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广西壮族自治区梧州市人民政府


梧政发[2007]27号

梧州市人民政府关于修改我市户外广告设置管理暂行办法的决定


4月6日第十二届市政府第5次常务会议审议通过，决定对《梧州市户外广告设置管理暂行办法》作如下修改：
一、第二条“市区”改为“城市规划区”。
二、第四条第二款修改为：“市工商行政管理主管部门是本市户外广告登记及监督管理机关”。
三、第五条第一句增加“户外广告设置纳入城市总体规划，通过市场化运作实行有偿使用”。
四、第七条修改为：“户外广告设置要遵循安全、美观的原则，符合城市规划、城市容貌标准和《梧州市户外广告设置标准及要求》的要求；位置设置适当，形式应当与街景协调”。
五、第十八条修改为：“在下列范围内有偿设置户外商业广告的，应当通过招标、拍卖方式出让取得：
（一）城市道路、桥梁、广场、绿地、码头；
（二）公共交通站；
（三）汽车站、飞机场；
（四）其他市政公用设施、公共场地；
（五）依附于建筑物、构筑物、场地设置经营性户外广告的。
投标人、竞买人不足3人的，可采用协议方式出让户外商业广告设置权”。
六、在第十八条后增加一条为第十九条：“利用自有建筑物、构筑物、场地设置户外商业广告的，经审查符合规划、市容要求的，可按照本办法第十八条规定办理；事先应征得建筑物、构筑物所有权人书面同意，由户外广告设置行政主管部门与建筑物、构筑物、场地权属所有人协商确定收益分成，并签订书面协议”。
七、第二十一条修改为第二十二条，增加第（五）项：“涉及公共安全的，应当提交设计单位或安全鉴定机构出具的户外广告设置安全技术鉴定书”。
八、删去第二十二条。
九、第二十三条修改为：“经户外广告设置行政主管部门审查，符合设置要求的，户外广告设置行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内办妥许可设置手续，并于10个工作日之内报市工商行政管理主管部门备案。户外商业广告设置者凭户外广告设置行政主管部门批准的文书，到市工商行政管理主管部门办理户外商业广告登记发布手续”。
十、第二十四条修改为：“户外商业广告设施采用钢结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构等土木工程建设的，设置者应当按照有关技术规范要求编制施工图，报有资质的建筑工程图纸审查机构审查”。
删去第二十四条第二款。
十一、第二十五条修改为：“经批准取得户外商业广告设置权的，自从批准之日起6个月内完成设置，逾期未设置的，按自行放弃户外广告设置权处理，由户外广告设置行政主管部门无偿收回设置权”。
十二、第三十条修改为：“户外商业广告设置权出让年限一般为2至8年。设置权期限已满的，其户外商业广告设置权应重新进行拍卖、招标。原设置权人在同等中标条件下享有优先获得设置权”。
十三、第三十四条修改为：“ 设置户外招牌广告的单位和个人，应当按照市户外广告设置行政主管部门在该区段规划布局和《梧州市户外广告设置标准及要求》统一要求的规格和设计方案进行制作设置”。
十四、删去第三十七条。
十五、增加第四十七条：“梧州市所辖县（市）的户外广告设置管理可参照本暂行办法执行”。
此外，对部分条文顺序作相应调整，并作了个别文字技术上的修改。
本决定自公布之日起施行。《梧州市户外广告设置管理暂行办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

附：梧州市户外广告设置管理暂行办法

二○○七年五月十一日


梧州市户外广告设置管理暂行办法

（2005年5月30日第十一届市政府第85次常务会议审议通过，2007年4月6日第十二届市人民政府第5次常务会议审议通过《梧州市人民政府关于修改我市户外广告设置管理暂行办法的决定》）

第一章 总 则
第一条 为加强户外广告设置管理，规范本市户外广告设置活动，美化城市环境，维护户外广告经营者的合法利益，促进广告业的发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本市城市规划区范围内的户外广告设置管理活动。
第三条 本暂行办法所称户外广告设置是指在道路、广场、绿地、车站、码头等公共场所和建筑物、构筑物以及交通工具上，利用各种形式设置户外商业性广告、公益性户外广告和户外招牌广告的行为。
第四条 市政行政主管部门是本市户外广告设置行政主管部门，负责户外广告设置管理工作。
市工商行政管理主管部门是本市户外广告登记及监督管理机关。
市建设与规划、公安、交通、环境保护等行政主管部门依照有关法律、法规规定的职责，共同做好户外广告设置管理工作。
第五条 户外广告设置纳入城市总体规划，通过市场化运作实行有偿使用；户外广告设置行政主管部门应当会同市建设与规划、公安交通管理行政主管部门组织编制本市户外广告设置规划，报市人民政府批准后公布实施。
户外广告设置行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定制定户外广告设置技术标准。
公共广告栏由户外广告设置行政主管部门会同市建设与规划、工商行政管理主管部门统一规划定点。
第六条 公益性户外广告设置，其广告内容须按有关规定报市委宣传部审定。

第二章 户外广告设置原则和要求
第七条　户外广告设置要遵循安全、美观的原则，符合城市规划、城市容貌标准和《梧州市户外广告设置标准及要求》的要求；位置设置适当，形式应当与街景协调。
第八条 在道路两侧和道路路口设置户外广告设施，不得遮挡路灯、交通标志、交通信号；不得妨碍安全视距、影响通行。
第九条 户外广告设置应当采用新技术、新工艺和质量合格的材料，其造型、装饰应美观、新颖。
第十条 经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵占、损坏。
第十一条 户外广告设置应当符合以下要求：
（一）内容真实、合法，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
（二）一般不得横跨道路，特殊需要设置的，应当符合设置安全要求和高度标准，并征得户外广告设置行政主管部门和市公安交通管理部门同意。
（三）配置夜间灯饰及照明，应当按户外广告设置行政主管部门规定的时间开启。
第十二条 户外广告设施的制作和设置应当符合下列要求：
（一）符合有关的技术、质量、安全标准，不得粗制滥造。
（二）在供电、供气、供水、排水、通讯及其他管线附近设置户外广告的，应当符合有关规定。
（三）在居住区及其周边设置户外广告，不得对周围环境产生噪声、光、辐射等污染。
第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或妨碍安全行车视距和车辆、行人通行的；
（三）妨碍生产或人民生活、损害市容市貌的；
（四）利用城市绿化树木或损毁城市绿地的；
（五）国家机关、名胜风景点和文物保护单位的建筑控制地带；
（六）利用违章建筑、危房及可能危及建筑物和设施安全的；
（七）其他依法不得设置户外广告的区域。
第十四条 已批准户外广告设置的牌位不得空置，未能及时设置户外广告的应当以公益广告覆盖，公益广告内容不得小于广告牌位面积的五分之四。
第十五条 广告经营单位应当对户外广告设施进行正常维护，保证牢固安全；户外广告字体残缺，画面污损，光亮显示设施损坏等应当及时维修或更新；应对防台风、渡汛采取安全防范措施；过期或失去使用价值的户外广告，应当及时更换或拆除。
第十六条 户外广告设置在建筑物或构筑物的，设置者不得乱凿乱拆建筑物或构筑物，不得影响建筑物的正常使用和消防安全。
第十七条 个体工商户、城乡居民个人需张贴广告，必须在公共广告栏内张贴。禁止在公共广告栏以外的建筑物、构筑物、树木、电杆等公共设施乱张贴广告。

第三章 户外广告设置管理
第一节 户外商业广告设置管理
第十八条 在下列范围内有偿设置户外商业广告的，应当通过招标、拍卖方式出让取得：
　　（一）城市道路、桥梁、广场、绿地、码头；
　　（二）公共交通站；
　　（三）汽车站、飞机场；
　　（四）其他市政公用设施、公共场地；
　　（五）依附于建筑物、构筑物、场地设置经营性户外广告的。
投标人、竞买人不足3人的，可采用协议方式出让户外商业广告设置权。
第十九条　利用自有建筑物、构筑物、场地设置户外商业广告的，经审查符合规划、市容要求的，可按照本办法第十八条规定办理；事先应征得建筑物、构筑物所有权人书面同意，由户外广告设置行政主管部门与建筑物、构筑物、场地权属所有人协商确定收益分成，并签订书面协议。
第二十条 以拍卖方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国拍卖法》的规定委托具有拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。
以招标方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》的规定执行，并接受财政、价格和监察部门的监督。
以协议方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门会同财政及价格主管部门共同确定受让人。
第二十一条　户外商业广告设置权通过拍卖、招标和协议等出让方式所取得的收入，全额上缴市财政专户，实行“收支两条线”管理，专款用于城市建设和管理。
第二十二条 通过拍卖、投标、协议等出让方式取得大型户外商业广告设置权的公民、法人或其他组织，应当向户外广告设置行政主管部门提出申请并提供下列证明文件：
（一）书面申请，包括：单位或个人名称、地址、媒体形式、规格、设置地点、朝向、设置时间等；
（二）营业执照；
（三）户外商业广告与载体的正立面图及彩色效果图；
（四）取得户外商业广告设置使用权的相关证明文件，兼营广告业务的单位还须提交广告经营许可证；
（五）涉及公共安全的，应当提交设计单位或安全鉴定机构出具的户外广告设置安全技术鉴定书。
第二十三条 经户外广告设置行政主管部门审查，符合设置要求的，户外广告设置行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内办妥许可设置手续，并于10个工作日之内报市工商行政管理主管部门备案。户外商业广告设置者凭户外广告设置行政主管部门批准的文书，到市工商行政管理主管部门办理户外商业广告登记发布手续。　　
第二十四条 户外商业广告设施采用钢结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构等土木工程建设的，设置者应当按照有关技术规范要求编制施工图，报有资质的建筑工程图纸审查机构审查。
第二十五条 经批准取得户外商业广告设置权的，自从批准之日起6个月内完成设置，逾期未设置的，按自行放弃户外广告设置权处理，由户外广告设置行政主管部门无偿收回设置权。
第二十六条 户外商业广告设置权不得擅自转让。因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权等情形确需转让户外商业广告设置权的，必须到户外广告设置行政主管部门办理转让手续。
第二十七条 经批准举办大型文化、体育等社会公益活动需设置临时性户外商业广告的，应当向户外广告设置行政主管部门提出申请，经批准后方可设置，有效期满后7日内应予以拆除。
第二十八条 经批准设置的公益性户外广告不得擅自改作户外商业广告。
第二十九条 户外商业广告设置，必须在其右下角标明户外商业广告设置许可号、市工商行政主管部门核发的《户外广告登记证》号和设置者名称（霓虹灯广告除外）。
第三十条 户外商业广告设置权出让年限一般为2至8年。设置权期限已满的，其户外商业广告设置权应重新进行拍卖、招标。原设置权人在同等中标条件下享有优先获得设置权。
第三十一条 户外商业广告在设置权有效期内，因城市建设或社会公共利益需要拆除的，户外广告设置行政主管部门应当提前15日书面通知设置权人限期拆除；因拆除造成的损失，由拆除方给予补偿。
第三十二条 户外商业广告设置权期满后，设置权人应当在期满之日起15日内自行拆除，经批准延期的除外。
第二节 户外招牌广告设置管理
第三十三条 企、事业单位和个体工商户在建筑物顶部、外墙、平台、雨篷等地方设置的非建筑物名称的大型招牌及标志物纳入户外商业广告设置管理。设置者应当依照本暂行办法第二十二条的规定办理有关申请手续。
第三十四条 设置户外招牌广告的单位和个人，应当按照户外广告设置行政主管部门在该区段规划布局和《梧州市户外广告设置标准及要求》统一要求的规格和设计方案进行制作设置。
第三十五条 户外招牌广告设置者应当加强对户外招牌广告的日常维护管理，保证其牢固安全、整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好。户外招牌广告出现破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的，设置者应当及时维修、加固或翻新。
第三十六条 单位迁移或歇业时，应当在办理变更住所或注销登记的同时安排自行拆除原设置的户外招牌广告。

第四章 法律责任
第三十七条 因户外广告设置者原因造成他人人身伤害或财产损失的，户外广告设置的广告经营单位应当依法承担法律责任和民事赔偿责任。
第三十八条 违反本暂行办法规定，由市政行政主管部门按有关法律、法规予以处罚；涉及工商、公安、环境保护等部门管理权限的，由上述有关部门按有关法律、法规予以处罚。
第三十九条 妨碍户外广告设置行政主管部门工作人员依法执行公务的，由市公安机关依据有关法律、法规进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 因户外广告设置造成建筑物外立面受到损坏或建筑物安全受影响的，户外广告设置的广告经营单位或设置权人应当予以修复或赔偿。
第四十一条 户外广告设置权人对户外广告设施不及时维护、更新或户外广告设置期满不按时拆除的，由户外广告设置行政主管部门责令其限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，由户外广告设置行政主管部门依法拆除。
第四十二条 户外广告设置行政主管部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对户外广告设置行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼。如当事人在法定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十四条 本暂行办法施行前我市颁布的有关户外广告设置管理规定与本暂行办法不一致或抵触的，以本暂行办法的规定为准。
第四十五条 本暂行办法由市政行政主管部门负责解释。
第四十六条 本暂行办法自发布之日起1个月后施行。
第四十七条 梧州市所辖县（市）的户外广告设置管理可参照本暂行办法执行。

人事争议案件的法律适用问题急待规范(二)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　——解读、剖析重庆、四川两地方高级法院的司法文件
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——关于最高人民法院[法释（2003）13号]司法解释有关具体问题的思考（六）
四川精济律师事务所 何宁湘律师


　　[ 问题的由来 ]
　　自最高人民法院2003年9月5日生效施行的法释[2003]13号司法解释《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》正式使人事案件的处理进入司法程序至今已过去整整一年了。在这一年中，人事争议案件诉讼司法实践也不可避免的遇到了仲裁前置、法院管辖、受理、仲裁委的不受理、仲裁决定与仲裁裁决、程序问题与实体问题、人事政策文件与劳动法律法规的适用等诸多问题，其中表现最为普遍是审理人事争议案件的法律适用问题。
　　在此期间，由于法释[2003]13号司法解释的起草者们并未估计到上述问题大量出现以及基层人民法院与人民群众的强烈反映，更不可能在该司法解释中对上述问题规定，故北京市高级人民法院率先出台了《关于事业单位人事争议案件受理和管辖问题的通知》。对法律适用问题这一重大问题，最高人民法院出台了法函[2004]30号《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》。四川省高级人民法院、江苏省高级人民法院等也相继出台地方法院司法文件。但从北京市、四川省高级人民法院的司法文件规定中，仅仅是解决管辖、受理等程序方面的问题作了具体规定，但对上述大部问题仍未能涉及且各地规定不尽一致，它将导致审判结果存在较大差异。而最高人民法院法函[2004]30号司法文件虽对“审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定”、“对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定”对法释[2003]13号司法解释作了进一步规定，但其不但没有很好地解决存在的问题，反而引出更多的新问题（注：参见《浅析最高人民法院法函[2004]30号文存在的有关问题》一文）。因此，人事争议案件的法律适用问题急待规范。
　　在《人事争议案件的法律适用问题急待规范》文中讨论了江苏省高级人民法院于2004年6月18日出台了苏高法审委[2004]114号《关于审理事业单位人事争议案件若干问题的意见》。这里讨论四川省高级人民法院川高发[2004]224号《关于审理涉及事业单位人事争议案件有关问题的意见》和重庆市高级人民法院渝高发[2004]58号《关于适用最高人民法院的指导意见》(03/29-2004)两个地方高级法院的规定。

　　[ 条文解读 ]
　　一、管辖与受理：
【渝高发[2004]58号 条文】
一、国家机关、事业单位、群团组织、社会团体与其属于事业编制的工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《若干规定》的规定处理。
国家机关、事业单位、群团组织、社会团体与其实行公务员序列管理的工作人员之间发生的人事争议，不适用《若干规定》的规定处理。
国家机关、事业单位、群团组织、社会团体和与其建立劳动关系的工作人员之间发生的劳动争议，不适用《若干规定》的规定处理。
二、国家机关、事业单位、群团组织、社会团体与其工作人员因职称、职级、职务、年度考核等产生的争议，不属于人民法院依据《若干规定》管辖的人事争议案件；当事人提起诉讼的，人民法院不予受理。
三、当事人之间发生的人事争议，未经人事争议仲裁机构仲裁裁决，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。
四、人事争议仲裁机构对当事人的申请作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，向人民法院起诉的，人民法院应当分别情况予以处理：
（一）属于人事争议案件的，应当受理；
（二）虽不属于人事争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，应当依法处理。
五、人事争议仲裁机构仲裁的事项不属于《若干规定》第一条确定的人民法院受理的案件范围，当事人不服，向人民法院起诉的，裁定不予受理或者驳回起诉。
六、当事人对人事争议仲裁机构作出的人事仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起15日内向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
七、当事人对区、县（市）人事争议仲裁机构仲裁裁决不服，提起诉讼的，由区、县（市）人事争议仲裁机构所在地的基层人民法院管辖；当事人对市级人事争议仲裁机构仲裁裁决不服，提起诉讼的，由被告所在地的中级人民法院管辖。
人民法院受理的人事争议案件，由主管劳动争议案件的民事审判庭审理。

【川高发[2004]224号 条文】
为了正确审理事业单位与其工作人员之间的人事争议案件，根据《中华人民共和国劳动法》、最高人民法院《关于人民法院审军事业单位人事争议案件若干问题的规定》的规定，结合我省审判工作实际，制定本意见。
第一条 本意见所指人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。
第二条 当事人对人事争议仲裁机构作出的仲裁裁决或复议决定不服、在收到仲裁裁决或复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理；一方当事人在法定期限内既不起诉又不履行仲裁裁决，另一方向人民法院申请强制执行的，人民法院应当依法执行。
第三条 事业单位与其工作人员之间里没有签订书面聘用合同，但双方已形成事实聘用关系后发生的人事争议纠纷，当事人不服人事争议仲裁裁决，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
第四条 事业单位与其工作人员之间发生的下列争议不属于人民法院受理人事争议的范围：
(一)事业单位与其工作人员因职称、职务、职级、考核等产生的争议；
(二)事业单位与其受聘人员因技术入股、知识产权的权属以及利益分配等产生的争议；
(三)事业单位与其受聘人员因承包合同产生的争议。但承包合同的履行涉及工资、福利待遇以及聘用合同解除等人事争议内容的除外。
第五条 人事争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于人事争议为由，作出了不予受理的书面裁决、决定或通知，当事人不服，向人民法院提起诉讼的，应当分别情况予以处理:
(一)属于人事争议案件范围的，应当受理；
(二)虽不属于人事争议案件范围，但属于人民法院主管的其他案件的，应当受理；
(三)不属于人民法院主管案件范围的，不予受理。
第六条 人事争议仲裁委员会仲裁的事项不属于人民法院受理的案件范围，当事人对仲裁裁决不服，向人民法院提起诉讼的，裁定不予受理或驳回起诉。
第七条 人事争议仲裁委员会根据人事部《人事争议处理暂行规定》和《四川省人事争议处理办法》的规定，以当事人申请仲裁超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或通知，当事人不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当受理；经审理，对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或其他正当理由的，人民法院应当依法驳回其诉讼请求。
第十一条 人事争议案件由用人单位所在地或聘用合同履行地的基层人民法院管辖。
　　

【条文解读】
　　1、在指导思想方面：四川高院比较明确“根据《劳动法》”；而重庆高院出台的是“指导意见”，留有较大回旋余地。
　　2、人事争议的主体：因辞职、辞退及履行聘用合同发生争议。四川高院以聘用合同为准，没有事业单位人员的身份条件。而重庆高院却十分准确地界定为“属于事业编制的工作人员”。从事业单位改革的发展看，今后身份已不重要，但目前的改革实际看，人事部门并没有打算放弃对事业单位的权，人事改革仅限于事业单位法定代表人负责制，但工作人员仍带保持国家事业单位干部身份，即“在编”。由此可见重庆高院充分考虑了人事部门运作的现状，做出了符合实际的指导意见。
　　3、法院的受理条件：这一方面，重庆高院有两个创新：1、将仲裁裁决与不予受理决定作了分别处理的意见，明确对于不予受理的三种表现形式，明确“人事争议仲裁机构对当事人的申请作出不予受理的书面裁决、决定或者通知”的从事争议案件，法院应当受理。2、对于“仲裁机构不受理的人事争议案件”需经审查后分别对待，“虽不属于人事争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，应当依法处理。”即考虑到当事人可能对人事案件在理解上产生误解，误将其他类型案件当作人事争议案件进行仲裁与起诉的情形，得以纠正与保护，这两项创新符合劳动法以及相关司法解释的规定。而四川高院在这两点作出与重庆高院的相同的规定，但值得一提的是，四川高院也着实有一特大胆的“创新”，即对当事人不服仲裁机构复议决定予以受理，这个“创新”不但没有法律依据，且也不符合仲裁基本原理，倒是为当事人多提供出一个机会。
　　《指导意见》第五条针对“人事争议仲裁机构仲裁的事项不属于《若干规定》第一条确定的人民法院受理的案件范围”，即仲裁机构可能受理的人事争议案件，并不是最高人民法院规定的人事案件作不予受理处理。这里至少含有两层意思：(1)、仲裁机构受理的案件有可能本身就不是人事争议；(2)、受诉法院必须对仲裁机构的案件是否属于人事争议案件进行审查。这一点符合我国目前劳动争议仲裁与人事争议仲裁的现状，非常必要。