北京市财政局、北京市教育委员会关于印发《北京市扶持学前教育事业发展项目经费管理办法》的通知
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北京市财政局、北京市教育委员会关于印发《北京市扶持学前教育事业发展项目经费管理办法》的通知
北京市财政局 北京市教育委员会
北京市财政局、北京市教育委员会关于印发《北京市扶持学前教育事业发展项目经费管理办法》的通知
京财文〔2011〕2704号
各区县财政局、教委:
为贯彻落实《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《北京市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，加快推进北京市学前教育事业健康发展，使入园难问题得到有效缓解。根据《北京市市级项目支出预算管理办法》（京财预〔2010〕1956号）和《市对区县教育专项资金管理办法》（京财文〔2006〕2305号），制定《北京市扶持学前教育事业发展项目经费管理办法》，现将本办法印发给你们，请遵照执行。
二 ○ 一 一 年 十 二 月 十 二 日
北京市扶持学前教育事业发展项目经费管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《北京市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》（京政发〔2011〕26号），加快推进北京市学前教育事业健康发展，使入园难问题得到有效缓解。根据《北京市市级项目支出预算管理办法》（京财预〔2010〕1956号）和《市对区县教育专项资金管理办法》（京财文〔2006〕2305号），制定本办法。
第二条 本办法所指扶持学前教育事业发展项目主要包括新改扩建幼儿园补助工程、办园条件达标工程、生均定额补助及提供普惠服务考核合格的民办幼儿园补助等内容，项目经费纳入年度财政预算。市级学前教育项目补助重点向财力薄弱区县、农村地区、薄弱园所、家庭经济困难幼儿倾斜。
第三条 北京市教育委员会对扶持学前教育事业发展项目进行管理，并对区县教育委员会及所属单位进行业务指导。
第四条 本办法适用于公办性质教育部门、乡镇中心、街道举办的幼儿园及其附属分园、其他部门办园及民办性质幼儿园。
第二章 经费补助内容和标准
第五条 新建改扩建幼儿园补助工程
（一）补助范围
1.列入本市学前教育三年行动计划新建、改扩建建设项目中已竣工的幼儿园；
2.小区配套公办性质幼儿园；
3.新增公办小学附属幼儿园。
（二）补助标准
按照《北京市托幼园所办园（所）条件标准》中一级标准，10个教学班（及以上）规模的幼儿园按照每园300万元的标准给予补助；不足10个教学班的，按照每个教学班30万元标准给予补助。经费需求不足部分由各区县财政及幼儿园所承担，具体分担比例由各区县根据财力情况自行规定。
（三）经费支持方向
1.幼儿园设施改造：包括幼儿园室内外装修，水电气暖线路改造，办公设施投入及更换；
2.幼儿园设备：包括幼儿园活动室、寝室、厨房、保健室新购设备及更换、办公设备新购及更换，户外活动场地大型玩具的新购及更换等。
第六条 办园标准达标补助工程
（一） 补助范围
教育部门、乡镇中心、街道幼儿园及其附属分园、其他部门
办园。
（二） 补助标准
按照《北京市托幼园所办园（所）条件标准》中一级标准，
对未达标的幼儿园按照每个教学班给予不超过30万元的经费补助。经费需求不足部分由区县财政及幼儿园所承担，具体分担比例由区县结合财力情况自行规定。
（三）经费支持方向
1.幼儿园所房屋改造、装修：包括水电改造、幼儿活动室、幼儿睡眠室、盥洗室、厨房及室外场地改造及装修；
2.幼儿园所设备购置：包括购置幼儿桌椅、床、空调、消毒柜、钢（风）琴、玩具柜等设备。
第七条 生均定额补助工程
（一） 补助范围
接收本市户籍和进城务工人员子女入园的公办性质非教育部门办园，包括乡镇农村幼儿园、街道幼儿园、集体性质幼儿园、其他部门幼儿园。
（二）补助标准
根据在园儿童数，按照每生每年1200元标准予以补助。
（三）经费支持方向
用于弥补公用经费，不得用于人员支出，偿还贷款、基本建设等支出。
第八条 对提供普惠性服务且考核合格的民办园补助
（一）补助范围
鼓励北京市民办幼儿园加强规范管理，提高办园质量，促进民办幼儿园提供普惠性服务。对保育费收费标准每人每月不超过1200元、接收进城务工人员子女入园人数不低于5%，且考核及年检合格的民办幼儿园实施补助。
（二）补助标准
民办幼儿园规模3个班以下（含3个班），每所幼儿园补助经费4万元；民办幼儿园规模3个班以上6个班以下（含6个班），每所幼儿园补助经费9万元；民办幼儿园规模7个班以上12个班以下（含12个班），每所幼儿园补助经费13万元；民办幼儿园规模13个班以上，每所幼儿园补助经费20万元。
（三）经费支持方向
主要用于支付园舍租金，增添玩教具、保教和生活设施设备，教师培训，校舍维修改造，弥补公用经费等。
第九条 对本市户籍家庭经济困难儿童及革命烈士子女、孤儿等享受社会优抚待遇家庭的儿童入园减免保育费，减免所需经费由市级财政全额负担。
第十条 凡已列入抗震加固改造范围的基础设施改造项目暂不纳入以上各项财政补助范围。
第三章 项目预算的申报与执行
第十一条 北京市财政局、北京市教育委员会根据《北京市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》要求，于每年下半年确定下一年度扶持学前教育事业发展经费补助规模，结合工作重点，按照轻重缓急的原则向区县布置重点支持方向。区县教育委员会、财政局结合本区实际情况，按照实事求是原则，按照年度部门预算要求，提出项目的建设方案和经费使用预算，纳入年度预算，并报北京市教育委员会初审。
第十二条 北京市教育委员会对申报项目的真实性、合理性和规范性进行审查后，报北京市财政局审核。北京市财政局按照预算管理要求审核并批复预算。
第十三条 项目经费预算一经批复，各区县和各部门不得擅自调整。如因国家政策、项目实施环境和条件发生变化等特殊情况确需调整的，由区县教育行政部门、财政部门初审，报北京市教育委员会审核后，报北京市财政局履行批复调整程序。
第十四条 北京市教育委员会依据批复的项目预算组织区县教育行政部门实施项目，并监督项目申报单位严格按照批复的文本内容执行预算。
第四章 经费管理
第十五条 区县财政、教育行政部门和项目单位必须严格执行国家相关财经法规和本办法规定，遵循勤俭节约办事业的原则，加强对项目经费使用的管理。
第十六条 项目经费必须单独核算、专款专用，不得截留挪作他用。项目经费列支范围要严格执行本办法规定的列支范围。
第十七条 区县财政、教育行政部门要加大项目经费监管力度，指导项目实施单位做好项目预算、相关项目招标、设备采购等工作，重点指导公办性质非教育行政部门办园做好财务管理、资产管理和项目审计等工作，确保资金安全高效使用。
第十八条 项目实施过程中形成的国有资产应严格按照国家和北京市国有资产管理有关规定执行，各相关单位要加强管理，防止国有资产流失。
第十九条 项目单位要严格按照政府采购相关规定实施政府采购。
第二十条 项目单位执行中形成的项目结余资金要按照市、区县政府关于结余资金管理的有关规定执行，要加强对项目结余资金的管理，提高财政资金使用效益。
第二十一条 北京市教育委员会、北京市财政局共同组织项目验收，验收注重对项目的整体建设水平评价。
第五章 监督检查与绩效评价
第二十二条 项目单位要加强对项目经费使用情况的跟踪监测，建立经费执行情况年报信息反馈制度，及时反馈项目实施中出现的资金管理问题。每年3月15日前，将上年度项目实施的总体情况、资金使用和管理情况以书面形式分别报北京市财政局、北京市教育委员会。
第二十三条 项目单位必须接受财政、教育行政和审计部门对经费使用情况监督检查。
第二十四条 区县财政部门将项目资金纳入区县教育类项目绩效考评范围，指导、监督、检查项目的绩效考评工作，实行项目追踪问效。北京市财政局会同北京市教育委员会等有关部门根据各区县实际工作情况组织实施项目再评价。
第二十五条 北京市财政局会同北京市教育委员会、北京市审计局等部门对资金使用情况组织检查。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占经费等违反财经纪律的行为，财政部门会同相关部门按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、法规进行严肃处理。
第六章 附则
第二十六条 本办法由北京市财政局、北京市教育委员会负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
社会力量办学条例
国务院
社会力量办学条例
中华人民共和国国务院令
第226号
现发布《社会力量办学条例》，自1997年10月1日起施
行。
总理李鹏
1997年7月31日
第一章总则
第一条为了鼓励社会力量办学，维护举办者、学校及
其他教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法
权益，促进社会力量办学事业健康发展，制定本条例。
第二条企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公
民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学校及
其他教育机构（以下称教育机构）的活动，适用本条例。
第三条社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成
部分。各级人民政府应当加强对社会力量办学工作的领导
，将社会力量办学事业纳入国民经济和社会发展规划。
第四条国家对社会力量办学实行积极鼓励、大力支持
、正确引导、加强管理的方针。
第五条社会力量应当以举办实施职业教育、成人教育
、高级中等教育和学前教育的教育机构为重点。国家鼓励
社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务
教育的补充。国家严格控制社会力量举办高等教育机构。
社会力量不得举办宗教学校和变相宗教学校。
第六条社会力量举办教育机构，不得以营利为目的。
第七条任何组织或者个人不得以社会力量办学为名向
企业事业组织和个人摊派教育费用。
第八条国家保障社会力量举办的教育机构的合法权益
。
社会力量举办的教育机构依法享有办学自主权。
第九条社会力量举办的教育机构应当遵守法律、法规
，坚持社会主义的办学方向，贯彻国家的教育方针，保证
教育、教学质量。
第十条社会力量举办的教育机构及其教师和学生依法
享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地
位。
第十一条国务院教育行政部门负责全国社会力量办学
工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。
国务院教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门
在国务院规定的职责范围内负责有关的社会力量办学工作
。
县级以上地方各级人民政府有关部门根据省、自治区
、直辖市人民政府规定的职责，负责有关的社会力量办学
工作。
第十二条对在社会力量办学中做出突出贡献的组织和
个人，给予奖励。
第二章教育机构的设立
第十三条申请举办教育机构的单位，应当具有法人资
格；申请举办教育机构的个人，应当具有政治权利和完全
民事行为能力。
实施国家教育考试、职业资格考试和技术等级考试等
的考试机构，不得举办与其考试业务相关的教育机构。
第十四条设立教育机构，应当具备教育法、职业教育
法规定的基本条件。
实施高等学历教育的学校的设置标准，由国务院教育
行政部门制定；其他教育机构的设置标准，由省、自治区
、直辖市人民政府分类制定。
第十五条举办实施学历教育和文化补习、学前教育、
自学考试助学的教育机构，由县级以上人民政府教育行政
部门按照国家规定的审批权限审批；举办实施以职业技能
为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构，举办实
施劳动就业职业技能培训的教育机构，由县级以上人民政
府劳动行政部门按照国家规定的审批权限审批，并抄送同
级教育行政部门备案；举办其他教育机构，经有关行政主
管部门按照国家规定的审批权限审核同意后，由同级教育
行政部门审批。
第十六条申请举办教育机构的，举办者应当向审批机
关提交下列材料：
（一）申办报告；
（二）举办者的资格证明文件；
（三）拟任校长或者主要行政负责人以及拟聘教师的
资格证明文件；
（四）拟办教育机构的资产及经费来源的证明文件；
（五）拟办教育机构的章程和发展规划；
（六）审批机关要求提供的其他材料。
联合举办教育机构的，还应当提交联合办学协议书。
第十七条审批教育机构应当以教育机构的设立条件、
设置标准为依据，并符合国家利益和社会公共利益以及合
理的教育结构和布局的要求。
申请举办实施学历教育的教育机构的，审批机关于每
年第三季度前受理，于第二年4月底前以书面形式答复；申
请举办其他教育机构的，审批机关应当自受理申请之日起
3个月内，以书面形式答复。
第十八条审批机关对批准设立的教育机构发给办学许
可证。办学许可证由国务院教育行政部门制定式样，由国
务院教育行政部门和劳动行政部门按照职责分工分别组织
印制。
教育机构取得办学许可证后，应当依照有关社会力量
举办非企业单位登记的行政法规登记，方可开展教育、教
学活动。
第十九条教育机构不得设立分支机构。
第二十条教育机构的名称应当确切表示其类别、层次
和所在行政区域；未经国务院教育行政部门或者劳动行政
部门按照职责分工予以批准，不得冠以“中华”、“中国
”、“国际”等字样。
第三章教育机构的教学和行政管理
第二十一条教育机构可以设立校董会。校董会提出校
长或者主要行政负责人的人选，决定教育机构发展、经费
筹措、经费预算决算等重大事项。
校董会由举办者或者其代表、教育机构工作人员的代
表和热心教育事业、品行端正的社会人士组成，其中三分
之一以上董事应当具有5年以上教育、教学经验。
首批董事由举办者推选，以后的董事按照校董会规程
推选。董事经审批机关核准后聘任。
国家现职工作人员不得兼任教育机构的董事；但是，
因特殊需要，经县级以上人民政府或者其有关部门委派的
除外。
第二十二条教育机构的校长或者主要行政负责人负责
教学和其他行政管理工作。
教育机构的校长或者主要行政负责人的任职条件，参
照国家举办的同级同类教育机构的校长或者主要行政负责
人的任职条件执行，但是年龄可以适当放宽。
教育机构的校长或者主要行政负责人的人选，设立校
董会的，由校董会提出；不设立校董会的，由举办者提出
，经审批机关核准后聘任。
第二十三条担任教育机构的董事、校长或者主要行政
负责人和担任总务、会计、人事职务的人员之间，实行亲
属回避制度。
第二十四条教育机构的教师和其他教育工作者有权依
照工会法建立工会组织，维护其合法权益。
第二十五条教育机构按照国家有关规定，自主聘任教
师和其他教育工作者。教育机构聘任的教师应当符合国家
规定的教师资格和任职条件。教育机构应当对其聘任的教
师加强政治思想教育和业务培训。
教育机构聘任教师和其他教育工作者，应当与其签定
聘任合同。
教育机构聘任外籍教师，按照国家有关规定办理。
第二十六条教育机构按照国家有关招生的规定，自主
招生。
教育机构的招生简章和广告，须经审批机关审查后，
方可发布。
教育机构招收境外学生，按照国家有关规定办理。
第二十七条教育机构按照国家有关规定，自主决定专
业设置。
第二十八条教育机构的教学内容应当符合宪法、法律
和法规的规定。
社会力量举办的中小学，应当按照国务院教育行政部
门和所在省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门制定
的课程计划和教学大纲的要求实施教育、教学，选用的教
材应当经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审定
。
二十九条教育机构应当充分利用社会公共教育设施、
设备和资料，并充分借助广播电视大学和广播电视学校的
作用，开展教育教学活动，提高教育教学质量。
第三十条教育机构应当按照国家有关规定，建立并执
行学籍和教学管理制度。
第三十一条经批准实施学历教育的学校的学生，完成
学业，考试合格的，由所在学校按照国家有关规定颁发学
历证书。
其他教育机构的学生完成学业，由所在教育机构发给
培训证书或者其他学业证书，注明所学课程和考试成绩，
并可以按照国家有关规定参加职业资格考试或者技术等级
考试，考试合格的，取得相应的职业资格证书或者技术等
级证书。
第三十二条教育机构刻制印章，应当持办学许可证和
审批机关出具的证明，向所在地县级以上人民政府公安机
关办理审批手续。
教育机构应当将其印章式样报审批机关和公安机关备
案。
第三十三条教育行政部门、劳动行政部门和其他有关
部门应当加强对社会力量办学工作的监督管理。县级以上
地方各级人民政府应当加强对本行政区域内教育机构的办
学水平、教育质量的督导评估。
任何行政部门对教育机构实施监督管理，不得收取费
用。
第四章教育机构的财产、财务管理
第三十四条教育机构应当依法建立财务、会计制度和
财产管理制度，并按照行政事业单位会计制度规定设置会
计账簿。
第三十五条教育机构按照国家有关规定收取费用。
教育机构的收费项目和标准，由该教育机构提出，经
审批机关审核提出意见，由财政部门、价格管理部门按照
职责分工，根据该教育机构的教育、教学成本和接受资助
的实际情况核定。
第三十六条教育机构在存续期间，可以依法管理和使
用其财产，但是不得转让或者用于担保。
任何组织和个人不得侵占教育机构的财产。
第三十七条教育机构应当确定各类人员的工资福利开
支占经常办学费用的比例，报审批机关备案。
教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学条
件，不得用于分配，不得用于校外投资。
第三十八条教育机构应当在每一会计年度终了时制作
财务会计报告，并根据审批机关的要求委托社会审计机构
对其财务会计状况进行审计，报审批机关审查。
第五章教育机构的变更与解散
第三十九条教育机构改变名称、性质、层次，应当报
审批机关批准；变更其他事项，应当报审批机关备案。
第四十条教育机构合并，应当进行财产清查和财务结
算，并由合并后的教育机构妥善安置原在校学生。
第四十一条教育机构有下列情形之一的，应当解散：
（一）教育机构的校董会或者举办者根据教育机构的
章程规定，要求解散的；
（二）因故无法开展正常的教育、教学活动的。
教育机构解散，由审批机关核准。
第四十二条教育机构解散时，应当妥善安置在校学生
，审批机关可以予以协助。实施义务教育的教育机构解散
时，审批机关应当安排在校接受义务教育的学生继续就学
。
第四十三条教育机构解散，应当依法进行财产清算。
教育机构清算时，应当首先支付所欠教职员工的工资
及社会保险费用；教育机构清算后的剩余财产，返还或者
折价返还举办者的投入后，其余部分由审批机关统筹安排
，用于发展社会力量办学事业。
第四十四条审批机关对核准解散的教育机构应当予以
公告，并通知其交回办学许可证和印章，予以封存。
第六章保障与扶持
第四十五条县级以上各级人民政府有关部门应当依照
有关法律、法规的规定，对社会力量办学给予扶持。
第四十六条县级以上各级人民政府教育行政部门、劳
动行政部门和其他有关部门对社会力量举办的教育机构在
业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励等方面，应当
与对国家举办的教育机构同等对待。
第四十七条教育机构建设需要使用土地的，县级以上
地方各级人民政府应当根据国家有关规定和实际情况，纳
入规划，按照公益事业用地办理，并可以优先安排。
第四十八条教育机构的教师和其他教育工作者的工资
、社会保险和福利，由教育机构依法予以保障。
专任教师在教育机构工作期间，应当连续计算教龄。
第四十九条社会力量举办的教育机构的学生在升学、
参加考试和社会活动等方面，依法享有与国家举办的教育
机构的学生平等的权利。
教育机构的学生就业，实行面向社会、平等竞争、择
优录用的原则，用人单位不得歧视。
第七章法律责任
第五十条在社会力量办学活动中，违反教育法规定的
，依照教育法的有关规定给予处罚。
第五十一条举办者虚假出资或者在教育机构成立后抽
逃出资的，由审批机关责令改正；拒不改正的，处应出资
金额或者抽逃资金额2倍以下的罚款；情节严重的，由审批
机关责令停止招生、吊销办学许可证。
第五十二条伪造、变造和买卖办学许可证的，由公安
机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第五十三条教育机构超过经核定的项目和标准滥收费
用的，由审批机关责令限期退还多收的费用，并由财政部
门、价格管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
第五十四条教育机构不确定各类人员的工资福利开支
占经常办学费用的比例或者不按照确定的比例执行的，或
者将积累用于分配或者校外投资的，由审批机关责令改正
，并可以给予警告；情节严重或者拒不改正的，由审批机
关责令停止招生、吊销办学许可证或者予以接管。
第五十五条教育机构管理混乱、教育教学质量低下，
造成恶劣影响的，由审批机关限期整顿，并可以给予警告
；情节严重或者经整顿仍达不到要求的，由审批机关责令
停止招生、吊销办学许可证或者予以接管。
第五十六条审批机关滥用职权、徇私舞弊的，或者对
所批准的教育机构疏于管理，造成严重后果的，对负有直
接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政部门在对教育机构实施监督管理中收取费用的，
退回所收费用；对负有直接责任的主管人员和其他直接责
任人员依法给予行政处分。
第八章附则
第五十七条社会力量举办不设立独立机构的培训活动
，参照本条例执行。
第五十八条境外的组织、个人在中国境内办学和合作
办学由国务院另行制定办法，不适用本条例。
第五十九条本条例施行前依照法律、法规和规章批准
成立或者登记注册的社会力量举办的教育机构，可以继续
保留。依照本条例规定应当办理办学许可证的，应当补办
办学许可证；其中不完全具备本条例规定的条件的，应当
在规定的限期内达到本条例规定的条件。
第六十条本条例自1997年10月1日起施行；其中本条例
第十八条第二款自有关社会力量举办非企业单位登记的行
政法规施行之日起施行。
关于印发《南水北调工程建设管理的若干意见》的通知
国务院南水北调工程建设委员会
关于印发《南水北调工程建设管理的若干意见》的通知
国调委发〔2004〕5号
各有关单位：
经国务院领导同志同意，现将《南水北调工程建设管理的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院南水北调工程建设委员会
二○○四年九月三十日
南水北调工程建设管理的若干意见
南水北调工程是缓解我国北方地区水资源短缺，实现水资源合理配置，保障经济社会可持续发展，全面建设小康社会的重大战略性基础设施。为规范南水北调工程的建设管理，确保工程质量、安全、进度和投资效益，现提出以下意见。
一、建设管理体制
(一)国务院南水北调工程建设委员会是南水北调工程建设的高层次决策机构，其任务是决定南水北调工程建设的重大方针、政策、措施和其他重大问题。
(二)国务院南水北调工程建设委员会办公室(以下简称南水北调办)是国务院南水北调工程建设委员会的办事机构，其主要职能为：研究提出南水北调工程建设的有关政策和管理办法，起草有关法律法规草案；协调南水北调工程建设的有关重大问题；负责南水北调主体工程建设的行政管理；负责主体工程投资总量的监控和年度投资计划的实施；协调、落实和监督主体工程建设资金的筹措、管理和使用；协调、指导和监督、检查南水北调工程建设工作，负责主体工程建设质量监督管理；负责南水北调主体工程的监督检查和经常性稽察等工作；具体承办南水北调主体工程阶段性验收、单项(单位)工程验收的组织协调工作及竣工验收的准备工作。
(三)南水北调工程沿线有关省、自治区、直辖市的南水北调工程建设领导机构及其办事机构的主要任务为：贯彻落实国家有关南水北调工程建设的法律、法规、政策、措施和决定；负责组织或协调征地拆迁、移民安置；参与协调省、自治区、直辖市有关部门实施节水治污及生态环境保护工作，检查监督治污工程建设；负责南水北调地方配套工程建设的组织协调，提出配套工程建设管理办法。
(四)南水北调工程项目法人是工程建设和运营的责任主体。在建设期间，主体工程的项目法人对主体工程的质量、安全、进度、筹资和资金使用负总责。其主要任务为：依据国家有关南水北调工程建设的法律、法规、政策、措施和决定，负责组织编制单项工程初步设计，负责落实主体工程建设计划和资金，对主体工程质量、安全、进度和资金等进行管理，为工程建成后的运行管理提供条件，协调工程建设的外部关系。
(五)承担南水北调工程项目管理、勘测(包括勘察和测绘)设计、监理、施工等建设业务的单位，应按照国家有关法律法规，通过招标方式择优选用，实行合同管理。
二、建设程序及要求
(六)南水北调工程建设程序分为：总体规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价九个阶段。南水北调工程建设要严格执行建设程序。
(七)南水北调工程的设计按审批权限批准后，不得随意修改、变更。如需进行重要修改、变更，应按管理权限报批。
三、市场准入管理
(八)实行建设市场准入管理制度。凡从事南水北调工程项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等活动的单位，必须具备建设市场准入条件。
(九)项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等单位，应依据核定的经营范围和资质(资格)参加南水北调工程建设活动。
(十)承担南水北调单项工程建设管理的项目管理单位必须具备独立法人资格；相应的资格和能力条件、建设管理经历(业绩)必须符合南水北调办的有关规定。
(十一)承担南水北调主体工程勘测设计的单位，必须具有所承担工程要求的工程勘察资质证书、测绘资质证书、水利行业工程设计资质证书和相应的水利水电工程勘测设计经历(业绩)。
(十二)承担南水北调主体工程招标代理的单位，必须依法取得甲级工程招标代理资格证书和相应的水利水电工程招标代理经历(业绩)。
(十三)承担南水北调主体工程建设监理的单位，必须具有建设工程监理甲级资质证书和相应的水利(水电)工程建设监理经历(业绩)。
(十四)承担南水北调主体工程一级建筑物施工的单位，必须具有水利水电工程施工总承包一级以上资质证书和相应的水利水电工程施工经历(业绩)；承担渠道及二级以下(含二级)建筑物施工的单位，必须具有水利水电工程施工总承包二级以上或水利水电工程施工专业一级资质证书及相应的水利水电工程施工经历(业绩)。承担南水北调工程施工的单位，应具备安全生产许可证。
(十五)承担南水北调工程设备材料供应的单位，必须具备相应的资格和水利水电工程设备材料供应的经历(业绩)。
(十六)承担南水北调工程建设其他中介服务的单位，必须具备与所承担工程规模和复杂程度相适应的资格、能力和经历(经验)。
(十七)南水北调工程建设市场准入实行动态管理。南水北调办对从事南水北调主体工程建设的项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等单位建立行为档案，进行监督检查，并公告检查结果。
四、项目法人
(十八)南水北调主体工程项目法人须严格按照国务院南水北调工程建设委员会批准的组建方案组建。
(十九)项目法人必须做到组织机构健全，人员结构(应配备满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、管理等方面的人员)合理，规章制度完善。
(二十)南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。实行代建制和委托制的，项目法人委托项目管理单位，对一个或若干单项工程的建设进行全过程或若干阶段的专业化管理。项目管理单位在单项工程建设管理中的职责范围、工作内容、权限等，由项目法人与项目管理单位在合同中约定。南水北调主体工程建设项目代建和委托管理办法由南水北调办另行制定。
五、招标投标管理
(二十一)南水北调办负责南水北调主体工程项目招标投标活动的行政监督管理，应依法对招标投标活动实施全过程监督管理，对重大项目的招标、投标、开标、评标、中标过程进行监督检查。
(二十二)南水北调主体工程招标一般应采用公开招标方式，采用邀请招标或者其他方式的项目必须按照有关规定报经南水北调办批准，并向发展改革委、财政部等有关部门备案。
(二十三)项目法人或其委托的项目管理单位要严格核验招标代理、勘测设计、监理、施工、设备材料供应等单位的资质(资格)，不得让无资质(资格)或资质(资格)等级不够的单位参与招标投标活动。
(二十四)南水北调主体工程招标分标方案，必须在招标公告发布前20天报经南水北调办核准。主体工程建设项目的招标公告和中标结果，必须通过国家指定的媒介和南水北调办网站以及中国政府采购网发布。
(二十五)开标、评标与中标应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。主体工程评标结束，项目法人应自确定中标人之日起15日内，向南水北调办提交招标投标情况的书面报告。
(二十六)南水北调工程项目招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他单位参加投标，不得以任何方式干涉招标投标活动。
六、合同管理
(二十七)南水北调工程建设合同的订立应采用规范性合同范本。南水北调办依法对南水北调主体工程项目合同执行情况实施监督管理。
(二十八)对南水北调主体工程建设项目合同额较大的项目(具体金额划分标准另行制订)，项目法人或其委托的项目管理单位在合同谈判前应组织有关法律、合同、经济、技术等方面专家，对合同条件严格审查。对特别重要和金额巨大的项目，南水北调办在合同签订过程中派员监督。南水北调主体工程建设项目合同执行中出现争议，应首先通过协调解决。协调无效的，合同当事人可以书面形式提请南水北调工程合同争议调解委员会解决，也可以直接提出仲裁或提请法院裁决。合同争议调解的程序、范围、机构以及合同的仲裁范围、仲裁机构应在签订合同时确定。合同争议协调期间，承包方不得以任何方式中止所承担的工程建设业务活动。
(二十九)南水北调工程合同争议调解委员会由南水北调办负责组织建立。南水北调主体工程合同争议调解管理办法，由南水北调办另行制定。
七、建设监理管理
(三十)项目法人或其委托的项目管理单位应按照国家有关规定，与监理单位签订书面监理合同，保证监理单位责任和权利的统一，充分发挥监理单位的作用。
(三十一)监理单位中标后，应按照合同约定和所承担的监理任务，选派有资格的监理人员组成派驻施工现场的项目监理机构。监理工作实行总监理工程师负责制。总监理工程师的经验、技能、工作水平应满足工程建设监理工作的需要。监理人员要依法履行职责，切实控制好工程建设的质量、安全、进度和投资，协调好有关各方的关系，对工程的关键工序和关键部位采取旁站监理。
八、施工管理
(三十二)承担南水北调工程施工的单位对工程施工质量和安全负责。要建立健全质量保证体系，制定质量保证措施，落实质量责任制。要强化安全生产管理，建立安全生产责任制，落实安全生产责任。
(三十三)凡进入南水北调工程施工现场的建筑材料和工程设备必须进行质量检验，未经检验或经检验不合格的不得在工程中使用。
(三十四)南水北调主体工程建设中采用的新技术、新材料、新工艺，严格按照国家标准和行业标准执行；没有国家标准和行业标准的，应按照南水北调办的要求由有关检测机构进行试验论证，出具检测报告，并经专家审定后方可使用。
(三十五)施工单位应按照有关法律法规要求与雇用人员签订劳动合同，依法为施工作业人员办理意外伤害保险，及时支付工资或劳务报酬。对恶意拖欠雇员工资或劳务报酬的施工单位，南水北调办将记录其不良行为；情节严重的，取消其参加南水北调主体工程建设的资格。
(三十六)施工单位要严格遵守国家有关工程建设项目施工的规定，严禁转包和违法分包。
(三十七)承担南水北调主体工程施工的建造师(项目经理，下同)及技术负责人必须是投标书中填报并经招标人审查确认的人员。建造师必须具备一级建造师资格和3年以上从事大型或中型水利水电工程施工的经历。
(三十八)签订南水北调工程建设项目施工承包合同时，必须对工程施工安全、现场生态环境保护、文物保护和文明施工等事项作出明确约定。
(三十九)承担南水北调工程项目的施工单位应严格执行国家颁布的技术标准和档案资料管理规定，并应按照有关规定配备专职安全生产管理人员、现场检测人员、档案管理人员和相应设备。
九、质量管理
(四十)南水北调工程质量监督工作，采用统一集中管理、分项目实施的质量监督管理体制。南水北调办依法对主体工程质量实施监督管理。项目法人、项目管理、勘测设计、监理、施工等单位依照法律法规承担工程质量责任。
(四十一)南水北调工程质量监督采用巡回抽查和派驻项目站现场监督相结合的工作方式，南水北调办在重要单项工程设立质量监督项目站。
(四十二)工程质量检测(检验)是南水北调工程质量检查、验收和质量监督的重要手段。南水北调主体工程质量检测(检验)，由南水北调办委托的工程质量检测单位进行。
(四十三)南水北调工程实行质量缺陷备案制度。南水北调工程建设中发现的质量缺陷必须及时进行处理。对因特殊原因，造成工程个别部位或局部达不到规范和设计要求(不影响使用)，且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题，必须进行工程质量缺陷备案。工程项目竣工验收时，项目法人必须向验收委员会汇报并提交历次质量缺陷的备案资料。
(四十四)南水北调主体工程实行质量事故报告、调查和处理制度。按照直接经济损失的大小，检查处理事故对工期影响时间的长短和对工程正常使用的影响，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故。质量事故判别标准、报告、调查和处理办法由南水北调办另行制定。
十、安全生产管理
(四十五)南水北调办依法对主体工程安全生产实施监督管理。项目法人是安全生产的责任主体，其主要负责人是安全生产的第一责任人。项目法人、项目管理、勘测设计、施工、监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律法规的规定；要建立安全生产责任制，制定切实可行的安全生产规章制度和保证安全生产的方案、措施。
(四十六)施工单位发生生产安全事故，应按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向项目法人报告；特种设备发生事故的，还应同时向特种设备安全监督管理部门报告。实行施工总承包的，由总承包单位负责报告。
十一、信息与进度管理
(四十七)南水北调主体工程建设实行信息报告制度。项目法人应设立专门的信息管理机构，配备专兼职的信息员，定期汇总工程设计、建设信息，分别按照月、季、年编制工程建设信息报告，报南水北调办。
(四十八)南水北调主体工程建设进度计划由项目法人按照可行性研究报告及初步设计组织编制，报南水北调办批准后执行。
十二、投资计划与资金管理
(四十九)南水北调主体工程投资计划管理，实行“静态控制、动态管理”的原则。
(五十)南水北调主体工程的年度投资计划(含征地移民投资计划)由项目法人根据工程总体建设进度要求编制，经南水北调办审查、汇总平衡后，报发展改革委审核并纳入国家固定资产投资计划。
(五十一)南水北调主体工程年度投资计划由发展改革委下达南水北调办，南水北调办据此组织编制分解细化的投资计划下达到项目法人，同时抄发展改革委备案；项目法人依据南水北调办下达的投资计划，结合工程建设实际进展和有关合同，组织投资计划的实施。
(五十二)项目法人或其委托的项目管理单位必须严格按照下达的计划和批复的初步设计组织建设，不得擅自扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准，增加概算投资，严禁建设计划外项目和越权调整计划。因各种原因不能按计划执行而需要作出调整的项目，由项目法人提出调整意见，按程序报批。
(五十三)项目法人应建立健全投资控制的约束和激励机制，提高资金使用效益。要严格计划管理，制订相应的检查监督制度，加强对投资计划执行情况的监管，不得以任何名义滞留、克扣和挪用建设资金。
(五十四)项目法人应根据年度建设计划编报建设项目预算，并按照财政部批准的年度基本建设支出预算，管理和使用南水北调工程建设资金。预算经过批准后应严格执行，严禁擅自调整预算。确需调整的，由项目法人提出调整意见，按程序报批。
(五十五)南水北调工程建设资金应在国家统一规定的银行账户专账核算，专款专用，严禁挤占和挪用工程建设资金。建设资金(财政拨款部分)应按照财政国库管理制度改革方案的总体要求逐步实现规范化管理，原则上应直接支付到商品和劳务供应者。具体实施操作程序，由财政部会同南水北调办按国库集中支付有关管理办法另行制定。
(五十六)南水北调工程基金管理按照《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》执行。
(五十七)南水北调工程贷款由项目法人作为承贷主体，按照工程建设需要及有关规定，与银行签订贷款协议，并履行还本付息义务。贷款协议报南水北调办备案。
(五十八)项目法人应按规定设置独立的财务机构负责建设资金的财务管理和会计核算工作，建立健全内部财务管理制度，并依法设置会计账簿、处理会计业务和编制会计报表，正确核算工程成本，合理分摊费用。及时、准确、完整地反映工程建设资金的使用情况，如实提供会计信息资料，并接受审计、财政等部门的监督检查。
(五十九)项目法人应根据项目建设进度，组织专门人员，及时编制单项工程竣工决算和竣工财务总决算。工程建设全过程应按照工程竣工决算要求归集工程建设成本，为编制竣工决算做好准备。
(六十)南水北调主体工程投资计划及资金管理的具体办法，由南水北调办会同有关部门另行制定。
十三、工程稽察
(六十一)南水北调主体工程经常性稽察由南水北调办负责。其主要任务是：制定南水北调工程稽察的有关规定；确定南水北调工程稽察的工作计划，组织项目稽察；负责向国务院南水北调工程建设委员会提交南水北调工程年度稽察报告。
(六十二)南水北调工程稽察工作实行稽察组长负责制。稽察人员必须按照国家有关法律、法规、规章和技术标准等开展工作。稽察人员不得参与或干预被稽察项目的正常建设活动。
十四、工程验收
(六十三)南水北调工程建设要严格执行验收制度，具体验收规程(办法)由南水北调办会同有关部门另行制定。未经验收或验收不合格的工程不得进行后续工程施工和交付使用。
(六十四)南水北调工程在投入使用或竣工验收前，验收主持单位应要求项目法人对重点隐蔽工程、关键部位、重要设备材料等进行检测(检验)。
(六十五)南水北调工程竣工验收前，应对环境保护设施、水土保持项目、征地拆迁及移民安置、工程档案等内容进行专项验收，并完成竣工财务总决算及审计工作。
十五、其他
(六十六)南水北调配套工程的建设管理办法由有关省(直辖市)人民政府制定并报国务院南水北调工程建设委员会备案。
(六十七)本意见由南水北调办商有关部门负责解释。
