安阳市人民政府关于印发安阳市政府规范性文件审查听证办法的通知
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安阳市人民政府关于印发安阳市政府规范性文件审查听证办法的通知
河南省安阳市人民政府
安阳市人民政府关于印发安阳市政府规范性文件审查听证办法的通知
安政〔2010〕57号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市政府规范性文件审查听证办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月十七日
安阳市政府规范性文件审查听证办法
第一章总则
第一条为规范行政机关规范性文件审查过程中的听证活动，增强政府制定规范性文件的民主性、科学性，提高规范性文件制发质量，根据有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条市人民政府法制办公室（以下简称市法制办）在审查规范性文件草案过程中，以举行听证会形式，公开听取自然人、法人或者其他组织对规范性文件草案意见、建议的，适用本办法。
第三条听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。
除法律、法规、规章另有规定外，听证应当允许旁听和新闻媒体报道。
第四条规范性文件草案有下列重大或者疑难情形之一的，可以进行听证：
（一）对是否制定规范性文件或者对规范性文件主要内容有较大争议的；
（二）规范性文件草案涉及的不同利益群体之间有明显利益冲突的；
（三）对自然人、法人或者其他组织切身利益有重大影响，自然人、法人或者其他组织普遍要求进行听证的；
（四）需要进一步收集信息、了解民意的；
（五）市法制办认为需要进行听证的其他情形。
法律、法规、规章明确规定必须举行听证会的，应当依法举行听证。
第五条听证会设主持人1名，由市法制办主任或者副主任担任，负责听证会的组织、协调工作。
听证会设听证人1至3名，由市法制办负责审查规范性文件草案工作的人员担任，负责听取意见、搜集信息，并对陈述人进行询问。
听证会设听证秘书1至2名，负责听证笔录制作，协助办理听证的准备工作和其他具体事项。
听证会设陈述人10至20名，由市法制办确定或者邀请有关自然人、法人或者其他组织参加，负责在听证会上陈述事实、提供信息、发表意见。
第二章听证的准备
第六条市法制办经初步审核，认为规范性文件草案符合听证条件的，应当拟定听证计划报市政府批准。
第七条听证会举行前，市法制办应当搜集与听证事项有关的资料，并根据本办法和听证会的具体情况制定听证实施方案。
听证实施方案主要包括下列内容：
（一）听证的具体事项；
（二）听证的时间、地点；
（三）主持人、听证人、听证秘书人选；
（四）陈述人产生的方式或办法；
（五）旁听人员的条件和数量。
第八条市法制办应当在举行听证会的30日前，通过《安阳日报》、安阳市人民政府网站等新闻媒体发布听证公告。
听证公告包括下列事项：
（一）听证的时间、地点；
（二）规范性文件草案的基本情况以及听证事项；
（三）陈述人、旁听人的人数、报名条件和方式；
（四）其他有关事项。
第九条自然人、法人或者其他组织可以根据听证公告的要求，向市法制办提出以陈述人的身份参加听证会的申请，并在申请时表明对听证事项所持的观点。
未表明对听证事项所持观点的申请无效。
第十条陈述人的申请人数超过听证公告规定人数的，市法制办应当按照持不同意见的人数大致对等的原则，确定陈述人名单。
陈述人的申请人数不足听证公告规定人数，但市法制办认为可以举行听证会的，符合条件的申请人员均为陈述人。
陈述人的申请人数不足听证公告规定人数，市法制办认为没有必要举行听证会的或者陈述人的申请人员未登记反对意见的，听证活动可以取消，市法制办应当通知申请人员。
第十一条市法制办可以根据陈述人的申请报名情况和实际需要，指定或者直接邀请下列人员为陈述人：
（一）与听证事项有利害关系的当事人；
（二）政府有关部门、司法机关的负责人或者其他有关人员；
（三）了解听证事项的专家学者；
（四）人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士或者市民代表。
第十二条市法制办应当在举行听证会10日前，向陈述人发出听证会出席通知，并附规范性文件草案文本及制定的法律法规依据等材料。
听证会出席通知应当载明下列内容：
（一）举行听证会的时间、地点；
（二）听证的内容；
（三）参加听证的有关要求；
（四）联系方式和人员；
（五）其他需要通知的事项。
第十三条陈述人接到通知后，应当就参加听证会的有关事项进行准备，在规定的时间内将书面陈述材料提交给市法制办并按时出席。因特殊情况无法出席的，应当提前告知市法制办，经市法制办同意，陈述人可以委托他人在听证会上代为陈述意见。
第十四条需要旁听的自然人、法人或者其他组织，应当在举行听证会10日前到市法制办进行登记。
市法制办应当根据具体情况确定听证会旁听人员，并在举行听证会3日前通知其参加。
第三章听证的举行
第十五条听证会应当按期举行。因故确需变更的，市法制办应当及时通知有关人员。
第十六条听证会按照下列程序进行：
（一）听证秘书查明听证人、陈述人到会情况；
（二）主持人宣布听证会开始，介绍听证人、陈述人，说明听证事项，宣布听证会规则、纪律并告知相关听证参加人的权利和义务及注意事项；
（三）规范性文件草案的起草部门对听证事项作出说明；
（四）陈述人围绕听证事项，陈述各自的观点与理由；
（五）主持人归纳分歧点，组织陈述人围绕主要分歧点展开辩论；
（六）主持人对听证情况进行简要总结；
（七）主持人宣布听证会结束。
第十七条陈述人按照下列顺序发言：
（一）规范性文件草案的起草部门；
（二）支持听证事项的陈述人；
（三）持有不同意见的陈述人；
（四）与听证事项有利害关系的陈述人；
（五）专家陈述人。
主持人在保证陈述人有平等的发言机会的情况下，可以根据实际需要，调整发言顺序。
持相同或者相似意见的陈述人数量较多的，主持人可以要求各方推选代表发言或者提交书面陈述材料。
第十八条陈述人在陈述或者回答询问、介绍与听证事项有关情况时，应当保证事实的真实性和客观性。
陈述人发言应当围绕听证事项进行，不得超越规范性文件草案范围。
陈述人发言不得超过规定时间；需要延长发言时间或者补充发言的，应当征得主持人的同意。
第十九条在陈述人发言过程中或者发言结束后，听证人可以对陈述人进行询问。
第二十条陈述人发言并回答听证人所提问题后，可以在主持人的主持下就主要事实及争议进行辩论。
经主持人同意，一方陈述人可以向对方陈述人提问和进行反驳。
第二十一条陈述人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。
第二十二条陈述人发言和辩论结束后，经主持人许可，旁听人员可以就听证事项发言或者在听证会结束后向市法制办提交书面意见。
第二十三条陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证秩序的行为。
对违反听证会秩序的，主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
第二十四条听证记录包括听证笔录和陈述人递交的书面材料。
听证秘书应当制作听证笔录，真实、准确记录发言人的主要观点和理由。
听证笔录由主持人、听证秘书和陈述人签名并存档备查。
陈述人递交的书面材料由听证秘书接收，并在听证笔录中载明。
陈述人可以在听证会结束后5日内查阅听证笔录；陈述人认为有关本人陈述的听证笔录有差错或者遗漏的，可以要求补正。
第二十五条听证笔录应当载明下列事项：
（一）听证事项名称；
（二）听证参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证事项的理由、依据和有关材料；
（五）听证参加人的观点、理由和依据；
（六）主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（七）主持人认为需要载明的其他事项。
第四章听证报告
第二十六条听证会结束后，市法制办应当组织听证人对听证记录等相关材料进行整理，对听证意见进行研究，并作出听证报告。
听证报告应包括以下内容：
（一）听证事项；
（二）听证会的基本情况；
（三）陈述人提出的主要观点及其依据的事实和理由；
（四）市法制办的处理意见和建议。
听证报告未采纳陈述人意见的，市法制办应当告知该陈述人并说明理由。
第二十七条听证报告中有关听证会争论的主要问题以及相关处理意见和建议，应当在市法制办报送市政府常务会议审议的规范性文件草案说明或审核报告中体现。
第五章附则
第二十八条修改、废止规范性文件的活动，适用本办法。
各县（市、区）政府及市直部门的法制机构在审查重要的规范性文件过程中需要听证的，参照本办法执行。
第二十九条本办法自2010年8月17日起施行。
广西壮族自治区预算监督条例
广西壮族自治区人大常务
广西壮族自治区预算监督条例
广西壮族自治区人民代表大会常务
（广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年3月31日通过，自2000年6月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了规范我区预算审查程序，加强对预算的监督，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》及有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本自治区县级以上各级预算监督工作。
第三条 各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会》监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级预算；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
第四条 人民代表大会财政经济委员会《以下简称人大财经委员会）或者人民代表大会设立的预算审查委员会对各级人民政府提请本级人民代表大会或者人大常委会审查的预算草案、预算执行情况、预算调整方案、决算草案进行初步审查。财经委员会协助人大常委会监督本级预算的执
行。
人大常委会的财经工作委员会协助人大常委会审查本级预算草案、预算执行情况、预算调整方案、决策草案、监督本级预算的执行。
县、自治县、不设区的市、市辖区人大常委会（以下简称县级人大常委会）对本级预算草案进行初步审查。
第五条 各级人民政府监督本级一级预算单位和下级政府预算的执行。
各级人民政府财政部门负责监督检查本级一级预算单位及其所属各单位预算的执行。
各级人民政府审计机关在本级政府和上级审计机关领导下，对本级预算执行情况、本级一级预算单位及其所属各单位的预算执行情况和决算、下级人民政府预算的执行情况和决算实行审计监督。各级预算执行单位，应当依法、自觉接受审计，如实反映情况，提供必要的材料，积极配合
和支持审计监督。
第二章 预算草案的初步审查和预算的备案
第六条 自治区、设区的市人民代表大会会议举行前，人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会应当提前了解预算编制情况，对预算草案进行初步审查。
县级人民代表大会会议举行前，人大常委会应当对预算草案进行初步审查。
第七条 各级人民政府财政部门应当按预算法规定，提前编制预算，并将预算草案的主要内容提交本级人大财经委员会或者县级人大常委会进行初步审查，同时创造条件，积极提供下列材料：
（一）国务院和自治区人民政府关于编制预算的要求；
（二）上一年度预算执行情况；
（三）科目列到款，重点项目列到项的预算收支总表，基金预算收支总表，本级各一级预算单位收支表，建设性支出，按类别划分的返还或者补助下级支出表，以及相关的说明材料；
（四）上一年度上级政府返还或者给予补助表及相关的说明材料；
（五）初步审查所必需的其他材料。
第八条 人大财经委员会或者县级人大常委会对本级预算草案和本级预算执行情况进行初步审查的主要内容：
（一）预算编制符合有关法律、法规以及贯彻积极可靠、量入为出、收支平衡原则的情况；
（二）预算安排符合国家的财政政策以及本地区经济和社会发展实际的情况；
（三）收入的安排与国内生产总值的规模相适应的情况；
（四）预算支出结构、各项法定重点支出项目的合理性和合法性；
（五）设置预备费的情况；
（六）实现预算拟采取的措施的可行性；
（七）对上年预算执行情况评价；
（八）其他重要问题。
第九条 人大财经委员会就预算的初步审查举行会议时，本级人民政府财政及税务部门的主要负责人应当列席会议；县级人大常委会就预算的初步审查举行会议时，本级人民政府分管领导、财政及税务部门的主要负责人应当列席会议。
第十条 在人大财经委员会或者县级人大常委会对本级预算草案主要内容初步审查后十五日内，人民政府财政部门应当将采纳审查意见的情况送本级人大财经委员会或者县级人大常委会。
第十一条 在人民代表大会举行会议时，人大财经委员会或者人民代表大会设立的财政预算审查委员会，根据人大代表的审议意见，提出对本级上一年度预算执行情况和当年预算草案的审查报告及决议草案，提请人民代表大会主席团会议审议。
审查报告应当包括以下内容：
（一）对上一年度预算执行情况的评价；
（二）本年度预算安排合法性、合理性的情况；
（三）本级人民政府关于实现预算措施的可行性；
（四）关于本级预算草案的修改意见和实现预算的建议；
（五）向人民代表大会的建议和意见；
（六）其他应予报告的内容。
第十二条 各级人民政府应当将本级人民代表大会批准的本级预算以下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级人民政府备案。
县级以上人民政府应当将下一级人民政府上报备案的预算汇总，报本级人大常委会备案。
县级以上人民政府对下一级人民政府报送备案的预算，认为有同法律、法规相抵触的，可以提出处理意见并提请本级人大常委会审议决定。
第十三条 自治区、设区的市人民政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级预算之日起两个月内，将上报上级政府的科目列到“款”，重点项目列到“项”的预算收支总表和批复的本级一级预算单位收支预算表报本级人大常委会备案。
县级人民政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级预算之日起一个月内，将上报上级政府的科目列到“款”，重点项目列到“项”的预算收支总表和批复的本级一级预算单位收支预算表报本级人大常委会备案。
各一级预算单位应当自财政部门批复本部门预算后一个月内将批复的所属各单位专项资金落实到项目的收支预算表报同级财政部门备案，同时抄送同级审计机关。
第十四条 各级人民政府依据法定权限作出的决定和规定的行政措施，凡涉及财政减收增支的，应当在本级预算批准前提出，并在预算中作出相应安排。下级人民政府依据法定权限制定的规范性文件和行政措施，不得涉及减免上级预算收入、上级与本级预算共享收入。
第三章 预算执行的监督
第十五条 人大常委会监督本级预算执行的主要内容：
（一）执行人民代表大会决议情况；
（二）实现预算的措施的落实情况；
（三）财政部门向本级一级预算单位批复预算的情况；
（四）预算收支进度、结构、真实性、合法性、合理性情况；
（五）法定及重点支出项目资金拨付和执行情况；
（六）接受上级补助款项、下级上解收入、补助下级支出、各项专款及结余情况；
（七）预备费、预算周转金的使用情况；
（八）本级各一级预算单位使用预算资金情况及资金使用效益；
（九）预算收入超收部分的安排情况；
（十）预算执行中发生的其他重大问题。
第十六条 各级财政部门应当按程序和进度及时、足额拨付预算资金，禁止截留或者挪作他用；各一级预算单位应当在收到财政部门拨付的预算资金后七日内拨付到使用单位；各一级预算单位及其所属各单位对财政拨付的预算资金，应当按照规定用途使用，禁止截留或者挪作他用。
第十七条 各级人民政府确需对当年预算收入超收部分作当年支出安排的，应当用于重大自然灾害救灾、兑现欠发工资、弥补财政赤字以及安排法定和政策性支出。属于用在兑现欠发工资、弥补财政赤字以及安排法定和政策性支出的，应当将使用方案报人大常委会批准；属于用在重大
自然灾害救灾或者应付突发性事件支出的，应当将使用情况报人大常委会备案。
第十八条 在预算执行中，上级政府追加、追减的各项专款和专项资金使用情况以及上年结余安排收入和支出情况，各级政府应当按季度向本级人大常委会报告。
第十九条 预备费的设置是为了应付预算执行中发生重大自然灾害及其他预料不到的开支。各级人民政府预备费的动用方案由本级人民政府决定，并报人大常委会备案。
少数民族地区机动金由本级财政部门管理，按规定用途使用，不得挪作他用。
第二十条 各级人民政府应当对预算执行进行检查和监督。
财政部门应当在每一季度终了后向本级人大财经委员会或者常委会财经工作委员会通报预算执行情况和资金使用效益情况。
各一级预算单位应当在每一季度终了后向本级财政部门报告预算执行情况和资金使用效益情况。
第二十一条 各级人民政府应当在每年第三季度向人大常委会报告上半年预算执行情况，在预算年度终了后向人民代表大会报告全年预算执行情况。
各级人民政府在向人民代表大会及其常委会提交预算执行情况的报告中，应当对本条例第十五条规定的主要内容作出说明。
第二十二条 各级人民政府审计机关应当依法对本级预算执行和其他财政收支情况以及本级各一级预算单位及其所属单位预算执行、决算进行审计，并受同级人民政府委托向同级人大常委会报告审计结果。
审计机关在日常审计工作中，对预算执行中的有关重要情况，应当及时向人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会通报。
第二十三条 在预算执行过程中，人大常委会主任会议认为必要时，可以要求人民政府责成审计机关进行专项审计，并报告审计结果；必要时，经主任会议决定，可以将审计结果提请人大常委会审议。
第四章 预算调整的审查和批准
第二十四条 严格执行预算，严格控制不同科目之间的资金调剂。在预算执行中遇有下列情况之一的，各级人民政府应当向本级人大常委会提出预算调整方案：
（一）预计本级预算收入总调减额超过预算额3％的；
（二）预计本级年初预算支出总增加额（不包括上级追加、追减的各项专款和专项资金支出）超过预算额3％的；
（三）人民代表大会批准预算决议中强调确保的预算支出项目和法定必保的支出项目需要调减指标的；
（四）可能引起预算收支不平衡的。
第二十五条 各级人民政府的预算调整，最迟应于9月底前提出，并于人大常委会举行会议的二十日前，将预算调整方案报送本级人大常委会。
第二十六条 人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会对预算调整方案进行初步审查后，提出审查报告或者审查意见，提交人大常委会审议。
预算调整方案审查的重点：
（一）属于调整的范围；
（二）调整的依据；
（三）保证收支平衡；
（四）调整方案特别是收支结构变化的合法性和合理性。
第二十七条 在本级人民代表大会常务委员会举行会议时，人大常委会主任会议可以向人大常委会提出修改预算调整方案的议案，由人大常委会会议审议；人大有关专门委员会可以向人大常委会提出修改预算调整方案的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议；自治区及设区的市人
大常委会组成人员五人以上联名，县级的人大常委会组成人员三人以上联名，可以提出修改预算调整方案的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。修改预算调整方案的议案应当保持收支平衡。
第五章 决算的审查和批准
第二十八条 预算年度终结后，各级人民政府应当编制本级决算草案，提请同级人大常委会审查批准。
编制决算草案必须如实反映预算执行结果，做到收支数字准确、内容完整、报送及时，不得隐瞒或者虚列收入、支出。
第二十九条 各级人大常委会应当在每年第二季度审查和批准本级上一年度决算。人大常委会举行会议时，应当听取本级人民政府关于决算草案的报告、审计报告和人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会关于决算草案的审查报告，并进行审议。
第三十条 各级人民政府提请人大常委会审查和批准本级决算，应当在人大常委会举行会议的二十日前，向常委会提交决算草案、关于决算草案的报告以及审计机关对本级预算执行和其他财政收支进行审计的审计报告。
各级人民政府不能按照前款规定报送决算草案的报告和审计报告的，应当报请本级人大常委会批准。
第三十一条 决算草案包括分列到“类”、“款”，重点项目到“项”的决算收支总表、调整后的收支预算情况表、基金收支决算表、一级预算单位收支决算表、返还或者补助下级支出决算表、建设性支出决算表等内容及相关的说明材料。
第三十二条 决算草案报告包括预算执行情况；各级人民政府为完成预算所做的工作；存在的主要问题；未实现预算的主要原因；对审计报告中提出的问题作出的说明。
第三十三条 审计报告应当包括下列内容：
（一）财政部门向本级各一级预算单位批复预算和拨付预算支出资金情况及预算执行中预算调整、预算收支变化情况；
（二）本级预算收入征收部门组织预算收入的情况和下级财政上解上级财政资金情况；
（三）本级补助下级财政支出资金情况；
（四）本级各一级预算单位及其所属各单位执行支出预算的情况以及资金使用效果；
（五）国库办理预算收支业务的情况；
（六）审计机关对本级预算执行情况作出的审计评价；
（七）审计机关对其它财政收支审计情况和评价；
（八）本级预算执行中存在的问题以及审计机关依法采取的措施；
（九）审计机关提出的处理意见、建议和本级人民政府、下级人民政府采取的纠正、改进措施；
（十）本级人大常委会要求报告的其他情况。
第三十四条 人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会对决算草案及其报告和审计报告进行初步审查时，可以要求人民政府有关部门提供决算草案中有关重大问题的专门材料及初步审查时必需的其他材料。
第三十五条 决算草案的初步审查，应当主要审查以下内容：
（一）人民代表大会批准的预算贯彻执行以及资金使用效益的情况；
（二）预算执行中贯彻法律、法规以及党的方针政策的情况；
（三）对预算执行中的保证重点支出以及有关虚列收入、虚列支出、赤字的情况及评价；
（四）上年结余和结转资金、当年预算超收、上级政府返还或者给予补助资金、专项拨款、预备费和预算周转资金使用情况；
（五）与人民代表大会批准的预算不一致的部分；
（六）对审计报告中提出的问题纠正情况，对存在问题的改进措施的可行性。
初步审查结束后，人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会应当提出关于决算草案的审查报告或者审查意见，提交人大常委会审议。
第三十六条 人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会就决算的初步审查举行会议时，人民政府财政部门、审计机关的主要负责人应当列席会议，说明决算草案、审计报告的主要内容，并回答询问。
第三十七条 人大常委会举行会议时，常委会组成人员，依照法定程序就决算中的有关问题提出询问或者质询，人民政府或者人民政府财政部门应当及时答复。
第三十八条 决算草案没有获得本级人大常委会通过的，本级人民政府应当重新报告人大常委会会议审查批准。
第三十九条 上级财政部门批复的本级决算报表、上级审计机关对本级决算实施审计后下达的审计意见和审计决定，财政部门应当抄送同级人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会。
第六章 法律责任
第四十条 各级人民政府及其有关部门和单位在预算工作中有下列行为之一的，由有关机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）故意隐瞒事实，造成预算、决算失实的；
（二）擅自减收增支，造成总支出严重超过总收入后果的；
（三）擅自挪用预算资金，造成严重后果的；
（四）虚列收入、虚列支出造成恶劣影响的；
（五）违法动用预备费，造成严重后果的；
（六）拒绝报送报表，经责令改正而不改正的；
（七）提供虚假文件和资料，造成严重后果的；
（八）将不应在预算内支出的款项转为预算内支出的；
（九）经国务院批准设立的专用基金和按法律、法规规定应纳入预算管理的行政性收费、罚没收入、规费收入不纳入预算管理的。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第七章 附则
第四十一条 本条例自2000年6月1日起施行。原《广西壮族自治区财政预算管理条例》同时废止。
2000年3月31日
【案情】
债权人李某某（A县人）与债务人张某某（B县人，在A县无可供执行财产）达成还款协议。协议约定：张某某于2012年3月30日前还清欠李某某的货款3万元，逾期不还，由A县人民法院强制执行。该还款协议由A县公证处公证，经张某某、李某某申请，被赋予强制执行效力。债务人张某某逾期未能履行还款义务，债权人李某某向A县公证处申请出具执行证书。A县公证处审查后向债权人李某某出具了载有“向A县人民法院申请强制执行”字样的执行证书。债权人李某某持该执行证书向A县人民法院申请强制执行。
【解析】
对于A县人民法院是否有执行管辖权？第一种观点认为：债权人李某某与债务人张某某协议由A县人民法院执行，属于协议管辖；而且A县公证处指定了A县人民法院管辖，因此，A县人民法院有执行管辖权。第二种观点认为：债权人李某某与债务人张某某协议管辖无效，A县公证处无权指定A县人民法院管辖。因此，A县人民法院无执行管辖权。
笔者同意第二种观点，理由如下：
首先，执行管辖属法律强制性规定，不适用协议管辖。
民事诉讼法第三十四条规定：“合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。”此为协议管辖的法律依据。协议管辖规定于民事诉讼法的总则编中，对审判、执行等全部民事诉讼程序有统辖作用，属于一般法范畴。民事诉讼法第二百二十四条第二款规定，法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。此为该法对非诉执行案件执行管辖的规定。此规定相对于总则中关于协议管辖的规定就像是特别法与一般法的关系。根据特别法优于一般法的法理，关于执行管辖的规定应适用民事诉讼法第二百二十四条第二款关于执行管辖的规定。由此可见，执行管辖的法院由法律强制性规定，当事人不得通过协议选择管辖法院。
因此，本案中债权人李某某与债务人张某某关于执行管辖法院的协议无效。A县公证处对还款协议中的协议管辖条款不得公证证明其合法性，即使违法予以公证，也不得作为A县公证处出具由A县人民法院执行的执行证书的依据，A县人民法院也不得受理。
其次，公证处无指定管辖权。
公证处赋予债权文书强制执行效力的法律依据是民事诉讼法和公证法。公证法第三十七条规定，对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。从上述规定可见，法律并未赋予公证处指定管辖权，债权人只能向有管辖权的人民法院申请强制执行；而有管辖权的人民法院是指被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院。
本案中A县人民法院既非被执行人住所地所在地人民法院也非被执行财产所在地人民法院。因此，A县公证处指定A县人民法院管辖的行为缺乏法律依据，应属无效行为。A县人民法院也不得以此为依据行使管辖权。
（作者单位：河南省周口市中级人民法院）
