国家工商行政管理总局关于加强企业登记审查工作的通知
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国家工商行政管理总局关于加强企业登记审查工作的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于加强企业登记审查工作的通知
工商企字[2001]第291号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
为了认真贯彻国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，严格依法做好企业登记工作，加强对企业登记材料的审查，进一步明确企业登记审核责任制，现通知如下：
一、加强企业登记材料的审查
（一）审批文件。法律、行政法规规定对设立企业必须报经审批或企业经营范围必须报经审批的项目，企业登记主管机关应要求申请人提交批准文件的原件作为登记材料；如申请人只能提交批准文件复印件时，应要求申请人在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字，同时要求申请人出示批准文件的原件供登记机关进行核对。
（二）投资人。投资人是企业法人、事业单位法人、社会团体法人（含工会法人）、民办非企业单位法人或自然人的，企业登记主管机关应要求申请人提交《企业法人营业执照》、《事业单位法人证书》、《社团法人登记证书》（《工会法人登记证书》）、《民办非企业单位登记证书》、《合伙企业营业执照》、《个人独资企业营业执照》或身份证（或户籍证明）的复印件，并要求申请人在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字，同时要求申请人出示相应的原件供登记机关进行核对。投资人是企业法人的，也可以直接提交该企业登记主管机关加盖印章的执照复印件。投资人是村民委员会或居民委员会的，应提交加盖该委员会印章并由该委员会负责人签字的证明文件。
（三）住所（经营场所）。企业的住所（经营场所）的地址应当具体、明确并相对独立，且同企业所从事的经营活动相适应。企业登记主管机关应要求申请人提交住所使用证明文件。住所是自有房产的，申请人在提交《房屋所有权证》或其他证明房屋所有权的文件复印时，应在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字，同时出示原件供登记机关进行核对；住所是租凭使用的，申请人应提交租房合同原件，并提交出租人的《房屋所有权证》或其他证明房屋所有权的文件复印件，申请人应在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字。
（四）法定代表人、董事、监事、经理。企业登记主管机关应要求企业的股东会、董事会、投资人应对选举、委派、指定、任命、聘任的法定代表人、董事、监事、经理的任职的资格进行审查，并根据法律、行政、法规的规定提交审查意见。
合伙企业事务执行人。合伙协议约定或者全体合伙人决定，委托一名或者数名合伙人执行合伙企业事务的，应提交全体合伙人的委托书。
（五）注册资本（金）。投资人必须以自己的名义出资。企业登记主管机关应要求申请人提交验资报告或国有资产产权登记证明原件。验资报告应由法定的验资机构出具，国有资产产权登记证明应由相应的财政部门或国有资产管理部门出具。企业登记主管机关应对验资报告或国有资产产权登记证明中载明的出资人、出资额、出资方式、出资比例，与企业章程中的相关内容进行核对。
设立合伙企业的，应当提交出资权属证明，即合伙人实际缴付的出资所有权或者使用权证明。以货币出资的，应在合伙协议中载明或出具全体合伙人认定的书面文件；以实物出资的，应当出具实物的所有权或许可用于合伙企业投资的使用权证明；不能取得所有权和使用权证明的，应当有全体合伙人认定的书面文件；以土地使有权出资的，应出具土地使用权证明；知识产权出资的，应当出具知识产权的所有权或使用权证明；以劳务出资的，应当在合伙协议中载明或出具经全体合伙人认定的书面文件。
个人独资企业的出资额是投资人以货币出资的数据，以及采取实物、土地使用权、知识产权或者其他财产出资的作价数据。出资额由投资人申报，且应当与企业的生产经营规模相适应。
（六）被委托代理登记的人员。被委托办理企业设立登记的人员，应是自然人股东、股东单位工作人员或企业登记代理机构具有企业登记代理资格的人员。被委托办理变更、注销登记的人员，应是本企业工作人员或企业登记代理机构具有企业登记代理资格的人员。企业登记主管机关应当要求被委托人提交企业申请人的书面委托书原件。被委托人是自然人股东的，应当提交身份证复印件，并出示原件；被委托人是股东单位的工作人员的，应当提交股东单位的工作证复印件或其他证明是股东单位工作人员的工作证复印件，并出示原件；被委托人是企业登记代理机构企业登记代理人员的，应当提交《企业登记代理资格证书》复印件和企业登记代理机构营业执照的复印件和身份证复印件，并出示原件；被委托人是本企业工作人员的，应当提交工作证复印件或其他证明是本企业工作人员的证明文件和身份证复印件，并出示原件。企业登记主管机关应对上述提交的文件复印件的内容与原件进行核对。
（七）发照。企业登记主管机关核准企业开业（设立）登记后，企业的法定代表人、合伙人、负责人应到企业登记主管机关签字并领取《企业法人营业执照》、《合伙企业营业执照》、《个人独资企业营业执照》或《营业执照》，企业登记主管机关在核对企业法定代表人、合伙人、负责人的签字和身份证原件后，核发营业执照。企业法定代表人、合伙人、负责人有特殊情况，不能到企业登记主管机关领取营业执照的，可以用书面委托的方式，由法定代表人、合伙人、负责人签署委托他人领取营业执照的委托书。被委托人领取营业执照时，需提交委托书原件和被委托人的身份证复印件，登记主管机关在核对被委托人的身份证原件后，核发营业执照。
二、建立企业登记审核责任制
（一）企业登记注册的受理、审查、核准人员依工作程序和各自的职权对企业登记材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及是否符合企业登记管理法律、行政法规和国家政策的规定进行审查，并对以下审查内容负责。
1、企业章程、合伙协议书是否符合有关企业登记管理的法律、行政法规的规定；
2、法律、行政法规规定设立企业必须报经审批的，是否经过批准；
3、投资人是否符合法律、行政法规和国家政策规定的条件；
4、名称是否符合企业名称登记管理的有关规定；
5、住所（经营场所）是否有合法的使用权；
6、法定代表人、董事、监事、经理的产生程序是否符合法律、行政法规及企业章程的规定；
7、注册资本（金）的证明文件是否经法定的验资机构、相应的财政部门或国有资产管理部门出具；
8、经营范围中涉及法律、行政法规规定必须报经审批的项目，是否经过批准。
（二）受理、审查、核准人员的职责。
受理人员对企业登记材料是否齐全进行审查。材料齐全的予以受理，并签署受理意见。
审查人员对企业登记材料是否符合有关企业登记管理的法律、行政法规的规定进行审查，并签署审查意见。
核准人员对受理、审查人员的意见进行复核，并在法定时间内签署核准登记或不予核准登记的意见。
受理、审查合为一个环节的，受理审查人员一并签署受理、审查意见。
（三）各级企业登记主管机关要建立企业登记工作岗位责任制。企业登记工作人员不按规定受理、审查、核准的，对登记材料不全、材料内容不符合规定、不具备企业登记条件予以登记的，企业登记主管机关应根据不同情况严肃追究有关人员的责任。对一般工作过失，情节较轻，未造成不良后果的，进行批评教育；对多次发生工作失误的，不适合在企业登记岗位工作的，要调离企业登记工作岗位；对明知不符合有关规定，仍予以登记，情节恶劣，直接造成严重后果的，依法给予行政处分；对构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。
二00一年十月十六日
关于印发《呼和浩特市经济适用住房销售管理规定》的通知
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
关于印发《呼和浩特市经济适用住房销售管理规定》的通知
呼政发〔2007〕53号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
现将《呼和浩特市经济适用住房销售管理规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年五月三十一日
呼和浩特市经济适用住房销售管理规定
第一条 为建立和完善经济适用住房供应体系，加强经济适用住房
销售管理，进一步明确经
济适用住房的购买对象及购买程序，根据建设部等四部委颁发的《经济适用住房管理办法》
和《呼和浩特市经济适用住房管理办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 四区的经济适用住房销售、购买，适用本规定。
第三条 市房产管理局是本市经济适用住房的主管部门，负责本市经济适用
住房的日常管理及市四区的经济适用住房申购者的资格确定。
第四条 本规定所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准
、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
符合下列条件之一的家庭，可申请购买一套经济适用住房：
（一）具有本市市区城镇居民户口，无房（无房屋产权）或人均住房建筑面积低于上年
度市区人均住房建筑面积标准（2006年为26平方米），并且人均年收入低于上年度城镇居民人
均可支配收入标准（2006年为14055元）的家庭；
（二）人均年收入未达到我市上年度城镇居民人均可支配收入标准，并在我市居住三年以
上的外来务工人员；
（三）因旧城区改造和土地被征用的被拆迁人。
第六条 经济适用住房申请、初审、复核和批准购买程序：
（一）申请人应持户口、所在单位或住所地居委会出具的收入证明、住房证明向所在城区
的街道办事处提出申请，并填写《呼和浩特市经济适用住房购买申请审批表》。外来务工人
员申购经济适用住房办法由市房产管理局制定；
（二） 申请人所在地的街道办事处、区政府应当在15个工作日内对申请人所提供的材料进行
初审、核实，不符合条件的，应当告知申请人；符合条件的，应当在申请人单位或街道办事
处住地进行为期十天的公示，公示后无异议的统一汇总报市房产管理局。
区政府、街道办事处负责对公示期的投诉材料进行调查核实，并对审查意见的真实性负责；
（三） 市房产管理局对区政府报送的材料应当在10个工作日内进行复核，对符合条件的在
政府网站或当地报纸向社会公示，公示后无异议的发给《呼和浩特市经济适用住房准购证》
并载明准购面积。
市房产管理局负责对公示期间内的举报投诉材料进行调查核实，并对本部门调查核实情况的
真实性负责；
（四）《经济适用住房准购证》有效期为二年，逾期未购的需重新申请。
市房产管理局根据经济适用住房上市量及购买量，确定直接供应或摇号供应的方式。摇号供
应的程序，依照《呼和浩特市经济适用住房管理办法》执行。
第七条 购买经济适用住房严格控制在中小套型以内。中小套型的比例不得
低于95%。多层住宅小套型不超过65平方米，中套型不超过90平方米，最大套型不超过120平方米。高层住宅的每种套型可增加10平方米的公摊面积。家庭人口在二人以下的，限购65平方米以内；三人以下的，限购90平方米以内；四人及以上的，限购120平方米以内。超过限购面积部分，每
平方米加收150元的差价款。
第八条 经济适用住房实行政府限价。由市房产管理局提出经济适用住房指导价格，经价格管理部门公布后实施。
第九条 经济适用住房销售单位应严格按照审定的销售价格和销售对象出售
经济适用住房，
不得在审定价格之外收取其他费用。市发改委和市房产管理局按照各自职责做好监管工作。
第十条 购买者购买经济适用住房后，凭《经济适用住房准购证》办理权
属登记，按规定缴纳有关税费，并由市房产管理局收回《经济适用住房准购证》。
第十一条 经济适用住房应以居住为目的，不得改作其它用途。购房者在取
得房屋所有权证四年后，可以按市场价上市出售，税费缴纳标准按《呼和浩特市经济适用住
房管理办法》规定办理。经济适用住房购买人出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住
房。
第十二条 本规定自公布之日起施行。
劳动部关于进行劳动预备制度试点工作的通知
劳动部
劳动部关于进行劳动预备制度试点工作的通知
1996年12月31日，劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
为缓解就业压力，调节劳动力供给，提高青年劳动者全面素质和就业能力，依据《劳动法》和《职业教育法》有关规定，经研究决定，从1997年起，在全国范围内有计划、有步骤地实施劳动预备制度试点（即对新生劳动力就业前追加1至3年职业培训和相关教育，使其掌握一定的职业技能后再进入就业岗位），现将实施这一制度的有关事项通知如下：
一、提高认识，加强领导。建立和实施劳动预备制度是适应“两个根本性转变”，深化劳动制度改革和完善劳动力市场建设的重要内容，是促进就业和培训工作相结合的一项重要措施，也是落实《劳动法》和《职业教育法》的具体体现。各级劳动部门要把实施这一制度纳入劳动工作整体规划，进行统筹安排。同时，应积极争取地方政府的领导，主动协调并会同有关部门制定相关政策，调动社会各方面的力量，共同组织实施。
二、各级劳动部门应建立以所属职业技能开发机构为主，就业服务与其他有关机构积极参与的协调工作机制。加强组织管理，开展职业培训和相关教育，进行专项就业服务，保证试点工作顺利进行。
三、实行先试点，逐步展开的原则。各试点城市（地区）劳动部门应根据《劳动预备制度实施方案》（附件1），结合本地区实际情况，制定具体实施细则，组织试点工作。我部确定的试点城市（地区）（附件2）应在1997年2月底前，将实施方案报我部备案，并同时抄报所 在省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）。
我部由职业技能开发司、就业司、职业技能鉴定中心组成实施劳动预备制度试点工作指导小组，负责试点工作的统筹安排和指导协调，沟通试点城市（地区）间的联系，交流试点工作信息，组织经验交流与总结，开展实施劳动预备制度宣传活动。
附件：1．劳动预备制度实施方案
2．实施劳动预备制度试点城市（地区）名单
附件1：劳动预备制度实施方案
一、目标任务
总体目标：对城乡新生劳动力，有计划、有步骤地实行追加1至3年的职业培训和相关教育，提高他们的素质能力，为其实现就业准备条件，同时，通过延长这部分劳动者进入劳动力市场的时间，缓解就业的压力。
主要任务：将城镇初、高中毕业后不能升入更高一级学校学习，并有就业愿望的青年组织起来，要求他们在就业前，参加1至3年职业培训和相关教育，取得相应的职业资格，为参与市场竞争、就业上岗做好准备，并在国家政策的指导和帮助下实现就业。同时，有步骤地组织农村初、高中毕业后不能升入更高一级学校学习，并准备向非农产业转移或进城务工的青年参加这一制度。
上述人员统筹为适合参加劳动预备制度的人员。
各地还可根据实际情况，引导社会其他失业人员参加这一制度。
二、指导思想
按照实施“科教兴国”的战略和实现“两个根本性转变”的要求，依据《劳动法》和《职业教育法》有关劳动者上岗前必须经过培训的规定，从提高青年劳动者全面素质和就业能力出发，把加强新生劳动力的培训工作同对劳动力资源进行有效调节结合起来，建设一种以职业培训为主导，以相应的组织管理为基础的劳动预备制度，并动员全社会的教育培训力量共同做好这一工作，为缓解就业压力服务，为提高青年劳动者素质和就业质量服务。
三、基本要求
（一）做好统筹安排——劳动部门要积极争取地方政府的领导和支持，主动与有关部门进行协调与合作，结合本地区实际情况，制定实施计划和相关政策，采取有效措施，抓好组织落实。
（二）开展职业培训——组织适合参加劳动预备制度的人员，结合市场需求，进行有针对性的职业培训和相关教育活动，并开展职业指导。
（三）实行就业准入——要求适合参加劳动预备制度的人员，应当掌握必备的学识和技术、能力，取得相应的培训证书和职业资格证书后，方可就业。
（四）建立用人规范——要求新增劳动力的单位招用从事技术工种的劳动者，必须从已取得相应职业资格证书的人员中择优录用；招用从事非技术工种的劳动者，也应从经过职业培训的人员中选择。
四、实施内容
（一）基础工作
1．对城乡新生劳动力资源进行调查，组织适合参加劳动预备制度的人员进行登记报名；对劳动力市场需求进行分析，指导有关职业学校和培训机构设置相应的专业。
2．对适合参加劳动预备制度的人员，进行职业能力测试，开展职业指导，使他们了解就业形势和就业政策，端正就业观念，根据劳动力市场需求和自身条件，正确选择专业和职业。
3．对按照国家有关规定，已进行资格认定的各类职业培训机构，在劳动部门统筹安排下，承担相应的职业培训任务。
4．职业介绍机构应提供相应的就业服务，优先推荐业经劳动预备制度培训的求职人员就业。
（二）培训工作
1．确定培训期限。初中毕业生，参加初级技能培训者，培训期限为1至2年，参辊中级技能培训者为3年；参加非技术工种培训者为1年左右。高中毕业生，参加初级技能培训者，培训期限为半年至1年，参加中级技能培训者为1至2年，参加高级技能培训者为3年；参加非技术工种培训者为半年左右。
特殊工种（专业）的培训期限，经劳动部门核准后，可适当延长或缩减。
2．开展培训工作，主要进行职业技能培训和专业理论学习，并进行必要的文化知识学习和创业能力培训。同时进行思想道德教育，强化公民意识、国情意识、职业意识，增强劳动观念、法制观念和职业道德观念。
在培训形式上，可采取全日制、非全日制以及学分制与学时制相结合等；在教学方法上，可采取模块式、单元式等。
3．创办或利用现有的实习基地，进行生产学习，开展勤工俭学；组织参加社区服务、公益活动等社会实践。
可采取在培训机构学习理论知识，在用人单位进行岗位学习的“双轨制”和实习期间的“试工制”。
（三）资格认定及就业
1．对培训期满的人员，由培训机构组织进行职业技能和专业理论的考核，并对其思想品德、劳动态度等进行综合评定；需要进行职业技能鉴定的，由职业技能鉴定机构实施。
2．对取得培训证书和职业资格证书的人员，由劳动部门职业介绍机构统一进行登记，建档立卡，并纳入劳动力资源信息系统，进行专项管理。
3．对已办理就业登记的人员，各职业介绍机构，应开展专项服务，为他们提供就业政策、就业程序等方面的咨询，提供职业需求信息和求职方法等方面的服务；根据国家就业方针和市场需求，组织双向选择，优先推荐就业，或由劳动部门指导其组织起来就业和自谋职业，为他们办理就业有关手续；并在他们办理档案存放、开业登记和社会保险等方面提供帮助。
五、保障措施
（一）组织保证
劳动部负责实施这一制度的总体规划、综合管理。
地方各级劳动部门应提请当地政府，加强对实施劳动预备制度的领导，列入政府工作日程。主动协调并会同有关部门制定相关配套政策。负责组织实施、管理服务、监督检查等工作，并指导技工学校、就业训练中心以及职业介绍机构做好有关工作。同时，支持教育部门、行业主管部门以及用人单位和社会各方面力量开展职业培训工作。
（二）落实资金
所需资金由国家、用人单位和个人共同投入，多渠道筹措。
1．各级政府应增加用于职业培训的经费；也可从用于教育的地方附加费中拿出一部分，用于实施劳动预备制度。有条件的地区，可设立劳动预备制度专项经费。
2．适合参加劳动预备制度的人员，按标准缴纳学费。具体标准，可比照当地规定的技工学校收费标准，由劳动部门商物价部门确定。
3．可根据实际条件，向用人单位收取用人培训费，此项费用，可在用人单位职工教育经费中列支。
4．鼓励职业培训机构积极创收，补充培训经费。
5．其他经费来源。
（三）政策扶持
1．对适合参加劳动预备制度的人员，原则上免试入学；确属生活困难者，可缓交或减免学费；对参加勤工俭学和社会服务以及在用人单位试工者，可给予一定的补助；学习成绩优秀者，给予适当奖励。
对参加一年以上职业培训者，在报考各类中等职业学校时，同等条件下优先录取；对取得中级技术等级证书者，通过相应的资格考试，可取得技工学校学历，还可报考高等职业学校。
对经过职业培训，取得职业资格证书的人员，被用人单位录用后，应按其达到的技术等级享受相应的工资待遇。
2．对劳动部门所属培训机构开办的承担生产实习和勤工俭学任务的实习基地，应积极争取税务部门的支持，享受技工学校学习工厂减免税政策。
开办实习基地所需的资金、场地、能源等，有关部门应予支持解决。
3．对非劳动部门举办的培训机构，按要求承担相应培训任务的，劳动部门应给予必要的政策扶持。
（四）监督检查
1．对适合参加劳动预备制度，但未取得培训证书和职业资格证书的人员，劳动、工商部门应要求其参加相关的培训，待其取得相应证书后，办理就业或开业手续。
2．对未按有关规定和标准、规范执行，随意缩减学制的职业学校和培训机构，劳动、教育部门应要求其补交所差的年限和内容，在保证培训时间、培训质量的前提下，进行职业资格鉴定，办理相关就业手续。
3．对招收适合参加劳动预备制度，但未取得培训证书和职业资格证书的人员的用人单位，要求其在单位内实行“双轨制”（在培训机构接受训练，在本单位实习或以师带徒）。职业介绍机构在介绍推荐相关人员就业时，要注意把好关，积极指导他们参加培训。
（五）搞好宣传
要加强宣传工作，充分发挥新闻媒介的舆论导向作用，利用多种宣传形式，对建立劳动预备制度的必要性和制度内容进行广泛宣传，争取社会各界的支持，动员适合参加劳动预备制度的人员参加职业培训和相关教育。
六、实施步骤
在全国实施劳动预备制度，先行试点，总结经验后逐步推开。首先选择就业任务较重，职业培训和就业工作基础较好的35个城市（地区）作为劳动部试点单位。
各省、自治区、直辖市应根据实际情况，选择3至5个城市（地区）同步开展试点工作。
试点工作分三个阶段。第一阶段：确定试点单位，拟定试点方案（1996年12月－1997年2月）。第二阶段：具体实施试点工作（1997年3月－1998年3月）。第三阶段：总结经验，完善制度，全面推开（1998年4月开始）。
附件2：实施劳动预备制度试点城市（地区）名单
北京市 河南省：新乡市
天津市 湖北省：襄樊市
上海市 湖南省：湘潭市
河北省：唐山市 广东省：佛山市
山西省：长治市 广西壮族自治区：梧州市
内蒙古自治区：包头市 海南省：海口市
辽宁省：鞍山市、大连市 四川省：重庆市、德阳市
吉林省：长春市、四平市 贵州省：贵阳市
黑龙江省：牡丹江市、齐齐哈尔市 陕西省：宝鸡市
江苏省：徐州市、高邮市 云南省：昆明市、曲靖市
安徽省：马鞍山市 甘肃省：兰州市、天水市
福建省：龙岩地区 青海省：西宁市
江西省：南昌市 新疆维吾尔自治区：乌鲁木齐市
