律、法规，制定水污染防治计划，并组织实施。
第五条各饮用水水源保护区范围，按《湛江市生活饮用水地表水水源保护区划分方案》执行。
各饮用水水源保护区范围的具体界线，由环保部门会同有关部门共同划定，报经市人民政府批准后实施。
第六条水源准保护区必须遵守下列规定：
（一）直接或间接向水体排放废水，必须符合国家和省规定的污染物排放标准，当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时，必须削减排放量。
（二）禁止向水体排放油类、酸液、碱液和含汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性极毒废渣以及含高、中放射性物质的废水。禁止在水体清洗装贮过上述物质的容器和车辆。
（三）禁止毁林开荒、破坏植被、非更新性砍伐林木和使用毒品、炸药捕杀鱼类等破坏水环境生态平衡的行为。
第七条水源二级保护区内，除遵守第六条规定外，还必须遵守下列规定：
（一）不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染物的排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准。已有项目向水体排放污染物未达到标准的，应当限期治理；污染严重或不具备治理条件的，必须搬迁。
（二）医院、厕所、饮食店和5000人以上的居民区，必须有污水处理设施，未经净化达标的污水不得直接排入水域。
（三）禁止设置工业废渣、煤渣、垃圾、生活废品堆场和处理场，已有的必须限期清理或搬迁。
（四）水域和岸边不准放养禽畜，原有的禽畜饲养场要拆除。
（五）禁止设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物的码头。
（六）不准往水域及岸边抛弃或倾倒死禽畜、垃圾、污物、污液等废弃物。
第八条水源一级保护区内，除遵守第六条、第七条规定外，还须遵守下列规定：
（一）禁止建设与供水设施和保护水源无关的建设项目。
（二）禁止向水域排放污水，原有的排污口必须限期拆除或治理。
（三）非用于水源保护、监测、监视工作使用的机动船只，未经县级以上人民政府环保部门批准，不准在水域停靠。
（四）禁止旅游、游泳、洗澡、洗刷衣物和其他可能污染水体的活动。
（五）不得从事水产养殖、放养禽畜和其他农业种植活动。
第九条饮用水水源一级保护区水质执行国家地表水环境质量标准（GHZB11999）Ⅱ类标准，二级保护区水质执行Ⅱ至Ⅲ类标准，准保护区水质执行Ⅲ类标准。
第十条新建、扩建、改建直接或间接向水体排放污染物的建设项目，必须执行环境影响评估制度和防治污染及其他保护环境的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度。
第十一条对直接、间接向水域排放污染物的单位，实行排污申报登记和排污许可证制度，当排放污染物总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时，可由县级以上环保部门根据实际情况，报经同级人民政府批准，削减其排污量。
第十二条排污单位必须加强防治水污染设施的管理，确保设施的正常运行和处理效果。未经所在地县级以上人民政府环保部门批准，不得拆除或闲置防治水污染设施。
第十三条排污单位发生事故或其他突发性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成饮用水源污染时，必须立即采取有效措施，防止污染加重和扩大，通报可能受到水污染危害和损害的单位和个人，并向当地环保部门报告，接受调查处理。
第十四条对遵守本规定，防治水源污染以及保护水质有显著成绩的单位或个人，给予表彰和奖励；对违反本规定的单位或个人，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则的有关规定进行处罚。
第十五条罚款由当地环保部门决定，罚款超过1万元的报市环保部门批准，超过5万元的报省环保部门批准。限期治理决定由各级人民政府按规定的权限作出。
第十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起60天内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15天内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15天内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十七条罚款缴入当地财政专户，按规定用于防治本地区的水源污染、购置环境监测仪器、补助监督管理费用，奖励防治水源污染有功的单位或个人。
第十八条有关职能部门监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条本规定由市环保部门负责解释。
第二十条本规定自颁布之日起施行。
