重庆市工程建设监理管理办法

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黑龙江省人大常委会


黑龙江省种畜禽管理条例（修正）
黑龙江省人大常委会


（1989年9月23日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年4月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈黑龙江省优良种畜种禽管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强对种畜禽的科学管理，提高种畜禽质量，促进畜牧业生产的发展，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 种畜禽指做种用的牛、马、驴、猪、羊、兔、鸡、鸭、鹅等，也包括种畜禽的胚胎、精液、卵。
第三条 在本省境内从事种畜禽选育、生产、利用、经销的一切单位和个人，都必须遵守本条例。
农户自繁自用种畜禽不适用本条例。
第四条 鼓励和扶持用科学方法从事种畜禽的选育、生产、利用和推广。
第五条 省畜牧行政主管部门主管全省种畜禽管理工作，市（行署）、县（市）畜牧行政主管部门主管本行政区域内的种畜禽管理工作，县以上畜牧行政主管部门可以委托其所属的种畜禽监督管理机构具体负责执行。
省农垦总局按照省畜牧行政主管部门委托，负责本系统的种畜禽管理工作。
种畜禽监督检查人员在执行公务时，必须佩带种畜禽监督检查徽章，出示行政执法证件。

第二章 种畜禽选育
第六条 选育和引进种畜禽，应符合省种畜禽生产规划和生产需要，选育和引进高产、优质、适应性强的品种。有计划地建立适合我省实际情况的种畜禽繁育体系。
引进的种畜禽应符合该品种标准。
第七条 选育种畜禽时，应根据品种的特性、特征，制定出相适应的饲养管理技术标准，提供生产上应用。
第八条 对种畜禽品种，应不断选育提高；对确有保种价值的稀有良种，应给予保护。
第九条 省设立种畜禽品种评审委员会，负责全省选育的畜禽新品种和引进的种畜禽品种的评审工作；市（行署）、县（市）设立种畜禽品种评审小组，负责本行政区域内种畜禽的初审和推荐工作。
评审委员会和评审小组，由科委、畜牧等有关部门负责人、专家和牧民代表组成。
种畜禽质量监测的日常工作由种畜禽质量监测中心负责。
第十条 审定通过的种畜禽新品种，经省政府批准命名公布。

第三章 种畜禽生产
第十一条 种畜禽应在具备相应条件的原种场和良种繁殖场进行生产。原种场以生产原种畜禽为主，良种繁殖场以扩大繁殖从上一代原种场或良种繁殖场引进的种畜禽为主。
第十二条 原种场应具备以下条件：
（一）饲养的种畜禽，必须是省畜牧行政主管部门指定的种畜禽品种，并具有规定数量的特级和一级基础母畜禽。
（二）有足够利用的自然资源或可靠的饲料来源，有较为先进的生产技术装备和良好的隔离环境条件。
（三）有具备专业技术职称的场长，有一定数量的高、中级专业技术人员。
（四）有健全的规章制度。
良种繁殖场的条件由省畜牧行政主管部门参照上述规定另行制定。
第十三条 原种场、良种繁殖场的设立、变更须经省畜牧行政主管部门批准。
经检查验收合格的原种场和良种繁殖场，由省畜牧行政主管部门发给《种畜禽生产经营许可证》，验收标准由省畜牧行政主管部门另行制定。
未取得《种畜禽生产经营许可证》的，不准生产经营种畜禽。
第十四条 生产种畜禽，应按种畜禽饲养标准和管理规程进行标准化生产。
第十五条 生产种畜禽的单位和个人，应按照品种鉴定标准进行等级鉴定，实行良种登记，建立完整的系谱资料等技术档案。
第十六条 财政部门对国营原种场、良种繁殖场应按规定在资金上给予补贴。粮食、饲料部门对饲养种畜禽的单位应负责供应饲料。

第四章 种畜禽利用
第十七条 进口的种畜及其纯种繁殖的后代，除条件暂不具备的地区外，必须实行人工授精和冻精配种。
进口的纯种母畜禽，必须实行纯种繁殖，严禁混交滥配。
第十八条 从事种禽孵化和家畜人工授精的单位和个人，须经县以上畜牧行政主管部门检查验收，合格的发给《种畜禽生产经营许可证》。验收标准由省畜牧行政主管部门另行制定。
经鉴定合格的种公畜，由所在地畜牧行政主管部门核发由省畜牧行政主管部门统一印制的《种公畜使用许可证》。非种用公畜不得与母畜混养混放。
第十九条 生产冷冻精液，必须利用遗传性能好、精液品质优良、健康无病的特优种畜。
第二十条 种畜冷冻精液，由省畜牧行政主管部门指定单位进行集中生产。
第二十一条 生产的冷冻精液和冷冻胚胎，必须经省家畜冷冻精液监测中心质量检测，合格的由省畜牧行政主管部门发给合格证书。
未取得合格证书的，不准生产种畜冷冻精液和冷冻胚胎。
第二十二条 家畜人工授精应按有关家畜人工授精技术操作规程进行。
第二十三条 从事家畜人工授精的人员，必须经县以上畜牧行政主管部门考核，取得合格证书后，准许从事家畜人工授精工作。

第五章 种畜禽经销
第二十四条 省际间经销种畜禽，应报省畜牧行政主管部门批准；省内经销种畜禽，应报县以上畜牧行政主管部门批准。
第二十五条 经销的种畜禽，必须严格按国务院颁发的《家畜家禽防疫条例》和黑龙江省人民政府颁发的《黑龙江省家畜家禽防疫条例实施办法》的规定进行检疫。
第二十六条 经销的种畜禽应符合种畜禽的国家标准，没有国家标准的，应符合行业标准或地方标准，并出具由省畜牧行政主管部门统一制发的《种畜禽合格证书》，以及检疫证明和系谱资料。
第二十七条 进出口种畜禽，须经省畜牧行政主管部门审核后，报请农业部批准。
进出口种畜禽必须严格按《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》的规定进行检疫。
第二十八条 铁路、民航、公路、水运等交通部门承担进出口或者省际间种畜禽运输，必须凭托运单位出具由省畜牧行政主管部门加盖黑龙江省种畜禽调拨专用章的运输单和县以上畜禽防疫检疫机构的检疫证明办理承运手续。
第二十九条 种畜禽广告必须经当地畜牧行政主管部门审查；在省级广播电台、电视台、刊物等媒体上做种畜禽广告，必须经省畜牧行政主管部门审查；未经审查的种畜禽广告，不准刊登、广播、设置、张贴。

第六章 法律责任
第三十条 对违反本条例有下列行为之一的，由畜牧行政主管部门责令改正，应没收违法所得，并处以违法所得二倍以下的罚款：
（一）未取得《种畜禽生产经营许可证》生产、利用、经营种畜禽的；
（二）进出口或省际间经销种畜禽未报省畜牧行政主管部门批准的；
（三）推广未经审定通过的种畜禽品种的；
（四）销售种畜禽未附具《种畜禽合格证》、检疫证明、种畜禽系谱资料的。
有前款第（二）项、第（三）项和第（四）项行为之一，情节严重的，应吊销《种畜禽生产经营许可证》。
第三十一条 非种用公畜与母畜混养混放，造成品种混杂、繁育改良混乱的，由畜牧行政主管部门责令将其公畜去势，并处以每头200元以下罚款。
第三十二条 销售不符合质量标准的种畜禽，以次充好、以假充真的，由畜牧行政主管部门会同工商行政管理机关依法处罚。
未按规定取得畜牧行政主管部门审查批准的证明，刊登、广播、设置、张贴种畜禽广告的，由工商行政管理机关依法处罚。
第三十三条 违反本条例的责任人员由畜牧行政主管部门给予100元至300元的罚款。需要给予行政处分的，由畜牧行政主管部门建议责任人员的主管部门给予行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，执罚部门可申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十五条 本条例与国家有关规定有抵触时，按国家有关规定执行。
第三十六条 本条例自1989年12月1日起施行。

附：黑龙江省人大常委会关于修改《黑龙江省优良种畜种禽管理条例》的决定

（1997年4月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

决定
黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了省人民政府提报的《黑龙江省优良种畜种禽管理条例修正案（草案）》的议案，决定对《黑龙江省优良种畜种禽管理条例》（以下简称《条例》）作如下修改：
一、《黑龙江省优良种畜种禽管理条例》修改为《黑龙江省种畜禽管理条例》，《条例》中“优良种畜种禽”一律改为“种畜禽”。
二、《条例》中“畜牧主管部门”一律改为“畜牧行政主管部门”。
三、第三条增加一款，作为第二款：“农户自繁自用种畜禽不适用本条例”。
四、第五条第一款修改为：“省畜牧行政主管部门主管全省种畜禽管理工作，市（行署）、县（市）畜牧行政主管部门主管本行政区域内的种畜禽管理工作，县以上畜牧行政主管部门可以委托其所属的种畜禽监督管理机构具体负责执行”。
第五条增加一款，作为第三款：“种畜禽监督检查人员在执行公务时，必须佩带种畜禽监督检查徽章，出示行政执法证件”。
五、第十三条第二款修改为：“经检查验收合格的原种场和良种繁殖场，由省畜牧行政主管部门发给《种畜禽生产经营许可证》，验收标准由省畜牧行政主管部门另行制定”。
第十三条第三款修改为：“未取得《种畜禽生产经营许可证》的，不准生产经营种畜禽。”
六、第十八条修改为：“从事种禽孵化和家畜人工授精的单位和个人，须经县以上畜牧行政主管部门检查验收，合格的发给《种畜禽生产经营许可证》。验收标准由省畜牧行政主管部门另行制定。
经鉴定合格的种公畜，由所在地畜牧行政主管部门核发由省畜牧行政主管部门统一印制的《种公畜使用许可证》。非种用公畜不得与母畜混养混放”。
七、第二十二条修改为：“家畜人工授精应按有关家畜人工授精技术操作规程进行”。
八、第二十六条修改为：“经销的种畜禽应符合种畜禽的国家标准，没有国家标准的，应符合行业标准或地方标准，并出具由省畜牧行政主管部门统一制发的《种畜禽合格证书》，以及检疫证明和系谱资料。”
九、第二十九条修改为：“种畜禽广告必须经当地畜牧行政主管部门审查；在省级广播电台、电视台、刊物等媒体上做种畜禽广告，必须经省畜牧行政主管部门审查；未经审查的种畜禽广告，不准刊登、广播、设置、张贴”。
十、第三十条修改为：“对违反本条例有下列行为之一的，由畜牧行政主管部门责令改正，应没收违法所得，并处以违法所得二倍以下的罚款：
（一）未取得《种畜禽生产经营许可证》生产、利用、经营种畜禽的；
（二）进出口或省际间经销种畜禽未报省畜牧行政主管部门批准的；
（三）推广未经审定通过的种畜禽品种的；
（四）销售种畜禽未附具《种畜禽合格证》、检疫证明、种畜禽系谱资料的。
有前款第（二）项、第（三）项和第（四）项行为之一，情节严重的，应吊销《种畜禽生产经营许可证》”。
十一、增加一条作为第三十一条：“非种用公畜与母畜混养混放，造成品种混杂、繁育改良混乱的，由畜牧行政主管部门责令将其公畜去势，并处以每头200元以下罚款”。
十二、增加一条作为第三十二条：“销售不符合质量标准的种畜禽，以次充好、以假充真的，由畜牧行政主管部门会同工商行政管理机关依法处罚。
未按规定取得畜牧行政主管部门审查批准的证明，刊登、广播、设置、张贴种畜禽广告的，由工商行政管理机关依法处罚”。
十三、原第三十二条改为第三十四条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，执罚部门可申请人民法院强制执行”。
本决定自公布之日起施行。
《黑龙江省优良种畜种禽管理条例》根据本决定作相应修改后，重新公布全文。



1997年4月25日
【案情回放】

2009年10月，史某进入某机械厂工作，每月工资2500元。双方签订劳动合同时约定同行竞业保密限制协议：未经机械厂同意，史某不论因何种原因离职后2年内不得到与机械厂有竞争关系的单位就职，并约定机械厂在史某离职后每个月发放竞业限制补偿金1500元以及违反竞业限制协议违约金为史某年收入的100倍。

在机械厂工作期间，史某可以接触到技术秘密，属负有保密义务的人员。2010年11月15日，史某以回老家装修房屋为由提出辞职，机械厂予以同意。2010年11月17日，史某即到与机械厂有竞争关系的某厂工作。2010年12月13日，机械厂用特快专递通知史某去领取离职后第一个月的竞业限制补偿金1500元。随后，机械厂以史某违反竞业限制条款为由诉至法院要求史某承担竞业限制违约金264万元。

史某认为离职时机械厂未支付补偿金，但在知道其重新任职后才发出领取通知，是恶意促使竞业限制条款生效；机械厂则认为每月支付并未规定一定要在离职时或每月月初支付，只要在当月，哪怕是月底支付都是符合约定的。江苏省无锡市惠山区人民法院经审理后认为，虽然机械厂支付补偿金行为发生在史某至有竞争关系企业任职之后，但只要是在一个月内（无论是月初还是月底）支付即符合法律规定，该竞业限制条款生效，故史某应承担相应的违约责任。同时，法院认为，机械厂与史某约定违约金明显过高，显失公平。综合考虑史某工作年限、工资报酬等因素,判决史某支付机械厂竞业限制违约金3万元。一审宣判后，双方当事人均未上诉。

【各方观点】

本案中，机械厂在史某离职当时没有支付补偿金，史某在离职两天后即到与机械厂有竞争关系的企业就职，而机械厂在史某离职一个月即将届满之时才向其发出领取补偿金的通知，由此引发竞业限制条款的效力问题。因此，本案的争议焦点在于：用人单位在劳动者离职后一个月内支付补偿金，竞业限制条款对劳动者是否具有法律约束力？如有，则史某应承担违约责任；如无，则机械厂应承担不利后果。对此，有以下三种观点：

史某：机械厂在我离职时没有支付补偿金，那么签订劳动合同时约定的竞业限制条款对我就没有约束力了。我到与机械厂有竞争关系的企业任职不违反法律规定，而机械厂在知道我重新就职后才发出领取补偿金通知，我当时并未实际领取到补偿金，故我无需承担违反竞业限制条款的法律责任。

江苏金匮律师事务所：机械厂在史某离职时没有支付补偿金，那么离职时约定的竞业限制条款对史某就没有约束力。史某到与机械厂有竞争关系的企业任职不受竞业限制条款约束，而机械厂在知道史某重新就职后才发出领取补偿金通知，是恶意促使竞业限制协议生效，恶意促使条件成就应视为条件不成就，所以竞业限制条款对史某无约束力。

江苏无锡惠山区劳动争议仲裁委员会：史某提出辞职，机械厂同意其辞职，双方劳动关系解除，而史某重新就职和机械厂通知领取补偿金都是发生在史某离职后一个月内，史某在有竞业限制条款的约束下仍至与机械厂有竞争关系的企业就职，其行为可以视为已违反竞业限制约定。同时，双方在签订合同时并未约定支付补偿金的时间必须在劳动者离职当时，无论是月初还是月底，机械厂只要在一个月内支付史某补偿金即符合法律规定，使竞业限制条款对史某发生约束力，史某应当承担相应的违约责任。

【法官回应】

离职后一个月内支付补偿金的竞业限制条款具有法律约束力

竞业限制起源于公司法中的董事、经理竞业禁止制度。随着经济社会的快速发展，员工跳槽现象普遍，而一些对企业经营和技术情况了如指掌的员工在跳槽后，往往选择与其以前业务特长相同或近似的业务，不但易成为原就职企业强劲的竞争对手，而且可能会情不自禁地使用原企业的商业秘密。为防止出现这种局面，企业开始采取与员工订立竞业限制协议的办法，以保护企业的竞争利益和商业秘密。因此，竞业限制是用人单位对负有保守用人单位商业秘密的劳动者，在劳动合同、知识产权权利归属协议或技术保密协议中约定的竞业限制条款，即：劳动者在终止或解除劳动合同后的一定期限内不得在生产同类产品、经营同类业务或有其他竞争关系的用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务。

本案中，机械厂与史某签订了劳动合同，并对竞业限制进行了约定，既约定了补偿金的数额也约定了违反约定需承担的违约金数额，对这一点，双方当事人都是认可的。但对条款是否生效，双方产生了明显争议，史某坚持认为离职时应支付补偿金，否则条款就失效，其可以自由选择再就业，事实上其也确实到新的企业就职，而且机械厂在知道史某重新就职后才发出领取补偿金通知，是恶意促使竞业限制条款生效，恶意促使条件成就应视为条件不成就，故竞业限制条款对其无约束力；而机械厂则坚持认为，只要在离职后的一个月内支付补偿金，那么条款就生效，对史某具有法律约束力，史某应承担责任。双方孰是孰非，综合本案的实际情况，笔者认为可从以下三个方面来评析：

1.关于竞业限制条款是否生效问题

我国劳动合同法第二十三条规定：“对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。”史某在机械厂工作期间，担任车间主任一职，平时能够接触到机械厂设计图纸及技术秘密等，属于法律规定的负有保密义务的劳动者，依法可以签订竞业限制条款。但竞业限制条款生效有特殊的法律规定，因为竞业限制条款在劳动合同中为延迟生效条款，也就是说要劳动合同的其他条款法律约束力终结后，该条款开始生效。江苏省劳动合同条例也有相关规定:“用人单位未按照约定给予劳动者经济补偿的，约定的竞业限制条款对劳动者不具有约束力。”因此，按约支付劳动者经济补偿是使竞业限制条款生效的条件。

本案中，竞业限制条款生效的关键就在于看机械厂是否按约在规定的时间内支付史某补偿金。而机械厂与史某在签订劳动合同时仅约定补偿金为每月1500元，并未约定支付补偿金的时间必须在劳动者离职当时,因此，无论是月初还是月底，机械厂只要在一个月内支付史某补偿金即符合法律规定。史某于2010年11月15日离职，机械厂于2012年12月13日通知史某领取补偿金，支付补偿金的时间没有超过一个月的范畴。机械厂按照合同约定履行了自己的义务，是否实际领取补偿金不影响竞业限制条款生效。2011年11月17日,史某已至有竞争关系的企业任职，但机械厂的行为是按约履行，并非恶意促使竞业限制条款生效。综上，竞业限制条款在机械厂按约履行义务后对史某发生约束力，史某违反竞业限制条款应当承担相应的违约责任。

2.关于竞业限制违约金是否过高问题

对竞业限制的补偿标准，没有明确的法律规定。目前，各地的做法和规定也不一,因为“竞业限制”的范围只适于用人单位的关键员工，且跳槽后的行业是有直接竞争的同类行业。一般来说，只有制定较高的补偿标准，才是符合市场规律要求的“竞业限制”。而在实际操作中，经济补偿标准、数额由当事人自行约定。江苏省劳动合同条例规定：“约定违约金应当遵循公平原则，根据劳动者的劳动报酬等因素合理确定。”因此，竞业限制违约金并非完全按照双方约定履行，而是应当遵循公平原则。本案中，机械厂依据在“劳动合同中约定竞业限制违约金为史某年收入的100倍”的规定，对违约金的计算是根据史某在机械厂工作10个月的总收入2.64万元，按2.64万元的100倍计算出违约金264万元。事实上，史某在机械厂工作时，每月领取的工资为2500元，264万元的违约金不仅远远超出史某劳动报酬，也远远超出普通劳动者的承受能力，明显过高，显失公平，应当予以调整。

3.关于规范竞业限制行为的问题

本案给企业如何通过竞业限制行为约束高级技术人员提供了一定的参考价值。企业高级技术人才是企业赖以生存的必要条件，这些人的轻易离职带给企业的不仅是岗位的缺失，还有企业核心竞争力的丧失。但是，在法律上高级技术人才依然属于劳动者，享有劳动者离职的权利。虽然法律上规定了企业可与高级技术人员约定竞业限制条款，劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金，但同时法律也为竞业限制条款的生效规定了诸多条件。

例如,江苏省规定年经济补偿额不得低于该劳动者离开用人单位前十二个月获得的报酬总额的三分之一，以及用人单位未按照约定给予劳动者经济补偿的，约定的竞业限制条款对劳动者不具有约束力等。同时，企业与劳动者约定违约金应当遵循公平原则，根据劳动者的劳动报酬等因素合理确定。本案最终判决3万元违约金是综合考虑了史某工作年限、工资报酬等因素，虽然史某的离职有可能对企业造成的损失大于3万元，但法律对违约金进行了限制。但这样减弱了竞业限制条款对劳动者的约束力，导致企业在发生该类技术人员离职时往往处于被动的局面，这也是竞业限制立法应当思考的问题。

（作者单位：江苏省无锡市惠山区人民法院）