县（市）公共资源交易市场管理暂行办法
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县（市）公共资源交易市场管理暂行办法
江西省九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于印发县（市）公共资源交易市场管理暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、云居山－柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
《县（市）公共资源交易市场管理暂行办法》已经2011年4月6日市政府第51次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一一年六月十四日
县（市）公共资源交易市场管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为健全和完善县（市）公共资源交易市场的管理机制，规范公共资源交易活动，促进公平竞争，加强廉政建设，维护国家利益、社会公众利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国企业国有资产法》，国土资源部关于《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》与《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》《中共江西省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》《江西省森林资源转让条例》及《县（市）政府投资建设工程项目监督管理实施细则》等有关法律法规和文件精神，制定本办法。
第二条 本办法所称公共资源交易，是指公共资源管理部门自身经营或控制的公共资源必须在政府交易平台上，通过公开交易方式进行市场化配置，最终实现资源优化配置的过程。
第三条 本办法适用于县（市）本级拥有、控制或者掌握公共资源的行政事业（国有企业、集体）单位以及政府授权进行公共资源管理的部门的公共资源交易行为。
第四条 公共资源交易应遵循公开程序、公平竞争、公正交易、诚实信用和廉洁高效的原则。
第二章 机构设置
第五条 县（市）公共资源交易管理委员会为县（市）公共资源交易管理的议事协调机构，负责对全县（市）公共资源配置出现的重大问题的调研和协调。
县（市）公共资源交易管理委员会办公室为县（市）公共资源交易管理委员会的日常办事机构，与县（市）行政服务中心合署办公，主要承担县（市）公共资源交易管理委员会的日常工作，研究拟定公共资源入场集中交易的相关制度、办法，对相关职能部门及县（市）公共资源交易中心履行职能、职责情况进行监督，协调建设和管理各类评委专家库，指导和协调交易市场管理活动。
第六条 为做好公共资源交易市场的管理工作，有关职能部门应密切配合，各司其职，相互合作。县（市）发改委、财政、国资、审计、农业、建设、国土、交通、公路、水利、林业、卫生、监察等行政监督部门（单位）应当履行下列职责：
（一）依据各自的职责，执行国家及省、市、县（市）公共资源交易行业性管理规则；
（二）根据国家、省、市、县（市）有关规定，对相关招投标交易活动进行监督管理。在进行相关公共资源交易活动时，应派员进驻交易现场实施监督；
（三）建立公共资源交易项目投资评审制度，对财政性投资项目进行标前预算和工程结算及重大工程变更评审。
（四）对公共资源交易活动中发生的违法、违规行为依法进行查处。
第七条 县（市）公共资源交易中心是本行政区内公共资源交易活动的唯一集中交易场所。原有的部门交易场所必须停止一切交易活动，原有交易项目全部进入县（市）公共资源交易中心交易。交易中心内设工程建设招标投标部、土地交易部、政府采购部、产权（含林业）交易部和综合信息部。具体履行以下职能：
（一）为各类公共资源交易活动提供设施齐全、服务规范的场所；
（二）根据有关法律、法规、规章制度制定公共资源交易中心各项内部管理制度；
（三）对进场交易的项目实行交易登记制度，签发交易成交证明书，中标方（竞得人）须凭交易成交证明书到相关部门办理有关手续。协同相关部门，做好进场交易各方、中介机构的报名及资格核验选定工作，根据招标文件，统筹安排交易时间、场地，并按规定收取各类综合服务费；
（四）建立公共资源交易网站，发布公共资源交易公告、公示；收集、存贮和发布公共资源交易涉及的各类信息；
（五）对进入中心的公共资源交易活动进行跟踪服务，维护正常的交易秩序，发现违法、违规行为后及时向行政监督部门报告，并协助查处；
（六）及时向县（市）公共资源交易管委会办公室报送交易事项，为实施监督管理提供条件，同时接受有关行政监督部门的业务指导和监督；
（七）协调指导乡（镇、街道）公共资源交易站开展工作。
（八）承担县（市）政府赋予的其他职能。
第三章 交易范围
第八条 在县（市）级范围内，下列依法进行的公共资源交易活动，必须进入县（市）公共资源交易中心进行公开交易：
（一）必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目（含房屋、水利、交通、公路、桥梁、市政、园林、信息、水业、装饰装修、消防、人防、供水、供电、管线铺设、技改等）包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备和材料的采购等，依法分包的建设项目和所属的各项重点建设项目。其中10万元以下的项目，可在乡（镇、街道）（镇）交易站进行公开交易；10万元以上50万元以下的项目，直接发包的，必须向县（市）公共资源交易中心进行告知备案，采取简易程序交易的，必须在县（市）公共资源交易中心进行交易；50万元（含50万元）以上的项目，必须在县（市）公共资源交易中心进行公开交易。
（二）使用财政性资金的政府采购项目；
（三）国有土地使用权和采矿权的招标、拍卖、挂牌出让，包括司法裁定用于债务清偿等需要以拍卖或挂牌方式处置的土地使用权；
（四）国有（集体）产权转让；
（五）机电设备采购、进口和涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置、公权罚没资产招标、拍卖等交易活动；
（六）其他需要政府重点监管的公共权益与服务。包括市政设施经营权、特种行业的经营权、户外广告经营权等权益与服务的交易项目；
（七）需政府重点监管的各类房屋拆迁工程的拆迁项目和规划、土地及工程的咨询、代理评估等中介服务机构的招标；
（八）国有、集体的森林、林木所有权或者使用权和林地的使用权的出让项目；
（九）其他社会公共资源交易事项。
第九条 依法必须进行的公共资源交易活动不受地区或者部门限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的法人、自然人或者其他组织参加交易，不得以任何方式非法干涉交易活动。
任何单位和个人不得将依法必须进场交易的项目化整为零或者以其他方式规避进场交易。
第四章 交易管理
第十条 按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易市场。实行“七个统一”的运行模式，以实现整合资源、方便群众、降低成本、便于监督的目的。
（一）统一进场交易。与公共资源交易相关的交易活动统一在公共资源交易中心进行。各类公共资源交易行为统一进场，相关行政监督部门统一进场并行使各自职能；公共资源交易公告、中标公示等信息统一在指定媒体和公共资源交易中心同时发布；建立并管理评标专家库，进入公共资源交易中心的招标项目统一从省、市或县三级专家库中抽取评标专家。
（二）统一工作流程。规范从交易申请、信息发布、投标、开标、评标、定标、合同签定的工作流程。
（三）统一管办分离。行政监督职能和市场服务职能分离，行政监督机构和市场交易中心分开设立。行政监督部门或其委托的监督机构负责对交易执行情况进行监督管理，不直接参与具体操作。县（市）公共资源交易管理委员会办公室要对公共资源交易各环节实施全程监督，制定包括工作纪律、投诉处理、交易程序、内部审批流程等规章制度，及时与有关部门做好沟通联络工作。公共资源交易中心严格执行相关规则和程序，不得从事影响交易公正的任何活动。
（四）统一严守规则。凡与公共资源交易活动相关的机构、岗位、程序，严格按照有关法律、法规的规定设置；与公共资源交易活动相关的机构和人员（包括行政监督部门、公共资源交易中心、中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利益关系人）均需严格遵守有关法律、法规的规定；与公共资源交易活动相关的招标申请、信息发布、投标报名、资格认定以及开标、评标、签约等环节，严格遵守相关规则和程序。
（五）统一收费管理。加强收费管理、严格收支两条线。县（市）公共资源交易中心对各类交易项目必须按相关规定收取交易综合服务费，严禁违规收费。
（六）统一统计报表。加强统计汇总分析工作，制定规范的统计报表格式文本，及时向上级和本县（市）领导及有关部门汇总上报各类数据，并加强研究和分析，及时向县（市）委、政府提出加强和改进公共资源交易的意见和建议。
（七）统一投诉监督。加强监督检查，县（市）公共资源交易管理委员会办公室统一负责受理并协调各有关部门开展对各类投诉的受理和调查工作。行政监督部门按照国家法律、法规有关规定，认真履行行业管理和监督职能；行政监察部门依法对公共资源交易活动开展行政监察，及时发现、纠正和查处违规违纪违法行为，维护公共资源交易过程的合法性和结果的公正性。
第十一条 所有应进场交易项目的报名受理、资格审查、交易文件发布、评标委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等交易活动必须在县（市）公共资源交易中心进行。
第十二条 报名参与公共资源交易的竞标人应当符合相关法律、法规规定的条件。
第十三条 公共资源交易项目中标后，中标结果应在县（市）公共资源交易中心网站上进行公示，公示时间不得少于三个工作日。
第十四条 《中标通知书》发出之日起三十日内，交易双方应签订合同。招标单位应在合同签订后5个工作日内将合同复印件送至公共资源交易中心归档。
第十五条 公共资源交易中心应协助各行政监督部门对公共资源交易活动中的投标人（竞买人、受让人）、投标担保机构、中介组织、评标专家等相关单位和人员建立从业信誉档案及信用评价制度，实行动态管理。
第十六条 交易项目需要组建评标委员会的，必须在有关行政监督部门的监督下从公共资源交易中心管理的专家库中或省、市级专家库中现场随机抽取。县（市）公共资源交易中心要建立电子评标系统，完善电子评标办法；明确电子评标系统的技术责任、现场纪律和使用管理办法；建立各类交易项目的电子档案。
第十七条 加强对社会中介服务机构的进场管理和监督。中介机构进场必须在县（市）公共资源交易中心办理准入手续。业主单位选择的中介机构，必须凭县（市）公共资源交易中心出具的中介机构进场准入通知单才能委托该中介机构开展相关业务、收取相关佣金和代理费用。中介机构在服务中，必须遵守公共资源交易的各项管理制度，不得利用其身份之便，从事损害双方权益的活动，不得索要财物，不得谋取非法收入和进行其它违法活动。
第十八条 公共资源交易市场的监督采取场内监督、职能监督、专项监督、执纪执法监督相结合的方式，形成互为制约、监督有力的监督机制。
第十九条 招标人(出让人、转让人、采购人等)或招标人委托的招标代理机构组织开标、评标、揭牌、拍卖时必须向有关行政监督部门提交招标投标交易情况书面报告，同时抄告县（市）公共资源交易中心。
第二十条 对于应通过县（市）公共资源交易中心进行交易的公共资源项目，未提交县（市）公共资源交易中心出具的交易成交证明书的，相关部门不予办理相关手续，县（市）财政部门不予支付项目资金。
第五章 责任追究
第二十一条 公共资源项目在进场交易过程中，公共资源管理部门有下列行为之一的，行政监督部门应依法终止其公共资源交易活动，并按规定追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）公共资源项目未按本办法有关规定进入县公共资源交易中心进行公开交易的；
（二）超越权限、擅自处置公共资源项目的；
（三）与竞标人串通，低价处置公共资源，造成国有、集体资产流失的；
（四）信息披露不真实、故意隐瞒公共资源瑕疵及其它问题，使竞标人不能履行中标合同行为的；
（五）擅自改变中标结果，并签订虚假合同的；
（六）无正当理由拒不签订合同的。
第二十二条 公共资源项目在进场交易过程中，竞标人有下列行为之一的，依据有关法律法规的规定，取消其一至三年内参与本县（市）公共资源公开交易活动的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）围标、串标的；
（二）采取欺诈、隐瞒等不正当竞争手段的；
（三）恶意压低评估价格，造成国有资产流失的；
（四）通过行贿或其他不正当手段非法谋取中标的；
（五）签订虚假合同的；
（六）无正当理由拒不签订合同的。
第二十三条 竞标人有第二十三条违法行为之一影响中标结果或者可能影响中标结果的，按下列情况分别处理：
（一）未确定中标人的，立即终止项目的市场交易活动；
（二）中标人已经确定但合同尚未签订或者已签订合同但尚未履行的，撤销《成交证明书》、《中标通知书》或者合同，从其他合格的竞标人中按排名先后另行确定中标人；
（三）合同已经履行、给公共资源管理部门或者其他竞标人造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
第二十四条 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构有下列行为之一的，依据相关规定取消其三年内参与本县（市）公共资源市场交易活动的资格：
（一）在公共资源市场交易过程中违规执业的；
（二）工程招标代理机构出借、转让或者涂改资质证书的；
（三）泄露应当保密的事项的；
（四）拒绝有关部门依法实施的监督检查的。
第二十五条 在评标过程中，评委有下列情况之一的，依据有关规定取消其评委资格，报省相关部门批准吊销其评委资格证书，并予以公布；情节严重者由相关部门按有关规定严肃处理，构成犯罪的依法追究法律责任：
（一）有滥用职权、玩忽职守、泄露秘密、受贿索贿、徇私舞弊及其他违纪违法行为；
（二）年度内所评标计分被视为无效评分达二次者；
（三）被邀请为评委，无正当理由拒不参加评标的；
（四）个人评标意见严重偏离评标原则，导致评标结果不合理的。
第二十六条 县（市）公共资源交易中心工作人员在公共资源市场化配置活动中弄虚作假、玩忽职守或者以权谋私，造成国有资产流失或损害交易双方合法权益的，由县（市）监察局依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 各县（市）可根据本办法制定实施细则。
第二十八条 由各县（市）根据本办法结合属地公共资源交易市场实际，制定乡（镇、街道）公共资源交易管理办法。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
产前检查纠纷的律师代理实务及司法裁判要旨
张生贵
北京市某区人民法院
民事判决书
（2010）x民初字4438号
原告马XX，男，无业。
委托代理人张生贵，北京天依律师事务所。
原告杨X，女，无业。
委托代理人张生贵。
原告马中，男，汉族。
法定代理人马XX（马中之父）。
法定代理人杨X（马中之母）。
委托代理人张生贵。
被告XX医院。
原告马XX、杨X、马X诉被告XX医院医疗损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马XX、杨X、马X及其委托代理人张生贵，被告XX医院代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告马XX、杨X诉称：杨X于2004年底怀孕，在2005年8月至9月间，一直在XX医院做孕期检查。2005年8月10日做产前筛查，同年9月12日、9月21日、10月10日、10月16日、11月6日、11月15日做了六次检查。2005年12月16日马中出生，有先天性开放性脊柱裂畸形，下肢瘫痪大小便失禁，脑积水，足内翻。经过两次手术还不能行走。产前检查应该查出开放性脊柱裂，正是由于医院过失导致这样的结果。原告的诉讼请求是医疗费35595.52元、残疾辅助器具费63614.9元、陪护费91699.4元、护理费536580元、交通费191元、住院伙食补助费2800元、营养费2800元、生活费275940元，残疾赔偿金395640元、康复费12300元、精神损害抚慰金200000元，共计1617160.82元。
被告XX医院辩称：我院在为杨X产前保健过程中，没有违反医疗常规，不存在医疗过错，马中的损害结果不是由医疗行为导致，产前检查没有发现马中存在先天性脊柱裂，是由于目前医疗水平和诊疗技术的局限性所致，而非诊疗行为导致。我们认为损害后果是使其父母失去了生育选择权。不同意原告的诉讼请求。
经审理查明：2004年底杨X怀孕。自2005年杨X一直在XX医院做孕期常规检查，每次检查后医院都告诉一切正常。2005年11月16日杨X在医院顺产，马中出生后患有严重的开放性脊柱裂畸形，下肢瘫痪，大小便失禁，脑积水，足内翻。杨X、马中因此支付医疗费35595.52元、交通费191元、残疾辅助器具费28098元。
诉讼中，应双方当时人申请，本院委托北京X司法鉴定所对本案进行司法鉴定。2009年7月27日，该鉴定所出具《复函》，内容为：现被鉴定人不同意临床专家参加听证会，不配合鉴定，使鉴定无法继续进行。该鉴定所决定对本案终止鉴定。后经双方当事人协商，共同选择北京XX物证鉴定中心进行鉴定。2010年1月15日，北京XX物证鉴定中心作出XX物鉴中心[2009]医鉴字第439号司法鉴定意见书，鉴定意见为：XX医院在为被鉴定人杨X多次进行产前检查行为过程中存在一定的过错；被鉴定人马中双下肢瘫构成五级伤残。2010年2月26日，该鉴定中心出具补充意见，认为XX医院虽然在对被鉴定人杨X进行产前检查过程中存在一定的过错，导致杨X丧失了对畸形胎儿是否继续妊娠的选择决定权，但被鉴定人马中的畸形是其自身生长发育所造成，并非由医院的过错所造成，XX医院的过错参与度以30%左右为宜。后应原告方申请，2010年5月19日，鉴定中心又出具一份补充意见。就XX医院的过错参与度进行了回复，认定参与粗以25%左右为宜，其参与度的系数值在20%—40%，原告提出的赔偿项目，即护理费、康复治疗费、尿不湿等费用，以及精神损失费等相关损害后果可以照此参与度考虑。
马XX、杨X、马中现变更诉讼请求，要求XX医院赔偿医疗费35595.52元、残疾辅助器具费63614.9元、陪护费91699.4元、护理费536580元、交通费191元、住院伙食补助费2800元、营养费2800元、马中生活费275940元，残疾赔偿金395640元、康复费12300元、精神损害抚慰金200000元，共计1617160.82元。XX医院不同意其诉讼请求，本案经调解，双方各持己见。
上述事实，有双方当事人陈述，医疗费收据，交通费收据，照片，门诊病历。北京XX鉴定中心司法鉴定意见书，证明材料。发票等证据材料在案佐证。
本院认为：国家为了提高出生人口诉至，预防和减少出生缺陷，制定了《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《产前诊断技术管理办法》等法律、法规和部门规章。医疗保健机构应当为育龄妇女和产妇提供产期保健服务。公民享有母婴保健的知情选择权。杨X自怀孕后定期多次到XX医院进行产前检查，其目的主要是了解胎儿发育健康情况，XX医院在对于杨X的产前检查中缺乏应有的谨慎注意义务，没有对检查记录单中的异常结果进行综合考虑分析，其产前检查行为过程中存在一定过错，其过错行为是导致漏诊了胎儿所患先天性脊柱裂，致使马XX、杨X丧失了知悉胎儿健康状况的真实信息并丧失了生育选择的机会，XX医院的过错行为与马中的出生存在因果关系，对此，XX医院应承担相应的民事责任，XX医院抗辩马中患先天性脊柱裂不是医疗行为所致，不同意赔偿的理由不成立，本院不予采信。其关于第二次补充意见超出司法范畴，应属无效的意见，缺乏事实和法律依据，本院亦不予采信。马XX，杨X，马中不认可鉴定结论，要求重新鉴定的理由依据不足本院不予采信。
马XX杨X马中要求XX医院赔偿的各项损失。本院依照相关法律规定，结合在案证据分别予以确认：
医疗费：医疗费根据医疗机构出具的医药费、诊断证明、病历等证据确定。杨X的孕检费、马中因患有开放性脊柱裂而就医治疗的费用，属于合理支出，应当予以赔偿，对此项诉讼请求，本院予以支持，具体赔偿数额。本院将根据责任比例确定，
陪护费、护理费：护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。本案中，马XX、杨X、马中为证明其关于陪护费的主张，仅提交了北京X宾馆关于刘X的误工证明，本院认为该项证据不足，不予采信。
本案中，杨X要求XX医院赔偿其护理费，杨X虽未提供相应证据，但本院考虑到马中的年龄，健康状况，确需长期护理。对该项诉讼请求，本院予以支持，具体数额由本院酌情考虑。
交通费：交通费应根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗发生的费用计算。马XX，杨X，马中提交了相应的票据，就该项损失，本院将根据责任比例确定。
住院或是补助费、营养费：马中因病住院治疗。对于其关于住院或是补助费。营养费的主张，本院予以支持。具体数额，将根据责任比例确定。
康复费、残疾生活补助费：马XX。杨X，马中关于康复费的主张，证据不足，本院不予支持。
被抚养人是指受害人依法应当承担抚养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。马XX、杨X、马中所主张的残疾生活补助费，实为被抚养人生活费，该项诉讼请求不符合法律队形，本院不予支持。
残疾赔偿金：经鉴定，马中已构成五级伤残，其关于残疾赔偿金的诉讼请求，本院予以支持，具体数额，将根据责任比例确定。
残疾辅助器具费：残疾辅助器具，是因伤致残的受害人为补偿其遭受创伤的肢体器官功能、辅助其现实生活自理或者从事生产劳动而购买，配置的生活自助器具，本案中，马中因身体残疾购买了辅助器具并提交了相应票据，其要求赔偿已发生的残疾辅助器具费的主张，本院予以支持，具体赔偿数额，本院按责任比例确定。XX康复中心研究中心康复工程研究所出具证明，证实马中在年满18岁前需装配相应的残疾辅助器具，马XX、杨X、马中据此主张残疾辅助器具费19500元。鉴于马中的身体状况，为便于其家长及时处置和避免因此费用产生讼累。本院酌情确定宣武医院赔偿马中至18岁期间因先天性脊柱裂所发生的残疾辅助器具费。马中年满18周岁后，根据其康复状况，就此项赔偿另行处理确定。
精神损害抚慰金：XX医院的过错行为，给马XX、杨X夫妇造成的痛苦是显而易见的。马XX、杨X主张XX医院赔偿精神损害抚慰金，符合相关规定，对其该项诉讼请求，本院予以支持，具体数额，由本院酌定。
综上，本院认定马XX、杨X、马中应获赔医疗费、交通费、住院伙食补助费、营养费、护理费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、谨慎损害抚慰金。依据我国相关法律，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、受教育权等权利，国家根据未成年人的发展特点给予特殊、优先保护。综合全案，本院认为XX医院赔偿系数以40%为宜。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条《中华人民共和国未成年人保护法》第三条第一款，第五十一条《中华人民共和国母婴保健法》第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第二十五条、第二十八条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条、第八条、第十条的规定，判决如下：
一、XX医院赔偿马XX、杨X、马中医疗费一万四千二百三十八元二角，
于本判决生效后七日内给付。
二、XX医院赔偿马XX、杨X、马中交通费七十六元四角，于本判决生效
后七日内给付。
三、XX医院赔偿马XX、杨X、马中住院伙食补助费一千一百二十元，于
本判决生效后七日内给付。
四、XX医院赔偿马XX、杨X、马中营养费一千一百二十元，于本判决生效后七日内给付。
五、XX医院一次性赔偿马XX、杨X、马中护理费十一万五千二百元，于本判决生效后七日内给付。
六、XX医院赔偿马XX、杨X、马中的残疾赔偿金八万五千五百六十一元六角，于本判决生效后七日内给付。
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区建设工程勘察设计市场管理暂行办法的通知
内蒙古自治区人民政府办公厅
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区建设工程勘察设计市场管理暂行办法的通知
内蒙古自治区建设工程勘察设计市场管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强全区建设工程勘察设计市场管理，进一步规范建设工程勘察、设计市场行为，保证建设工程勘察、设计质量，维护社会公众利益及公共安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《内蒙古自治区建筑市场管理条例》等有关法律、法规及规章，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 凡在自治区行政区域内从事建设工程勘察、设计活动的企业、个人及勘察设计市场其他各方主体必须遵守本办法。
本办法所称建设工程勘察设计市场（以下简称勘察设计市场）活动，是指从事建设工程勘察设计业务的委托、承接及相关服务的行为。
第三条自治区建设行政主管部门对自治区行政区域内的勘察设计市场实施统一监督和管理。
各盟市建设行政管理部门负责本行政区域内勘察设计市场活动的监督管理，并接受自治区建设行政主管部门的指导和监督。
第四条从事建设工程勘察设计市场活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。禁止任何单位和个人以任何理由分割、封锁、垄断勘察设计市场。
第五条任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的勘察设计市场活动。对于勘察设计市场活动及管理工作中违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的行为，任何单位和个人都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告或投诉。
第二章 市场准入
第六条 在自治区内从事建设工程勘察设计活动的企业需持国务院建设行政主管部门或省级建设行政主管部门颁发的工程勘察、工程设计资质证书。
第七条 其他省、自治区、直辖市具有甲、乙级资质的勘察设计企业（简称外进勘察设计企业），可进入自治区从事勘察设计活动。
第八条 自治区对外进勘察设计企业实行项目登记备案制度。
项目登记备案是指外进勘察设计企业在自治区行政区域内承接勘察设计项目签订合同后30日内，必须到自治区建设行政主管部门办理项目登记备案手续。项目登记备案须具备以下条件：
（一）填写《外进勘察设计企业承接工程勘察设计项目登记备案表》；
（二）工程勘察设计证书正、副本复印件（加盖公章）及副本原件；
（三）《企业法人营业执照》正、副本复印件（加盖公章）；
（四）注册执业人员注册证书复印件（加盖注册执业印章）；
（五）工程项目勘察设计合同及复印件（加盖公章）。
第九条 国外企业（或机构）进入自治区行政区域内从事建设工程设计活动的，按照建设部《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》（建市函〔2004〕78号）要求，需持建设单位对外国企业（机构）进行设计资格预审的证明材料，到自治区建设行政主管部门办理登记备案手续。
办理登记备案手续需提供下列材料：
（一）工程设计合同（副本）原件及复印件；
（二）合作设计协议（副本）原件及复印件；
（三）建设单位对外国企业进行设计资格预审的证明材料；
（四）所在国政府主管部门核发的企业注册登记证明；
（五）所在国金融机构出具的资信证明和企业保险证明；
（六）所在国政府主管部门或者有关行业组织、公证机构出具的企业工程设计业绩证明；
（七）所在国政府主管部门或者有关行业组织核发的设计许可证明；
（八）国际机构颁发的ISO9000系列质量标准认证证书；
（九）参与中国项目设计的全部技术人员的简历、身份证明、最高学历证明和执业注册证明；
（十）与中方设计企业合作设计的意向书。
外国企业（机构）提供的证明材料均要求有外国企业所在国官方文字与中文译本两种文本。
第十条 区外甲级勘察设计企业在自治区设立分支机构，并以分支机构的名义承接勘察设计业务时，应按照勘察设计资质申请程序向自治区建设行政主管部门提交资质申请材料，取得资质证书后方可进行。取得资质证书的分支机构，自治区建设行政主管部门将进行资质证书年度复核，并不再进行项目备案登记。
第十一条 自治区行政区域内的施工图设计文件的审查，应由自治区建设行政主管部门认定的施工图审查机构（以下简称审查机构）承担。技术上确有特殊要求必须由自治区以外审查机构审查的，需在开展业务前向自治区建设行政主管部门提出申请，经自治区建设行政主管部门同意后方可进行委托。
第三章 市场交易
第十二条 建设单位在发包建设工程勘察设计业务时，可以采用招标发包或直接发包的方式。符合下列条件之一的可以不进行招标。
（一）涉及国家安全、国家秘密的；
（二）抗险救灾的；
（三）主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；
（四）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于3家，不能形成有效竞争的；
（五）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。
第十三条 勘察、设计招投标应遵循公开、公平、科学、诚信的原则。建设单位不得与拟参加投标的勘察设计单位相互串通，随意设定招投标资质标准，限制潜在竞争者。
第十四条 建设单位发包勘察设计业务时，应将建设工程勘察、设计业务发包给具有相应勘察、设计资质的单位。采用公开招标发包的，必须发布招标公告。招标公告应当载明招标人名称和地址、招标项目的基本要求、投标文件的编制深度、投标人的资质要求、取得招标文件的办法、评标方式以及对未中标人的经济补偿额等事项。招标公告发布前，须按照建筑市场管理权限，向自治区或盟市建设行政主管部门备案。
第十五条 建设单位发包勘察设计业务时，不得明示或暗示投标方违反基本建设程序、规划勘设条件等。
第十六条 经招投标方式发包的勘察设计业务，建设单位不得随意更换中标人，承接方不得随意变更项目组人员。
第十七条 对直接发包的建设项目，建设单位应按国家和自治区有关规定对承包人的资质、业务范围和项目组成员的资格进行审核。
第十八条 勘察、设计企业在开展勘察设计活动时，应组织与项目规模、技术复杂程度相适应的本企业技术人员开展工作。
第十九条 勘察、设计企业不得以任何形式将其承接的工程勘察设计业务转包给其他企业。
第二十条 勘察、设计评标一般采取综合评估法进行，以技术标为主。评标工作应充分体现公正性、科学性，注重方案设计的原创性、合理性、经济性，勘察设计的技术进步和新技术的运用等。
第二十一条 勘察、设计招投标过程应接受自治区及盟市建设行政主管部门的监督和管理。
第二十二条 建设行政主管部门应逐步建立健全并使用建设工程勘察、设计评标专家库。要通过公开招聘、单位推荐等方式，经审核、培训、考试最终确定评标专家库成员。也可采用特聘的方式聘用资深人员，纳入评标专家库的统一管理。
第二十三条 发包方和承接方应依法签订勘察设计合同，双方应加盖企业公章或合同专用章，合同签订人应为法定代表人或持有法定代表人委托授权书的委托代理人。
房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计招标投标管理办法由自治区建设行政主管部门另行制定。
第四章 质量管理
第二十四条 勘察设计企业应建立健全质量保证体系，加强职工技术培训和继续教育、职业道德教育，不断提高职工的质量责任意识。
第二十五条 勘察设计企业必须建立工程勘察现场质量安全管理制度和责任制度，禁止违规违章作业。
勘察设计企业的劳务分包需委托具有勘察设计劳务资质的企业承担，并签订劳务委托合同。
第二十六条 勘察设计企业应当按照法律、法规、国家有关技术规范和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并符合各阶段的勘察、设计深度要求。
第二十七条 勘察设计企业应加强图签、出图章、注册章等的管理，不得以分支机构的名义出具勘察设计文本、图纸等设计成果。
第二十八条 勘察设计文件须在扉页上列明项目设计人员名单（含项目负责人、专业负责人、设计人员等），同时需列明各类图表原始记录责任人，加盖企业公章及相应的出图专用章。要严格按照国家和地方有关技术规范、规定进行技术经济指标的计算。
第二十九条 设计图纸应正确标注图号、出图日期、设计阶段等内容，设计人员、校对、审核等人员签名齐全，并加盖相应的出图章。国家实行注册执业制度的专业在相应专业图纸上加盖设计人员注册执业专用章。
第三十条 施工图设计文件审查中的岩土工程勘察文件(详勘、补勘)实行前置审查，经审查合格的岩土工程勘察文件是施工图设计的依据和施工图设计文件审查的依据。
第三十一条 施工图设计文件审查机构的审查人员应符合《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）规定，并参加自治区建设行政主管部门组织的继续教育。不符合审查条件及未参加继续教育的人员，不得承担施工图审查工作。
第三十二条 审查机构应当建立健全内部管理制度。施工图审查应当有经各专业审查人员签字的审查记录。审查记录、审查合格书等有关资料应归档保存。
第三十三条 施工图审查机构与所审查项目的业主、勘察设计企业之间不得有隶属关系或者其他利害关系。存在下列情况之一的，审查机构应主动回避：
（一）股东单位是项目的业主或勘察设计单位；
（二）股东是自然人的，该股东作为法定代表人的企业是项目的业主或勘察设计单位。
各审查机构应主动上报要回避的企业名单。
第三十四条 审查机构应按照《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法》和自治区建设行政主管部门的有关规定，对施工图设计文件进行审查。
第三十五条 严禁审查机构在设计底图上签章。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图，确需修改的，凡涉及规定审查的内容，建设单位应及时将修改后的施工图送原审查机构进行审查。
第五章 从业人员管理
第三十六条 从事勘察设计活动的技术人员只能受聘于一个勘察设计企业，不得同时在两个或两个以上企业受聘。
第三十七条 按照《中华人民共和国注册建筑师条例》、《勘察设计注册工程师管理规定》进行注册执业的勘察设计技术人员，其受聘企业与注册执业单位应一致。
第三十八条 注册执业人员不得超越国家规定的执业范围执行勘察设计业务；非注册执业人员不得以注册执业人员的名义从事勘察设计业务。
第三十九条 区外企业及其分支机构在自治区招聘技术人员，必须签订劳动合同并参加社会统筹。
第六章 监督管理
第四十条 建设单位、勘察设计企业、施工图设计文件审查机构应遵守国家法律、法规和规章，同时应遵守自治区的有关规定，守法、诚信经营，并接受和配合各级建设行政主管部门的监督检查。
第四十一条 各级建设行政管理部门应加强对勘察设计企业、施工图设计文件审查机构及市场的监管，对勘察设计质量、施工图审查行为、市场行为等进行定期和不定期的监督检查。
第四十二条 建设单位在发包勘察设计业务时，出现违反本规定的情况或伪造、涂改勘察设计文件并交付使用的，将依法严肃处理，并在全区公共媒体上予以曝光。
第四十三条 盟市及自治区建设行政主管部门应加强对勘察设计企业的日常监管，同时定期对企业资质进行复核，发现勘察设计企业资质条件达不到资质标准的，将重新核定或注销该企业资质证书。
第四十四条 盟市及自治区建设行政主管部门应加强对施工图设计文件审查机构的日常监管，同时定期对审查机构条件进行复核。发现审查机构条件达不到标准的，将重新认定或注销该审查机构审查认定证书。
第七章 附则
第四十五条 本办法由自治区建设厅负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
二○○七年六月九日
