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甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第15号


　　《甘肃省国有企业职工待业保险暂行办法》已经１９９５年７月１１日省人民政府第十四次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　张吾乐
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年七月二十一日

　　　　　　　　　 甘肃省国有企业职工待业保险暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为了适应国有企业转换经营机制，完善劳动制度，保障待业职工的基本生活，维护社会安定，促进待业职工重新就业，根据国务院《国有企业职工待业保险规定》，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内国有企业、实行企业化管理的事业单位（以下简称企业）的职工；国家机关、事业单位；和社会团体（以下简称行政事业单位）的劳动合同制工人。


　　第三条　本办法所称待业职工包括：
　　（一）依法宣告破产的企业的职工；
　　（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
　　（三）按照国家有关规定，经县以上人民政府批准被撤销、解散企业的职工；
　　（四）按照国家有关规定，经县以上人民政府批准，企业实行关闭或停产整顿而被精减的职工；
　　（五）终止或解除劳动合同（含实行全员劳动合同化管理的企业）的职工；
　　（六）企业辞退、除名或者开除的职工；
　　（七）依照《国有企业富余职工安置规定》，由企业自行安置确有困难的，经企业主管部门批准后必须裁减的少数富余职工；
　　（八）经省人民政府批准应享受待业保险的其他职工。


　　第四条　县级以上人民政府应设立待业保险基金委员会，实施对待业保险基金管理的指导和监督。委员会主任由本级人民政府负责人担任，劳动、财政、计委（计经委）、审计、银行和本级总工会的负责人参加，其日常工作由同级人民政府劳动行政主管部门的待业保险机构负责。


　　第五条　各级劳动行政主管部门所属的待业保险机构负责待业保险基金和待业职工的具体管理工作，其职责是：
　　（一）拟定本地区待业保险工作规划与政策方案；
　　（二）对待业职工进行登记、建档、建卡和组织管理工作；
　　（三）筹集、管理待业保险基金，发放待业救济金；
　　（四）编制、汇总待业保险基金的预算、决算和统计工作；
　　（五）具体承办当地待业保险基金委员会的日常事务工作；
　　（六）组织待业职工开展转业训练，扶持、指导生产自救；
　　（七）进行就业指导和职业介绍，提供信息咨询服务。

第二章　待业保险基金的筹集和管理





　　第六条　待业保险基金的来源：
　　（一）企业、机关事业单位缴纳的待业保险费；
　　（二）职工个人缴纳的待业保险费；
　　（三）待业保险费的利息收入；
　　（四）待业保险费的滞纳金；
　　（五）财政补贴。


　　第七条　企业和实行企业化管理的事业单位，按照全部职工工资总额的１％缴纳待业保险费；行政、事业单位按本单位实行劳动合同制工人的工资总额的１％缴纳；职工个人每人每月缴纳１元待业保险费。
　　企业缴纳的待业保险费在缴纳所得税前列支；实行企业化管理的事业单位，在自有资金中列支；行政、事业单位在行政事业费中列支；职工个人缴纳的待业保险费从本人工资中扣缴。


　　第八条　企业单位缴纳的待业保险费，由企业单位的开户银行按月代为扣缴，并转入待业保险机构在银行开设的“待业保险基金专户”，实行专项储存，专款专用。任何部门、单位和个人不得挪用。财政、审计部门应加强对待业保险基金的监督检查。
　　待业保险基金存入银行后，按照城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入待业保险基金。


　　第九条　待业保险基金实行市、县统筹，省和各地（州、市）可集中部分待业保险基金调剂使用。各县（市、区）按上年统筹待业保险基金总额的４０％上解调剂金，兰州市、天水市、金昌市、白银市、嘉峪关市留２５％，上解省待业保险机构１５％，其余各地（州）留３０％，上解省上１０％；各地（州、市）直接统筹部分，兰州市、天水市、白银市、金昌市、嘉峪关市按上年度统筹待业保险基金总额的１５％，其他地（州）按１０％上解省待业保险机构。待业保险基金不敷使用时，由同级财政给予补贴。

第三章　待业保险基金的使用





　　第十条　待业保险基金的开支项目：
　　（一）待业职工的待业救济金；
　　（二）待业职工在领取待业救济金期间的医疗费、丧葬补助费，其供养的直系亲属的抚恤费、救济费；
　　（三）待业职工的转业训练费；
　　（四）扶持待业职工的生产自救费；
　　（五）待业保险管理费；
　　（六）经省人民政府批准，为解决待业职工生活困难和帮助再就业，确需支付的其他费用。


　　第十一条　待业救济金发放期限和标准：
　　（一）符合本办法第三条规定的待业职工，待业前在企业单位连续工作时间满一年不满五年的，最长发给十二个月待业救济金，每月９０元；满五年不满十年的，
最长发给十八个月待业救济金，每月１００元；满十年及十年以上的，最长发给二十四个月待业救济金，每月１１０元。
　　（二）因物价等因素造成待业职工实际生活水平下降时，由省劳动部门适当调整待业救济金发放标准。
　　（三）二次及其以后待业的职工，在计算连续工作时间时，不包括上次待业前的工作时间。


　　第十二条　待业职工在领取救济金期间提前就业的，在企业单位招用他们时，待业保险机构凭劳动合同书和待业救济金领取证，可将其应享受的待业救济金一次性拨付给用工单位，作为支付工资的补贴；待业职工自谋职业或自愿组织起来就业的，凭营业执照，由本人书面申请，经待业保险机构批准，也可将其应享受的待业救济金一次性发给个人或用工单位，作为扶持生产经营的资金。


　　第十三条　待业职工医疗费随救济金按月发放。标准为每人每月８元，包干使用；患严重疾病（不含因打架斗殴，参与违法犯罪活动致伤、致病的），经县（市、区）待业保险机构同意住院治疗，其住院医疗费个人负担确有困难的，可按住院医疗费的７０％给予补助，但补助金额累计不得超过本人应领取的待业救济金总和。


　　第十四条　待业职工在规定领取待业救济金期限内死亡的（不含打架、斗殴、参与违法犯罪活动死亡的），发给丧葬补助费８００元，抚恤费５００元。
　　对符合供养条件的直系亲属，以死者生前领取待业救济金为基数，可一次性发给供养直系亲属救济费，标准为：供养一人的，发给四个月；供养二人的，发给八个月；供养三人以上的，发给十二个月。


　　第十五条　待业女职工在领取待业救济金期间分娩的，凡符合国家计划生育规定，经待业保险机构批准，可发给一次性生活补助费２００元。


　　第十六要　待业职工转业训练费，按上年度统筹待业保险基金总额的１５％提取，主要用于待业职工的转业训练和职业介绍、促进再就业活动。


　　第十七条　待业职工生产自救费，按上年度统筹待业保险基金总额的１０％提取，实行有偿使用。生产自救费除用于社会待业职工组织开展生产自救的扶持外，各地区还可根据实际情况和承受能力，经省、地（州、市）待业保险机构批准，由经济实体单位担保，可用部分资金作为支持企业转换经营机制，实行劳动制度综合配套改革和按照国家产业政策，开辟新的生产经营项目或企业兴办发展第三产业。


　　第十八条　待业保险管理费的提取和使用实行预决算管理制度。各地（州、市）待业保险机构根据人员编制情况，参照当地行政事业单位财政拨款标准，在当年十二月十日前拟定出下年度待业保险机构经费支出计划，上报省待业保险机构后，商有关部门编制经费预算，经省待业保险基金委员会批准下发各地执行。省和各地（州、市）待业保险机构按照批准的年度预算，从本级调剂金中提取后转入管理费专户。
　　各县（市、区）待业保险机构不再提取待业保险管理费，其所需经费由地（州、市）待业保险机构按照当年预算，分季（月）核拨。
　　待业保险管理费的使用范围和开支标准，要严格按照《国家预算支出目级科目》和省上有关规定执行。年终结余转下年度继续使用。
　　对擅自突破预算，造成待业保险管理费超支的，按违纪处理。


　　第十九条　待业职工有下列情况之一的，待业保险机构停止发给待业救济金及其他费用：
　　（一）领取待业救济金期限届满的；
　　（二）参军或者出国定居的；
　　（三）重新就业的；
　　（四）无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的；
　　（五）在领取待业救济金期限内被劳动教养或被判刑的。


　　第二十条　待业职工的管理主要由各级待业保险机构负责。企业单位要按照规定向待业保险机构提供待业职工的有关资料和档案。本人应持有关证件在离开企业单位十五日内到参加统筹的待业保险机构办理待业登记手续。经审查符合规定的，从下月起，按规定标准发放待业救济金。逾期登记的，不补发救济金。

第四章　罚则





　　第二十一条　以非法手段领取待业救济金或其他待业保险费用的，由待业保险机构追回全部非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　任何单位和个人挪用待业保险基金的，对主管人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　待业保险机构违反规定拖欠支付待业救济金和其他待业保险费用的，由劳动行政主管部门责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。


　　第二十四条　企业不参加待业保险或隐瞒少报全部职工工资总额，少缴或拒绝缴纳待业保险费的，视其情节轻重，追究企业法定代表人的责任。对拖欠或少缴的待业保险费除依法强制补缴外，还应从逾期之日起按日加收３‰滞纳金（在企业自有资金中列支）。

第五章　附则




　　第二十五条　城镇集体企业职工和外商投资企业中方职工及其他所有制形式的企业职工待业保险，参照本办法执行。


　　第二十六条　本办法不适用企业招用的农民合同制工人。


　　第二十七条　本办法由省劳动行政部门负责解释。


　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。一九八六年十一月十九日甘肃省人民政府发布的《贯彻国务院＜国营企业职工待业保险暂行规定＞实施办法》同时废止。


四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市信访问题复查复核办法》的通知



成府发〔2008〕3号
各区（市）县政府，市政府各部门：

　　《成都市信访问题复查复核办法》已经2007年12月22日市政府第130次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○八年一月四日


成都市信访问题复查复核办法

第一章总则

第一条 （目的依据）

　　为了进一步畅通信访渠道，规范信访问题复查、复核活动,妥善处理群众诉求，根据国务院《信访条例》的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 （适用范围）

　　本办法适用于本市行政区域内的各级行政机关和法律、法规授权或者委托的具有管理公共事务职能的组织、具有行政管理职能的派出机构进行的信访问题复查、复核活动。

　　本办法所称行政机关，是指各级人民政府及其工作部门。

　　第三条 （工作机构）

　　成都市信访问题复查复核委员会负责全市信访问题复查、复核工作；成都市信访问题复查复核委员会下设办公室，负责全市信访问题复查、复核的日常工作。

　　各区（市）县人民政府应设立信访问题复查复核委员会，负责该行政区域内信访问题复查、复核工作。

　　第四条 （术语含义）

　　信访问题复查，是指因信访人不服办理机关的处理意见而提出请求，依法由办理机关的上一级行政机关对信访处理意见和有关情况进行审查并作出决定的行为。

　　信访问题复核，是指因信访人不服复查机关的信访复查意见而提出请求，依法由复查机关的上一级行政机关对该信访问题的办理、复查意见和有关情况进行审核并作出终结意见的行为。

　　信访程序终结，是指信访问题已经复核或经过处理具备信访程序终结条件，由有关机关审查并作出终结决定的行为。

　　第五条 （原则和要求）

　　信访问题的复查、复核，应坚持谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则。

　　行政机关及其工作人员办理复查、复核请求，应当恪尽职守、秉公办事、处理恰当，做到程序合法、手续完备，宣传法制、教育疏导。

　　第二章复查、复核请求的提出第六条 （申请时限）

　　信访人对初访受理单位作出的信访问题处理意见不服的，可在自收到《信访问题处理意见书》之日起30日内向办理机关的上一级行政机关提出复查请求；对复查处理意见不服的，可在自收到《信访问题复查意见书》之日起30日内向复查机关的上一级机关提出复核请求。

　　信访人在规定时限内未提出复查、复核请求的，视为放弃请求复查、复核的权利。

　　第七条 （请求形式)

　　信访人的复查、复核请求应以书面形式提出。对因特殊原因不能提供书面请求的，也可以口头方式提出，受理机关工作人员应做好记录，代为填写《信访问题复查复核申诉表》，并经信访人签名或盖章。

　　信访人提出复查、复核请求，可以按规定程序直接向有关行政机关提出，也可委托所在地基层信访代理员代为提出。

第八条 （请求书)　

　复查、复核请求应载明信访人的姓名、地址和不服初访办理、复查处理意见的理由、依据，并提供相应的证据或线索。复查请求应附《信访问题处理意见书》，复核请求应附《信访问题复查意见书》和《信访问题处理意见书》。

第九条 （请求渠道)

　　信访人提出复查、复核请求，应遵循逐级信访的原则，不得越级提出。当两个机关均可受理同一复查、复核请求时，信访人只能选择向其中的一个机关提出。复查、复核请求按下列规定提出：

　　（一）初访由社区或村民委员会处理，信访人不服其处理意见的，应向所在乡（镇）人民政府（街道办事处）提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向所在区（市）县信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（二）初访由乡（镇）人民政府（街道办事处）处理，信访人不服其处理意见的，应向所在区（市）县信访问题复查复核委员会提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向成都市信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（三）初访由行政机关派出机构或实行垂直管理的行政机关的基层站（所）等机构处理，信访人不服其处理意见的，应向该机构的派出机关或上一级主管机关提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或区（市）县信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（四）初访由区（市）县人民政府工作部门处理，信访人不服其处理意见的，应向该部门的成都市行政主管部门或该区（市）县信访问题复查复核委员会提出复查请求；对成都市行政主管部门复查意见仍不服的，应向四川省行政主管部门或成都市信访问题复查复核委员会提出复核请求；对区（市）县信访问题复查复核委员会复查意见仍不服的，应向成都市信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（五）初访由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织处理，信访人不服其处理意见的，应向直接管理该组织的单位或委托机关提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或同级信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　第三章复查、复核请求的受理

　　第十条 （受理审查)

　　复查机关自收到复查请求之日起5日内、复核机关自收到复核请求之日起10日内，应对复查、复核请求进行审查，对符合条件的，决定受理，并告知信访人；对于不符合条件的，决定不予受理，并书面告知信访人，同时载明不予受理的理由、依据和其他救济途径，无详细通讯地址、联系方式的除外。

　　第十一条 （不予受理情形)

　　有下列情形之一的不予受理：

　　（一）信访人超过规定时限提出复查、复核请求的；

　　（二）复查请求无原处理机关出具的处理意见书、复核请求无原复查机关出具的复查意见书和无原处理机关出具的处理意见书的；

　　（三）信访人在原处理意见书或复查意见书上已签署同意的；

　　（四）信访问题已复核终结的；

　　（五）依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的；

　　（六）复查、复核请求已被相关机关受理的；

　　（七）信访问题不属于本机关受理范围的；

　　（八）其他依法不予受理的情形。

　　 第四章复查、复核请求的办理

第十二条 （回避制度)

　　复查、复核工作人员与提出复查、复核请求的信访人有直接利害关系的，应当回避。

　　第十三条 （办理方式)

　　复查、复核信访问题应当听取信访人陈述事实和理由。必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

　　对重大、复杂、疑难的信访问题，复查、复核机关可以按照规定的程序举行听证。经过听证的复查、复核意见可以向社会公示。听证所需时间不计算在复查、复核时限内。

　　复查、复核机关办理复查、复核请求，可以要求初访办理或复查机关限期提交作出处理意见或复查意见的相关证据、依据和其他有关材料。被要求机关应及时提交。

　　第十四条 （复查程序和规定)

　　复查机关应自受理复查请求之日起30日内作出复查意见，制作《信访问题复查意见书》。

　　复查按下列程序办理：

　　（一）听取信访人或其信访代理人申诉，审查初访办理单位《信访问题处理意见书》。

　　（二）调阅处理案卷，听取原处理单位的意见后，直接复查处理。信访人或其信访代理人对处理意见不服的，复查单位至少应协调处理三次方可出具《信访问题复查意见书》。

　　（三）复查意见书应载明以下内容：

　　1．信访人请求复查的问题和要求；

　　2．三次协调处理的时间和解决方案；

　　3．适用的法律、法规、规章、政策；

　　4．不服复查意见请求复核的法定渠道。

　　（四）复查机关作出复查意见后，应在10日内将《信访问题复查意见书》送达信访人，同时送达初访办理单位执行。信访人应在意见书上签署同意或不同意的意见，信访人拒不签署意见的，应当载明情况。若属信访代理人代信访人请求复查的，按“基层信访代理制”的规定办理。

　　第十五条 （复核程序和规定)

　　复核机关应自受理复核申请之日起30日内作出复核意见，制作《信访问题复核意见书》。

　　复核按下列程序办理：

　　（一）听取信访人或其信访代理人申诉，审查复查单位《信访问题复查意见书》。

　　（二）调阅复查案卷，听取有关单位的汇报，分别作出如下处理：

　　1．对复查机关调查事实清楚，处理意见恰当的予以维持；

　　2．对复查机关调查事实清楚，但处理意见不恰当的，应退回并责成复查机关重新处理或直接予以纠正；

　　3．对复查机关调查事实不清楚的，应退回并责成其重新调查处理或直接进行查处。

　　（三）《信访问题复核意见书》应载明以下内容：

1．信访人请求复核的问题和要求；

2．复核意见及理由、依据；

3．应向信访人指明该信访问题信访程序已终结。

　　（四）复核机关作出复核意见后，应在15日内将《信访问题复核意见书》送达信访人，同时送达复查单位，由复查单位监督原初访办理单位执行复核意见。若复核请求由信访代理人代为进行的，按“基层信访代理制”的规定办理。　　第十六条 （复查复核委员会办公室办理规定)

　　市和区（市）县人民政府作为复查、复核机关时，由其复查复核委员会办公室组织或者委托（原办理、复查机关不能被委托）同级人民政府相关工作机构、部门，对信访问题初访办理、复查处理意见进行复查、复核，复查、复核意见应报请同级人民政府批准。

　　对重大、疑难信访问题的复查、复核，经报请同级人民政府同意后，可以同级人民政府的名义组成专项工作组，对该信访问题进行核查或审查。

　　第十七条 （信访人查询)

　　信访人可以查询其本人提出请求的办理进度。

　　信访人可以采用走访、书信、电话、电子邮件等形式查询，以走访方式查询的，应持受理机关出具的受理凭证和本人有效身份证明到该受理机关提出查询申请。

　　接受查询的机关应当对查询情况予以登记。

　　第五章备案与终结

　　第十八条 （备案管理)

　　复查、复核机关应将复查、复核意见及时录入信访信息系统。同时分别报同级或上一级人民政府信访工作机构和上级行政机关备案。

　　第十九条 （不予备案情形及处理)

　　备案机关对复查、复核意见应进行备案审查。对有下列情形之一者，备案机关可视情况分别作出重新处理、责令纠正、具文撤销错误处理意见，终止复查、复核程序：

　　（一）信访人反映的问题事实不清的；

　　（二）信访人反映的问题超出了行政机关信访问题法定受理范围的；

　　（三）信访人对初访办理、复查处理意见不服，办理、复查机关协调处理不到三次的；

　　（四）适用法律、法规、规章、政策不当的；

　　（五）处理程序错误的；

　　（六）处理意见书行文不规范，文字表达含糊、混乱不清的。

　　第二十条 （重新处理)

　　处理程序被责令终止或处理意见被撤销的，作出终止或撤销决定的机关应通知信访人，并告知其法定救济渠道；对属于各级行政机关法定受理范围内的信访问题，依法重新进入处理程序。

　　重新处理的机关不得以同一事实和理由作出与原意见相同的处理意见。

　　第二十一条 （信访终结情形）

　　信访活动中，有下列情形之一的，信访程序终结，信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理、转送、交办：

　　（一）信访问题已依法作出复核意见，并已将复核意见送达信访人的；

　　（二）信访人在原处理意见书或复查意见书上已签署同意的；

　　（三）信访人对办理、复查意见不服，但在规定时限内未提出复查、复核请求的；

　　（四）因超出行政机关法定信访受理范围，被信访问题的交办机关或者复查、复核机关依法撤销了信访处理意见的；

　　（五）其他依法应当终结的情形。

　　第二十二条 （终结机关及程序)

　　经过了复核程序的信访问题，信访终结决定由信访问题的复核机关作出。

　　没有经过复核程序的信访问题，应当终结的，办理、复查机关应及时形成终结建议，并附上办理、复查意见及相关材料逐级报有关复查、复核机关进行终结审查。复核机关应自收到信访终结建议之日起30日内作出信访问题终结决定，并按本办法的相关规定进行告知、登记、备案或公示。

　　办理、复查机关在提出信访终结建议时，应当同时提出信访程序终结后对信访人进行法制宣传、疏导教育和稳定工作的责任主体的建议；作出信访问题终结决定的机关，应当对有关责任主体和工作责任进行明确。

　　第六章附则

第二十三条 （参照执行）

　　本市行政区域内的社会团体、企事业单位的信访问题复查、复核参照本办法执行。

　　对外国人、无国籍人、外国组织信访问题的复查、复核参照本办法执行。

　　第二十四条（解释机关）

　　本办法由成都市信访问题复查复核委员会办公室负责解释。

　　第二十五条（施行日期）

　　本办法自2008年2月1日起施行。