关于修改《中华人民共和国共和国机动车驾驶证管理办法》和《中华人民共和国机动车驾驶员考试办法》部分条款的决定

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江苏省南京市劳动和社会保障局


关于印发《南京市企业退休人员档案管理暂行办法》和《南京市企业退休人员档案查（借）阅细则》的通知

宁劳社险管〔2009〕1号


各区县劳动保障局，各有关企业：

我市企业退休人员实行社会化管理服务后，企业退休人员档案实行集中管理。为科学规范地管理档案，实现档案的有效利用，更好地为企业和退休人员提供服务，现将《南京市企业退休人员档案管理暂行办法》和《南京市企业退休人员档案查（借）阅细则》印发给你们，请遵照执行。



二ОО九年三月十日

南京市企业退休人员档案管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为全面开展我市企业退休人员社会化管理服务工作，促进企业退休人员档案管理工作科学化、规范化、制度化，维护档案的完整与安全，充分发挥档案的作用，使之更好地为企业退休人员社会化管理工作服务，特制定本办法。

第二条 本办法所称档案是指已纳入社会化管理服务的企业退休人员，其在职期间招用、调配、学习、培训、考核、选拔和任用等方面形成的有关个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现、工作变动等有保存价值的文件材料，以及到达法定退休年龄时，由劳动保障行政部门审批的退休材料，它是企业退休人员在职工作期间情况的真实记录，是其办理退休手续的依据和调整养老待遇的原始凭证。

第三条 档案工作的原则是：严格贯彻执行党和国家有关档案、保密的法规和制度，实行统一领导、集中管理，确保全市企业退休人员档案的完整与安全，实现档案的规范管理和有效利用，提高科学管理水平。

第二章 机构和职责

第四条 南京市企业退休人员社会化管理服务中心（以下简称市退管中心），负责市养老保险统筹区域企业退休人员档案的接收和集中管理工作，并对全市档案移交、接收工作进行指导。

第五条 主要工作职责：

（一）负责市养老保险统筹区域内企业退休人员档案的接收和管理工作；

（二）负责市养老保险统筹区域内企业退休人员档案的查阅、借用和转递工作；

（三）指导全市企业做好其退休人员档案的收集、鉴别和整理归档工作；

（四）负责指导养老保险独立统筹县（区）的企业退休人员档案管理工作；

（五）通过社会化管理服务信息系统，为企业退休人员或有关部门提供与档案相关的证明与信息；

（六）做好档案库房的建设和维护工作；

（七）负责对档案的接收、转移、库存、利用等情况进行统计；

（八）办理上级交办的其他有关的档案业务工作。

第三章 档案内容及归档

第六条 企业退休人员档案包括下列内容：

（一）履历材料；

（二）自传材料；

（三）鉴定、考核、考察材料；

（四）学历、学位、学绩、培训和专业技术、岗位技能情况的材料；

（五）政审材料；

（六）参加中国共产党、共青团及民主党派的材料；

（七）奖励资料；

（八）处分材料；

（九）招用、劳动合同、调动、聘用、复员退伍、转业、工资、保险福利待遇、出国等材料，以及办理退休手续的审批材料；

（十）其他可供组织参考有保存价值的材料。

第七条 企业应将涉及第六条包含的有关内容的材料及时归入本人档案，并装订、立卷，保证材料齐全完整，便于保管和利用。

第八条 企业退休人员档案材料须经整理、编目、分类、排序、装订成册、填写目录等程序。档案装订必须有卷皮，并书写企业退休人员姓名及其社会保障卡号。装订后的档案，目录在卷首，材料排列顺序与目录相符，做到卷面整洁，案卷整齐。

第九条 企业退休人员档案材料，统一使用16开或A4规格办公用纸，不得使用圆珠笔、铅笔、红色墨水及复写纸书写。档案材料载体变质或字迹褪色、扩散不清的，须进行复制。复制的材料经核对无误后归档，排列时复制件在前，原件在后，破损的归档材料要进行裱糊。

第四章 档案的移交与接收

第十条 档案移交对象为参加我市城镇企业职工基本养老保险的退休（退职）人员、养老保险由省直管的驻宁企业退休人员。

第十一条 企业退休人员档案的移交由原企业负责，灵活就业退休人员档案的移交由其档案托管部门负责。

第十二条 企业或档案托管部门按宁委办发[2006]72号文件规定，向市退管中心划拨社会化管理服务费。

第十三条 企业退休人员或灵活就业退休人员的档案由企业或档案托管部门按要求装订成册，填写《南京市企业退休人员档案移交花名册》，报市退管中心审核合格后，办理移交、接收手续。

第十四条 企业退休人员中由中央管理的领导干部的档案移交、管理问题，待中央另行规定后执行。由区（县）以上各级党委管理的企业退休领导干部，人事档案暂不移交，但仍应按规定划拨企业退休人员社会化管理服务费，纳入街道、社区实行社会化管理服务。

第十五条 档案移交前已死亡的企业退休人员档案，不再进行移交，仍由原企业或档案托管部门保管。

第五章 档案的管理

第十六条 严格执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守秘密法》等党和国家有关档案管理的法律法规，建立健全各项档案管理制度。

第十七条 设置企业退休人员档案专用库，库房必须坚固，并根据档案管理需要配备温湿计、复印机、除湿机、空调、扫描仪、摄像机等现代化管理设施。库房内应保持清洁，达到基本温湿度，要求无虫霉滋生并配备防盗等“八防”设施。

第十八条 对接收的企业退休人员档案须及时进行登记、编号、整理、入库保管，并编制检索工具，做到妥善保管、存放有序、查找方便。

第十九条 对所保管的档案应定期检查核对，发现错编号或放错位置的要及时纠正；发现缺少，应及时查找；发现破损或变质的档案，要及时采取补救措施。

第二十条 建立健全档案资料统计制度，认真做好档案统计工作，建立档案工作台帐和档案的移交、接收、保管、利用、检索工具等统计台帐，做到记录准确、帐档相符。

第六章 档案的利用

第二十一条 档案管理人员需熟悉相关业务和所藏档案情况，主动热情开展档案的利用工作。工作调动时，应在离职前办理交接手续。

第二十二条 因业务工作需要，市局各处室、单位查阅档案时，应办理内部查阅手续，经批准后方可查阅相关档案。

第二十三条 企业或退休人员及其亲属需要查阅档案及其它相关服务，应持企业或社区劳动保障站开具的介绍信，由退管中心提供查阅档案及其它相关服务。

第二十四条 查阅档案须严格遵守档案查（借）阅制度和保密制度，严禁涂改、圈画、抽取、撤换、添加档案。不得泄露或擅自对外公布档案的内容。对违反者，将予以批评教育，情节严重的，直至追究法律责任。

第二十五条 未经同意，不得摘抄、复制、复印档案内容。确因工作需要从档案中取证的，须经市退管中心负责人批准才能摘抄、复制、复印，同时加盖档案证明专用章或“经核实与原件相符”印章。

第二十六条 无特殊情况不外借档案。必须借出使用时，须经市退管中心负责人批准，并严格履行登记手续，并在规定期限内归还。档案管理人员要认真检查借档单位归还的档案有无涂改、损坏、缺失等现象。

第二十七条 任何个人不得查阅或借用本人及亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）的档案。

第七章 档案的转递

第二十八条 转递档案必须按统一的《档案转递通知单》项目详细登记，经严密包封后，通过专人送取，不得本人自带。

第二十九条 转出的档案必须完整齐全，不得扣留材料或分批转出。

第三十条 需转递的档案，应严格执行转递制度，及时将档案按规定整理后转给新的接收单位。

第三十一条 收到档案的单位，经核对无误后，应在回执上签名、盖章，并将回执立即退回。逾期未收到回执时，转递方应及时催收，以防档案丢失。

第八章 其它

第三十二条 企业退休人员死亡后，其档案按国家档案管理部门规定的程序进行处理。

第三十三条 按规定需要销毁档案材料时，必须经有关部门鉴别，并经市退管中心负责人批准。

第三十四条 本规定由市退管中心负责解释。

第三十五条 本办法自2009年3月1日起执行。




南京市企业退休人员档案查（借）阅细则

一、查阅单位（企业或代办机构）因工作需要查阅档案时，经办人凭盖有查阅单位或街道、社区劳动保障所、站公章的介绍信及有效证件，填写《南京市企业退休人员档案查（借）阅登记表》，在柜台办理手续，由档案管理人员取出档案后在阅档室查阅。

二、政法、安全等部门因侦查、审理和取证，通过档案取得旁证材料，需要查阅企业退休人员档案时，须由查档单位两人以上（系正式人员），凭盖有查阅单位公章的介绍信及有效证件，在柜台办理手续。

三、企业退休人员本人因房产公证、户口迁移等事项，涉及其履历材料、福利待遇、劳动合同等材料，需要查阅其本人档案时，须凭单位或街道、社区劳动保障所、站介绍信及有效证件或本人身份证及社会保障卡，填写《南京市企业退休人员档案查（借）阅登记表》，由档案管理人员查阅后提供相应复印件。

四、企业退休人员子女、亲属因房产（遗产）公证、户口迁移、治丧等事项，涉及其履历材料等材料，需要查阅退休人员档案时，经办人须凭单位或街道、社区劳动保障所、站介绍信及被查人和本人有效证件，或携带双方有效证件，填写《南京市企业退休人员档案查（借）阅登记表》，由档案管理人员查阅后提供相应复印件。

五、任何个人不得查阅或借用本人及亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）的档案，任何个人不得查阅档案中的处分及单位组织部门填写的相关材料。

六、市局各处室、单位需查（借）阅档案时，凭《内部档案查（借）阅申请单》方可办理。

七、企业退休人员死亡后需办理供养直系亲属手续时，由申办单位到档案科凭介绍信统一办理手续，并在指定地点进行查阅。

八、档案管理人员及时做好注销和利用效果登记工作，对造成档案损毁者做出相应的处理。

九、企业退休人员档案一般不外借，特殊情况者经市退管中心负责人批准，履行登记手续后方可借出，并限期（3个工作日）归还。若不能按期归还，应向档案科重新办理借阅手续。

十、档案外借时，档案科统一使用专用档案袋将档案封存，档案归还时，借阅单位应将档案封存并加盖单位公章，档案管理人员应对档案的完整情况进行检查，检查无误后借阅人员方可离开。

十一、经市退管中心中心负责人批准抄录、复制、复印的材料，由档案管理人员核实无误后，加盖档案证明专用章或“经核实与原件相符”印章，可与原档案同效。

十二、查阅、外借档案必须严格遵守保密制度，严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料，不得泄露或擅自向外公布档案内容。对违反者，视情节轻重予以批评教育或纪律处分，触犯法律的，追究其法律责任。

十三、办理时间：周一至周五正常工作时间；地点：水西门大街71号一楼大厅。


辽宁省大连市人民政府


大连市依法行政考核办法

2008年6月23日大连市人民政府令第97号公布


第一章　总　则

　　第一条　为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市政府对区（市）县政府、市政府工作部门、直属机构和大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会（以下统称行政机关）的依法行政考核，适用本办法。
　　第三条　市全面推进依法行政工作领导小组（办公室设在市政府法制办）负责依法行政考核，具体工作由市政府法制办会同市政府办公厅、市人事局（市编委办）、市监察局、市审计局组织实施。
　　第四条　依法行政考核应当遵循公平、公开的原则，坚持群众路线，强化行政层级监督。

第二章　考核内容

　　第五条　转变职能情况
　　（一）依法界定和规范行政机关的职能和权限。理顺行政管理体制，推进政企分开、政事分开。依法履行市场监管职能，完善劳动、就业和社会保障制度。
　　（二）按照法律、法规和市政府的规定设置机构。
　　（三）完善行政执法经费保障机制。完善集中统一的公共财政体制。工作人员的工资及其他福利待遇严格按有关规定执行。实施行政事业性收费依据省级以上价格、财政部门的批准文件，并取得收费许可证。
　　（四）按照上级政府的规定减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。
　　（五）各种预警和应急机制建立健全，各种突发事件得到妥善处理。
　　（六）建立健全本行政机关政府信息公开工作制度和政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，对依法应当主动公开的政府信息，及时、准确公开。为公众查阅政府信息提供便利条件。对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。
　　第六条　行政决策情况
　　（一）建立并实行重大行政决策听取意见制度，推行重大决策听证制度。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采取听证会、座谈会、论证会及其他有效方式，广泛听取社会各界意见。
　　（二）建立并实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证制度。作出重大行政决策前，由政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。涉及地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录，做出行政决策的文件应当合法有效。
　　（三）建立并实行重大决策集体决定制度。重大行政决策，由政府全体会议、常务会议或者部门、机构的行政领导办公会议集体讨论决定。集体决定有完善的工作程序。行政首长对经集体讨论作出的行政决定承担主要责任。
　　（四）建立并实行重大行政决策实施情况后评价制度。确定机构和人员，定期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在问题。除依法应当保密的外，公开有关行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利。
　　（五）建立并实行决策行政决策责任追究制度。按照“谁决策，谁负责”原则，对违法决策造成严重经济损失、恶劣社会影响或者严重侵害公共利益的，依照有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
　　第七条　制度建设情况
　　（一）起草地方性法规草案、规章、规范性文件按照法定权限和程序进行，有关行政执法主体、行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等方面的规定合法。
　　（二）改进立法工作方法，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。制定规范性文件，实行听取和采纳意见情况说明制度，由制定机关负责人集体讨论决定。规范性文件通过后，按照规定向社会公布。
　　（三）积极探索对政府立法项目的成本效益分析制度，提出经济立法方面的政府规章项目，要进行成本效益分析。
　　（四）建立和完善规章、规范性文件的修改、废止制度和定期清理制度，建立规范性文件的有效期制度，对不适用或者已经失效的规章、规范性文件及时予以修改或者废止。按照市政府的要求，对规章的实施情况进行评估。
　　第八条　行政执法情况
　　（一）改革行政执法体制。开展相对集中行政处罚权工作，探索相对集中行政许可权，推进综合行政执法试点，健全行政执法争议协调机制。
　　（二）严格按照法定程序行使权力，履行职责。作出对行政管理相对人、利害关系人不利行政决定前，依法告知当事人享有陈述权、申辩权和依法要求举行听证的权利；作出决定时，应当告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，应当组织听证;告知和听证情况应当在行政执法案卷中有准确的记载。
　　（三）行政执法主体合法，其资格经依法审定并向社会公告。行政执法人员取得行政执法资格并持证上岗，有关资格考试、证件年检等信息上网公示。
　　（四）按照市政府公布保留的（国家垂直管理部门按国家公布保留的）行政审批项目实施行政审批。重大行政许可决定按规定备案。加强对非行政许可审批项目的监管，完善管理程序，公开透明办理。
　　（五）规范行政自由载量权。建立并实施行政处罚自由裁量基准制度、先例制度、情况说明制度。行政处罚罚款严格执行罚缴分离和收支两条线制度。重大行政处罚决定经集体讨论通过，并按规定备案。探索并推进细化行政许可裁量基准等工作。
　　（六）认真执行行政执法统计制度，按时报送行政许可、行政处罚等年度统计报表。
　　（七）建立并实行行政执法案卷评查制度。每年定期评查行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或征用等案卷。行政执法的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等材料应当立卷归档，立卷参照省颁标准，归档执行《大连市行政执法档案管理办法》的规定。
　　（八）推行行政执法责任制。制定、调整并完善行政执法责任制文本，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范行政执法自由裁量权和执法程序。行政执法责任制电子文本向社会公示。建立并实行评议考核制和执法过错、错案责任追究制。行政执法工作绩效和奖惩情况纳入本行政机关年度绩效考核体系。
　　第九条　化解矛盾情况
　　（一）大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应制度，依法妥善解决矛盾纠纷。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，依照法定权限和程序，公开、公平、公正、及时地予以处理。
　　（二）完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。
　　（三）建立完善投诉处理制度和信访制度，人民群众通过行政投诉和信访举报反映的问题得到及时解决；对可以通过复议、诉讼法律程序解决的信访事项，引导信访人、举报人，通过法律途径解决。
　　第十条　强化监督情况
　　（一）按照规定自觉接受人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案规范性文件。自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。
　　（二）接受人民法院依照行政诉讼法的规定实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关按规定组织出庭应诉、答辩。逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定。
　　（三）制定的规范性文件按照规定报送备案，对政府法制机构的备案审查意见或者公民、法人和其他组织提出的异议，依法及时研究处理。
　　（四）依法受理、审理行政复议案件，公正作出行政复议决定。依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关的行政复议决定。加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议人员的素质。完善行政复议工作制度和责任追究制度。按照规定报送行政复议、应诉案件统计报表及行政复议案件备案材料。
　　（五）完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度。及时、足额兑现公民、法人和其他组织依法应当获得的行政赔偿、行政补偿。
　　（六）行政机关内部监督机制完善，上级行政机关建立健全经常性的层级监督制度，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。
　　（七）自觉接受并履行监察、审计等专门监督机关的监督决定。
　　（八）认真调查、核实并及时依法处理群众举报的违法行为、新闻媒体反映的问题。
　　第十一条　学法考核情况
　　（一）实行领导干部学法制度，制定并落实领导干部政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。实行领导干部任职前法律知识考查和测试制度。
　　（二）实行行政机关工作人员学法制度，组织行政机关工作人员通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识的学习培训，做到有计划、有考核、有奖惩、有记录。
　　（三）强化对行政执法人员依法行政知识的培训，完善培训、考核制度。定期组织培训，并将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
　　第十二条　加强领导情况
　　（一）行政首长承担推进依法行政工作第一责任人的职责。按照建设法治政府标准的要求，统筹相关工作。落实市政府依法行政的阶段性部署和年度工作安排意见。深入调查研究，推进工作创新，及时研究解决依法行政中的重大问题。
　　（二）区（市）县政府应当建立依法行政报告制度。每年年底向本级人大及其常委会和市政府书面报告推进依法行政的情况；市政府工作部门、直属机构和派出机构在每年年底向市政府书面报告推进依法行政的情况。
　　（三）加强政府法制机构和队伍建设。法制机构的机构设置、人员配备、经费保证、工作条件与其承担的职责相适应；充分发挥其在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。
　　第十三条　市全面推进依法行政工作领导小组根据本办法第五条至第十二条的规定，按年度制定全市依法行政工作要点，并于每年年初公布施行；考核工作开始前制定并公布年度考核的具体项目和评定标准。

第三章　考核方法

　　第十四条　依法行政考核周期为每年的一月一日至十二月三十一日。
　　第十五条　依法行政考核采取行政机关自查自评与市全面推进依法行政工作领导小组考核相结合，日常检查与年终考核相结合的方法。
　　对市政府工作部门、直属机构的考核与市政府部门绩效考核同步进行，单独组织。
　　第十六条　市全面推进依法行政工作领导小组根据年度依法行政工作重点和考核目标，组织政府相关部门成立依法行政考核组，负责核查、评议被考核机关依法行政情况，提出考核意见。
　　第十七条　市政府工作部门、直属机构在每年接受市直机关目标责任制考核时，市政府派出机构、区（市）县政府于每年十二月初，应当对照市全面推进依法行政工作领导小组公布的考核项目和评定标准，对当年依法行政工作情况逐项进行自查自评，向考核组提出书面报告。
　　行政执法责任制、规范性文件备案审查、行政复议和行政诉讼等工作，以日常监督考核为主，年底汇总有关单项考核情况。
　　第十八条　考核组根据书面报告情况和实际需要，安排核查评议，提出考核意见，报市全面推进依法行政工作领导小组。领导小组在征求有关部门意见后，作出考核结论。
　　第十九条　考核结论分为优秀、达标、不达标三个等次，采取计分制，以总分一百分为标准，分解确定各项分值。
　　考核赋分应当充分考虑新闻舆论监督、社会评议意见和所属单位依法行政情况。
　　第二十条　市全面推进依法行政工作领导小组办公室对考核情况予以通报。对优秀的，给予表彰；对不达标的，给予批评，并责令其提出书面整改意见，追究有关人员相应责任。
　　市政府工作部门、直属机构的依法行政工作，纳入市直机关目标责任制考核评价体系。
　　第二十一条　被考核的行政机关对考核结论有异议的，可以在知道结论之日起十五日内向考核组提出书面申诉；考核组应当进行复查，复查结论经市全面推进依法行政工作领导小组审定后通知申诉的行政机关。

第四章　附　则

　　第二十二条　按照有关规定纳入市政府依法行政考核范围的国家、省垂直领导行政机关的依法行政考核，依照本办法执行。
　　区（市）县政府和大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会对所属部门的依法行政考核，参照本办法执行。
　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。大连市人民政府办公厅1998年11月2日公布的《大连市行政执法责任制评议考核办法》（大政办发 [1998] 124号）同时废止。