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最高人民检察院


人民检察院基层建设纲要



关于认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》的通知

　　各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

　　为了适应“三个代表”要求和新的形势任务需要，高检院在总结三年基层建设经验的基础上，制定了《人民检察院基层建设纲要》。这是新形势下推动队伍建设和检察工作与时俱进、创新发展的又一战略举措，各级检察机关务须认真贯彻落实。现就有关要求通知如下。

　　一、充分认识贯彻落实《纲要》的重大意义，坚定不移地把基层检察院建设抓到底

　　基层检察院建设是检察机关全部工作的基础，事关整个检察事业的发展全局。自1998年高检院作出加强基层检察院建设的战略决策以来，三年争创工作取得了明显成效，对检察事业发展起到了重要的推动作用。但也必须清醒地认识到，一些地方干警基本素质、基础工作、基本装备还很不适应新形势、新任务的需要，已经进入“五好”行列的基层院还需继续巩固提高，一些严重制约基层检察院发展的深层次问题尚未得到有效解决，改变检察机关基层基础工作薄弱的状况还需作出持久不懈的努力。《纲要》针对基层建设存在的薄弱环节和突出问题，从实践“三个代表”要求和贯彻党的十五届六中全会精神的高度，赋予“五好”新的时代内涵，对今后加强基层检察院建设工作作出了进一步部署，提出了新的更高的要求。扎扎实实地把《纲要》各项要求落到实处，对于巩固发展基层建设成果，确保基层建设步入经常化、法制化、正规化建设的发展轨道，推动检察工作取得更大发展，具有重要而深远的意义。各级检察机关都要从检察事业长远发展的战略高度，充分认识加强基层检察院建设的长期性和艰巨性，把抓好《人民检察院基层建设纲要》的贯彻落实，列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期的重要任务，以更大的决心和力度，抓紧抓实，抓出成效，推动基层建设得到新的一轮提升和发展。

　　二、全力抓好《纲要》贯彻落实，努力把基层整体建设推进到一个新水平

　　《人民检察院基层建设纲要》是三年基层建设实践的经验总结。《纲要》明确了基层检察院建设的发展方向、指导原则、主要内容、建设标准、争创载体、考核表彰和工作指导，是进一步深化基层检察院建设的基本依据和工作纲领。上级检察机关务必要按照《纲要》抓基层，基层检察院要按照《纲要》搞建设，采取切实有效措施，把《纲要》精神落到实处。一要充分做好思想发动工作，组织各级领导和广大干警认真学习《纲要》，领会基本内涵和精神实质。二要针对存在的问题和不足，分层次研究制定贯彻落实《纲要》的实施意见和具体规划，把《纲要》的基本要求量化分解，责任到人，真正落实到基层。三要发动广大检察干警积极投入争创先进检察院活动，掀起新的争创热潮，形成你追我赶、生机勃勃的贯彻落实《纲要》、大抓基层建设的良好局面。四要突出重点，按照《纲要》提出的五个方面建设内容，认真抓好规范化建设，推动基层建设向更高目标迈进。力求再经过几年艰苦努力，把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求，能够担当新世纪检察工作重任、党和人民更加满意的法律监督机关。

　　三、转变领导作风，切实加强对贯彻落实《纲要》的组织领导

　　上级检察院要形成党组领导、一把手负总责、其他领导和各职能部门齐抓共管的贯彻《纲要》的领导机制，充分运用组织争创“五好”检察院的成功经验和有效做法，形成抓好《纲要》落实的合力。省级检察院要结合本省实际，明确阶段性目标和要求，切实搞好对本地区基层工作的重点指导。地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，具体组织好《纲要》的贯彻实施和争创先进检察院活动的开展。各级检察院领导要认真贯彻党的十五届六中全会精神，切实改进领导作风，深入基层，深入实际，围绕贯彻落实《纲要》开展调查研究，培养树立基层典型，总结推广先进经验。要加强对《纲要》落实情况的督促检查，及时发现和解决《纲要》落实中遇到的问题。对于《纲要》的贯彻落实情况，每年逐级向上级检察院作出书面报告。

　　最高人民检察院

　　二○○二年三月一日




　　基层检察院是检察事业发展的基础。经过多年的建设与发展，特别是近几年开展争创“五好”检察院活动，基层检察院建设整体水平有了长足进步。为了进一步巩固发展“五好”创建成果，健全完善长效机制，使基层检察院建设步入经常化、制度化、规范化的轨道，最高人民检察院在总结基层建设经验的基础上，根据“三个代表”要求和新的形势任务需要，制定本纲要。

　　一、基层检察院建设的发展方向和指导原则

　　（一）基层检察院建设的发展方向

　　1.基层检察院在达到“五好”基本要求的基础上，应当着眼发展，长期建设，以强化监督、公正执法为主题，以优化班子和队伍结构为主线，以创新管理机制和科技强检为动力，以人民满意为根本标准，赋予“五好”新的时代内涵，努力争创以“五好”为主要内容的先进检察院，把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求、能够更好地担负起新世纪检察工作重任的法律监督机关。

　　（二）基层检察院建设的指导原则

　　2.基层检察院建设应当遵循以下原则：

　　——必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导、人大监督和上级检察院的领导，始终保持正确的政治方向。

　　——必须坚持“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的方针，通过提高队伍整体素质和全面正确履行法律监督职能，服务保障党和国家工作大局。

　　——必须坚持依法建院，强化规范管理。严格按照法律和制度规范干警行为，规范执法活动，规范各项工作，在规范中强化管理，在管理中提高规范化建设水平。

　　——必须坚持标准，实事求是。以党和人民满意为根本标准，坚持质量建检，夯实基础，固强补弱，确保整体建设扎实协调持续发展。

　　——必须坚持改革创新，与时俱进。着眼时代发展深化检察改革，积极推进检察理论创新、机制创新和科技强检，不断激发基层检察院发展的生机与活力。

　　二、基层检察院建设的主要内容

　　（一）全面加强领导班子建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力

　　3.大力优化领导班子整体结构，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻干部队伍“四化”方针，按照德才兼备的原则、检察官法的规定和年龄梯次配备的要求，积极争取党委支持，加强对年轻干部和后备干部的选拔、培养和使用，重点选好配强基层检察长，优化基层领导班子的年龄、知识和专业结构，提高宏观决策能力、组织协调能力、知人善任能力和处理突发复杂事件的应变能力。

　　4.按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力加强领导班子和领导干部的作风建设。强化理论学习，进一步提高贯彻党的基本理论、基本路线和“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，提高运用理论解决实际问题的能力。建立健全密切联系群众的工作制度，坚持检察长亲自接待和处理群众来信来访，切实克服官僚主义和形式主义。健全贯彻民主集中制的具体制度，完善议事和决策机制，提高民主生活会质量，有效防止和克服独断专行与软弱涣散现象，提高解决自身问题和领导全面建设的能力。坚持任人唯贤，用好的作风选人用人。

　　5.加强对领导干部的管理和监督。坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，把对领导干部的监督贯穿于日常管理之中。检察长应当自觉接受组织和群众的监督，并切实负起对班子成员的监督之责。健全完善干部谈话、诫勉等制度，落实领导干部引咎辞职制度。

　　（二）大力加强检察队伍建设，优化整体素质结构

　　6.切实加强教育培训工作。认真落实教育培训规划，对未达到检察官法规定的任职学历条件的现任检察官，组织参加本科学历教育或者续职资格培训。以领导干部和检察官为重点，分类开展岗位培训，培养专业骨干和一专多能的复合型人才。广泛开展岗位练兵活动，提高全体基层干警的执法水平和实际工作能力。普及计算机操作等科技知识，组织干警参加外语等级考试。

　　7.加强基层党组织建设，做好经常性思想政治工作。坚持以党的建设带动队伍建设，按照“三个代表”要求加强基层党组织建设，改进活动内容和工作方式，活跃党的生活，提高建设水平。认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，树立正确的执法观，坚决纠正特权思想和霸道作风，以好的党风带动检风的进一步转变。认真落实最高人民检察院《关于加强和改进检察机关思想政治工作的若干意见》，形成党组负总责，机关党组织、行政领导和工、青、妇组织齐抓共管的思想政治工作机制，把思想政治工作做到办案第一线，增强针对性和有效性。

　　8.加强检察职业道德建设，大力繁荣检察文化。严格遵守《检察官职业道德规范》，按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求，陶冶职业情操，强化职业自律。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导干警树立良好的社会公德和家庭美德。重视检察文化建设，鼓励干警开展业余创作，培养检察文化人才，组织开展文体活动，丰富干警业余文化生活。积极参与群众性精神文明创建活动，力争走在当地前列。

　　9.坚持依法建院，从严治检。严格执行检察官法的规定，坚持从通过国家统一司法考试的人员中择优选任检察官，依法严把进口，疏通出口。认真落实党风廉政建设责任制，严格用四条禁令、九条硬性规定、六个必须和廉洁从检十项纪律等规定约束干警的行为，严肃查处违法违纪，保证检察权的正确行使。

　　（三）积极推进管理机制建设，依靠改革创新推动规范发展

　　10.以考核干警的能力、绩效为核心，探索建立能级管理机制。在明确内设机构和工作岗位职责的基础上，分类分级明确工作目标，以动态考核为主、定性与定量相结合，实行全员能力和绩效考核，奖优罚劣。

　　11.深化干部人事制度改革，完善选人用人机制。实行检察人员招录考试制度，面向社会公开招考法律和其他人才充实检察队伍。全面推行竞争上岗、双向选择，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔中层干部和主诉、主办检察官，配套实行公示制、试用期制和任期制。探索建立晋升非领导职务的竞争机制。

　　12.推进制度创新，全面实行规范化的工作管理机制。建立健全各项规章制度，增强科学性、操作性和实效性。强化检查落实和兑现奖惩，使机关各项工作有章可循，全部纳入规范化管理的轨道，达到资源配置优化，办公秩序井然，办案活动规范，各项管理正规，工作运行高效。

　　13.健全完善监督制约机制。以领导干部为重点对象，以各项检察职权的行使为重点内容，健全内部监督制约机制。坚持办案跟踪监督制度和执法检查制度，推行重要岗位人员定期轮换制度。建立干警重大事项报告制度，健全干警八小时以外行为监督制度，拓展家庭和社会监督渠道，形成内外结合的监督制约网络，有效防止违法违纪。

　　14.着眼调动干警的积极性和创造性,建立民主管理机制。坚持定期征求干警意见，建立经常性的沟通交流渠道，重大决策充分发扬民主。鼓励干警反映意见、提出建议，合理化建议被采纳的给予表扬和奖励。

　　15.努力完善检务保障机制，积极推进科技强检进程。搞好检察经费预算，积极争取专案经费、基础建设资金和上级财政专项补贴，提高资金使用效益，重点保证干警工资和办案需要。以信息化建设为重点，增加科技强检投入，注重现代科技成果在检察工作中的转化和应用。经济发达地区和大中城市的基层检察院，努力争取率先实现办公自动化和办案现代化。落实从优待检的各项政策，关心解决干警的实际困难，创造吸引人才、留住人才的良好环境。

　　（四）全面加强检察业务建设，强化法律监督职能

　　16.牢固树立与“三个代表”及时代要求相适应的执法观。正确对待宪法、法律赋予的权力，强化大局观念和法治观念，强化文明、高效、廉洁执法，强化公正执法和保护人权，敢于监督、严格监督、善于监督，保护和促进先进生产力和先进文化的发展，维护最广大人民群众的根本利益。适应我国加入世界贸易组织后的新形势，增强法律监督工作的统一性、平等性和透明性，加强对不同市场主体的平等保护。

　　17.增强法律监督效能，努力做到打击犯罪有力，法律监督到位，预防犯罪有效。严厉打击暴力恐怖犯罪、带黑社会性质的组织犯罪和其他严重刑事犯罪，维护国家安全、经济安全和社会安定；坚决查办贪污贿赂和渎职、侵权等职务犯罪案件，集中力量查办有影响的大案要案；全面履行刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事行政诉讼监督职能，保障法律的统一正确实施；积极开展职务犯罪预防和社会治安综合治理，从源头上遏制犯罪的发生。

　　18.不断提高办案质量和办案效率，努力取得最佳法律效果和社会效果。严格执行实体法、程序法和检察业务工作规定，对各项检察业务工作实行流程管理，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的业务工作运行机制。建立健全案件质量保证体系，严格落实错案责任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脱逃、行凶、自杀等事故，防止错捕、错诉和其他错案，坚决杜绝刑讯逼供、滥用强制措施等违法办案现象。改革完善业务工作考核办法，注重对办案质量、效率和综合效果的考核评价。

　　19.坚持检察长带头办案，充分发挥检察委员会在业务建设中的重要作用。建立检察长办案制度，对有影响的大案要案，正、副检察长应当亲自指挥侦查、审讯和出庭支持公诉，带头履行法律监督职能。健全完善检察委员会制度，加强检察业务规范化建设和对重大、疑难、复杂案件的审核把关。

　　（五）不断加强检察机关形象建设，努力创造良好的执法环境

　　20.自觉把检察工作置于党委的统一领导之下，重要工作、重大案件主动向党委请示汇报。立足检察职能积极服务中心工作，靠出色的业绩赢得党委的重视与关心。主动向政府通报工作，争取支持。

　　21.自觉接受人大监督和政协民主监督。认真向人大及其常委会报告工作，主动向政协通报工作。认真负责地办理人大代表建议和政协委员的提案，与人大代表保持经常性联系，主动邀请人大代表、政协委员视察，虚心接受执法检查和评议，不断改进检察工作。

　　22.加强与其他政法机关和行政执法部门的联系与协作，注意交流信息，共同做好服务保障大局的工作。加强横向联系，广泛吸收借鉴先进经验。

　　23.密切联系群众，热情为人民服务。坚持人民检察为人民，积极运用检察职能为人民群众排忧解难。深化检务公开，规范文明用语，坚持检察长接待日制度，推行控告申诉首办责任制，抓好文明接待窗口建设。坚持有错必纠的原则，严格执行国家赔偿法。

　　24.积极开展检察宣传。通过多种形式开展法制宣传教育，利用各种新闻媒体宣传检察工作成果和检察干警的先进事迹，扩大检察机关的社会影响。

　　三、基层检察院建设的争创载体、考核表彰及工作指导

　　（一）广泛开展争创先进检察院活动

　　25.在大多数基层检察院进入“五好”行列的基础上，应当着眼时代发展对队伍建设的更高要求，继续以领导班子好、队伍素质好、管理机制好、检察业绩好和社会形象好为基本标准，深入开展争创先进检察院活动，推动基层检察院建设与时俱进，持续健康发展。上级人民检察院对现有“五好”检察院和今后涌现的先进检察院，实行动态管理制度，违反规定者予以摘牌。尚未进入“五好”行列或进入“五好”后又被摘牌的基层检察院，应在达到“五好”基本要求后，再参加先进检察院的评选。

　　（二）先进检察院的基本标准

　　26.先进检察院的基本标准是：

　　——领导班子好。领导班子年龄、文化和专业结构合理，政治坚定，团结坚强，勤政廉政，作风过硬，凝聚力、战斗力和创造力强，被党委或者上级检察机关评为优秀班子。检察长综合素质好，威信高。

　　——队伍素质好。队伍政治素质和职业道德素质高，业务素质和科技素质适应执法需要，检察官任免符合法律规定，整体文化、专业结构优化，无违法违纪。

　　——管理机制好。岗位职责目标明确，业务工作流程管理规范，案件质量保障体系完善，办案安全防范措施有效，进人、育人、选人、用人机制健全，监督制约网络严密，规章制度健全落实，考核评价方式科学，检察改革和科技强检走在前列。

　　——检察业绩好。打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等各项检察职能发挥充分，为改革发展稳定大局服务贡献突出，执法活动文明规范，办案质量和效率高，法律效果和社会效果好。无严重违法办案现象和办案安全事故。

　　——社会形象好。与党委、人大、政府、政协及有关部门关系协调顺畅，公正执法、文明执法、为民执法形象得到社会广泛认可，党和人民满意。

　　（三）先进检察院的评选表彰

　　27.对先进检察院的考核表彰，严格按照下列层次和程序进行：

　　地（市）级检察院每年年终按照量化考核标准，对所属基层检察院进行全面考评，从中评选出地（市）级先进检察院进行表彰。

　　省级检察院每两年从地（市）级先进检察院中评选表彰一批先进检察院。

　　最高人民检察院每三年从省级先进检察院中评选表彰一批模范检察院和一等功集体。

　　受到上级检察院表彰的先进检察院或模范检察院，下次表彰时继续参加评选，重新考核确定。

　　28.对先进检察院和抓基层工作成效显著的上级检察院给予相应奖励。对获得地级以上先进检察院称号的基层检察院，按层次颁发先进检察院奖牌，同时对其中突出者按权限命名为模范检察院或记集体一等功、二等功、三等功，并对该院检察长予以奖励。对于组织争创先进检察院活动成绩突出的省、地（市）级检察院，授予“基层检察院建设组织奖”。

　　（四）领导机关对基层检察院建设的工作指导

　　29.上级检察院要按照分级管理原则，认真履行指导职责。

　　最高人民检察院主要负责从宏观上制定基层检察院建设的总体规划，明确阶段性工作目标、重点和要求，协调解决在全国带有普遍性的问题，搞好全局性工作指导。

　　省级检察院制定本地区基层建设发展规划，把工作重点放在组织实施和分类指导上，加强对地（市）级检察院的检查督导，协调解决在本地区带有普遍性的问题，并搞好对基层检察院的重点指导。

　　地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，制定本地区基层建设实施细则，具体组织和指导基层争创活动，帮助协调解决基层检察院遇到的各种实际问题和困难，特别是配好基层领导班子，配强检察长，把上级院抓基层的各项要求全面落实到位。

　　30.上级检察院要形成由检察长负总责、其他领导和机关各部门齐抓共管的抓基层领导机制。对发生严重违法违纪、重大事故或者工作整体滞后的基层单位，要落实领导包扶责任制，必要时派工作组或确定有关部门对口帮扶。倡导基层检察院结对创建，共同提高。注意发现、培养和树立先进典型，充分发挥典型的示范和导向作用。切实转变领导作风，完善确保基层工作正常秩序的制度保障。　

　　本纲要由最高人民检察院负责解释。基层军事检察院的建设，参照本纲要的基本精神执行。


国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于印发《烟草行业产品质量监督检验网管理办法》和《烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则》的通知




各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院：

自1995年《烟草行业产品质量监督检验网管理办法》以及审查认可细则（国烟科[ 1995] 第41号）发布实施以来，烟草行业产品质量监督检验机构实行了审查认可制度，在规范行业质检机构的管理，提高整体技术水平，促进行业产品质量的提高等方面发挥了积极的作用。当前，烟草行业面临着入世后国内外更加激烈的市场竞争，实验室合格评定已成为贸易活动中重要组成部分，实验室认可已成为国际化大趋势，调整、充实、提高烟草行业质检机构技术和管理水平，建立完善的烟草质检工作体系，是未来行业质检网发展的主要目标和任务，是“科教兴烟”和实施品牌战略的重要组成部分，是提高我国产品在国际市场上的信誉和竞争力的重要保障。为此，在认真总结几年来行业产品质量监督检验机构审查认可工作经验的基础上，结合国际上实验室认可通用要求的规定，依据《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》和《烟草专卖法》等法律法规，修订了《烟草行业产品质量监督检验网管理办法》、《烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：1、烟草行业产品质量监督检验网管理办法

2、实验室认可准则

2-A：实验室评审表

3、烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则

3-A：烟草行业二级产品质量监督检验机构审查认可评定表

3-A-a：《烟草行业二级产品质量监督检验机构审查认可评定表》条文解释

3-B：烟草行业重点二级产品质量监督检验机构审查认可评定补充条款

3-B-a：《烟草行业重点二级产品质量监督检验机械审查认可评定补充条款》条文解释

3-C：烟草行业三级质量监督检验站审查认可评定表

3-C-a：《烟草行业三级产品质量监督检验站审查认可评定表》条文解释



　　　　　　　　　　　二OO一年九月二十八日

附件1：

烟草行业产品质量监督检验网管理办法

第一章总 则

第一条为加强烟草行业产品质量监督检验机构（以下简称质检机构）的管理，进一步提高质检机构整体技术水平和管理水平，更好地发挥质检机构在烟草产品质量监督检验和提高产品质量水平及市场竞争力争方面的作用，保证质检机构的公正性、科学性和权威性，依据《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》等法律法规，制定本办法。

第二条质检机构由国家烟草专卖局质量技术监督主管部门（以下简称国家局主管部门）归口管理，其基本任务是承担对烟草专卖品及其相关产品（以下简称烟草产品）的质量监督检验和仲裁性检验任务。

第三条本办法规定了行业质检机构的组成、管理、任务和职责以及审查认可制度。烟草行业各级质检机构及有关部门均应遵守本办法。

第二章机构及审查认可

第四条烟草行业质检网由三级质检机构组成：

一、国家级质检机构（简称一级站）是国家质量监督检验检疫总局（原国家质量技术监督局）批准在烟草行业设立并授权的最高质量检验权威机构。该机构受国家局及其授权的挂靠单位领导，业务上受国家质量监督检验检疫总局的指导。

二、省级（或区域性）质检机构（简称二级站）是国家局批准在行业内设立并授权的省级（或区域性）质检机构，是其所在省管辖区（或委托管辖区）内烟草产品质量监督检验的权威机构。该机构受国家局及其所在地省级烟草专卖局（或挂靠单位）的领导，业务上受国家级质检中心和其所在地省级质量技术监督局的指导。

条件成熟时，国家局将依据质检机构的综合技术水平、承担任务量以及审查认可结果等方面条件，重点扶持一批重点二级站。

三、企业级（或地区专业性）质检机构（简称三级站）是有关省级烟草专卖局在所属各卷烟厂、有关企业和主要烟草专卖品产销地烟草公司设立的产品质量监督检验站，是本企业或本地区产品质量监督检验的权威机构。该机构受其所在省级烟草专卖局及其有关隶属单位领导，业务上受上一级质检机构和所在地技术监督局的指导。

第五条对行业质检机构实行审查认可制度。

一、质检机构应在规定的时间内向上一级审查认可机关递交审查认可申请书。

二、审查认可机关在接到申请书后，会同有关主管部门及专家组成审查评审组，具体负责审查评审工作。

三、审查认可依据：

一级站的审查认可按照《国家产品质量监督检验中心管理试行办法》（国家经济贸易委员会经质[1986]664号）和中国实验室认可委员会发布的《实验室认可准则》（CNACL201- 1999）（见本文附件2，文本改版时，应将最新版本作为有效版本，下同）等要求执行。

二级站的审查认可按照《实验室认可准则》有效版本和《烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则》（见本文附件3）及评定要求。重点二级站的审查认可还应依据《烟草行业重点二级产品质量监督检验机构审查认可评定补充条款》（见本文附件3-B）。

三级站的审查认可依据是《烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则》及评定要求。

四、由评审组提出审查评审报告，报审查认可机关批准。合格者，颁发授权认可证书及印章，并予通告。

五、授权认可证书有效期为五年。期满前六个月由质检机构提出复审申请，复审合格者换发认可证书；不合格者，取消授权，收回印章，并予通告；基本合格者，期限三个月整改，对不合格项复查合格后，颁发认可证书，否则，按不合格处理，

第三章任务及职责

第六条一级站的主要任务：

一、认真贯彻执行国家和国家局有关产品质量监督检验工作的方针、政策、法规和办法。

二、在授权的承检范围内，承担国家或国家局下达的产品质量监督检验任务，并按要求提供检验报告和综合分析报告。

三、承担国内销售或查获的国内外卷烟产品的真伪鉴别与仲裁性检验工作。

四、根据国家局的要求，承担为烟草产品质量等级评定、新产品鉴定、成果鉴定、报奖及发放生产许可证等提供科学、公正、可靠的检验数据及评价意见。

五、负责有质量争议的烟草产品仲裁性检验。

六、研究开发新的检测技术和方法，对行业同类质检机构进行技术指导和人员培训。

七、承担或参与国家标准、行业标准的制、修订工作及有关标准的试验、验证检验工作。

八、根据国家局的要求，参加行业重大新工艺、新技术、新材料、大型设备（或成套设备）及引进项目的论证及验收检验工作。

九、面向社会开展质量、检测等技术咨询服务。

十、参加国际合作研究与技术交流、培训。

十一、承担国家局要求的其它任务及有关部门的委托检验与仲裁性检验。



第七条二级站的主要任务：

一、认真贯彻执行国家和上级单位有关产品质量监督检验工作方针、政策、法规和办法。

二、在授权和承检范围内，承担国家局、省级局和省级技术监督主管部门下达的烟草产品质量监督检验任务，并按要求提供检验报告和综合分析报告。

三、授权承担辖区内销售或查获的国内外卷烟产品的真伪鉴别与仲裁性检验工作。

四、授权承担本管辖区烟草产品质量等级评定、新产品鉴定等事项的有关检测检验任务，并提供科学、公正、可靠的检验数据及评价意见。

五、授权承担面向社会开展质量、检测等技术咨询服务。

六、承担本管辖区有质量争议的烟草产品仲裁性检验。

七、指导和帮助企业质检机构的建设，负责培训人员，正确执行统一的检测方法。

八、结合本管辖区的实际情况及发展动态，研究检测技术及方法，提高检测能力并扩大检验业务范围。

九、参与有关科研攻关项目、重点引进项目的论证及验收检验工作。

十、承担国家局和省级局要求的其它任务和有关部门委托的检验与仲裁性检验。

十一、根据要求积极参加国际合作研究与技术交流、培训。

十二、重点二级站要承担国家局要求的跨省（市、区）的产品检验和仲裁性检验任务。

第八条三级站的主要任务：

一、认真贯彻执行国家和上级单位有关产品质量监督检验工作的方针、政策、法规和办法。

二、负责对本企业（或本地区）产品（含半成品）质量的监督检验工作，并及时向其归属单位领导及上级部门提供检验报告及改产品质量的意见。

三、承担供本企业生产用的原料和卷烟材料的质量检验工作。

四、参与本企业重点科研项目，主要引进设备（或成套设备）的论证及验收检验工作。

五、承担所在省级局、地区或本企业要求的其它相关检验任 务。

第九条质检机构应按时按要求完成本办法第六至第八条规定的各项任务。检验工作必须认真负责，严格按照标准及有关规定进行检测，检验要准确、可靠，判断结论要科学、公正。

第十条质检机构有权向产品生产企业和有关上级部门反映被检产品生产企业在质量管理和产品质量上存在的问题，指导企业提高产品质量。

第十一条各级质检机构的工作人员应严格遵守国家和国家局有关产品质量监督检验工作的规定和守则，坚持科学、公正的原则。

第四章管 理

第十二条一、二级站领导的任命：

一、二级站正、副职领导的任命应按国家局（或省级局）干部管理权限的规定执行。由省级局或挂靠单位任命的干部均应报国家局人事和科技主管部门备案。

第十三条质检机构人员应保持相对稳定，不断地开展职工培训和思想教育，使他们具有良好的技术素质和职业道德。

第十四条质检人员必须持有相应的上岗证。上岗人员由上一级质检机构负责培训、考核，颁发证书。有特殊要求时，由国家局统一部署。

第十五条质检机构应在每年年初向上级主管部门递交上年度工作总结及下一年度工作计划，发现或发生重大情况应随时报告。

第十六条被检单位或其它单位对检验结果有争议时，由承担单位的上级主管部门组织仲裁。

第十七条质检机构的上级主管部门应对所属质检机构的工作进行不定期的监督检查。

第十八条质检机构应加强对工作人员的业务考核（包括技术水平、思想素质、工作成绩），考核结果作为奖惩和晋升的依据。

第十九条对在烟草产品质量监督检验岗位上，凡接触有害、有毒物质的人员，应按照国家有关规定享受其相应的劳保待遇。

第二十条对正确使用职权，坚持原则，实事求是，秉公办事的质检人员要给予支持、保护和奖励，对弄虚作假，询私舞弊者。根据情节轻重，分别给予批评教育、扣发奖金、扣发工资、行政处分，对触犯刑律的，移交司法机关依法追究法律责任。

第五章附 则

第二十一条本办法由国家烟草专卖局负责解释。

第二十二条本办法自公布之日起执行。国家局1995年发布的〈烟草行业产品质量监督检验网管理办法〉（国烟科[ 1995] 第41号）同时废止。



附件2：

实验室认可准则

1.引言

1．1为了规范实验室认可的评审条件，根据中国实验室国家认可委员会（CNACL）《实验室认可管理办法》（CNACL101- 99）的规定制定本准则。

1．2本准则依据ISO／IEC导则25（1990）：校准和检测实验室资格的通用要求”而制定，其要求ISO／IEC导则25的规定一致。

1．3本准则是从事校准和／或检测工作的实验室获取CNACL认可所必须遵守的通用要求。

1．4本准则供CNACL评审实验室技术能力时使用，也可供实验室在建立并实施其质量体系时使用。

2．参考文件

《实验室认可管理办法》（CNACL101- 99）

ISO／IEC导则25（1990）校准和检测实验室资格的通用要求

GB／T 6583- 92质量…术语

3．定义

3．1实验室：进行校准和／或检测的实体。

注释：

（1）如果某实验室是一个除进行校准和检测工作以外，还进行其他活动的组织中的一部分，那么本术语“实验室”仅指该组织为从事校准和检测工作的那一部分。

（2）在本准则中，“实验室”一词指从事校准或检测的机构

——在一个固定的地点

——在一个临时的场所，或者

——在一个可移动的设施。

3．2检测实验室：从事检测工作的实验室。

3．3校准实验室：从事校准工作的实验室。

3．4校准：在规定条件下，为确立计量仪器或计量系统的示值或实物量具所代表的值与相应的被计量的已知值之间关系的一组操作。

注释：

（1）校准结果可用于评定计量仪器、计量系统或实物量具的示值误差、或对标尺上的标记赋值。

（2）校准也可确定其他计量特性。

（3）校准结果可记录在通常称之为校准证书或校准报告的文件上。

（4）校准结果有时用校准因子或以校准曲线形成的一系列校准因子来表示。

3.5s检测：按照规定的程序，为确定给定的产品、材料、设备、生物组织、物理现象、工艺或服务的一种或多种特性的技术操作。

注释——检测结果通常记录在称之为检测报告或检测证书的文件上。

3．6校准方法：为进行校准而规定的技术程序。

3．7检测方法：为进行检测而规定的技术程序。

3．8检定：通过测验并提供证据来确认规定的要求得到满足。

注释：

（1）为了与计量仪器的管理相衔接，检定工作为校验计量仪器的示值与相对应的已知量之间的偏差使其始终小于有关计量仪器管理的标准、规程或规范中所规定的最大允许误差提供手段。

（2）检定的结果导致对计量仪器做出继续使用、进行调整、修理、降级使用或声明报废的决定。任何情况下，要求所完成检定的追溯记录应在计量仪器的每个专门记录上体现。

3．9质量体系：为实施质量管理的组织机构、责任、程序、过程和资源。

3．10质量手册：陈述一个组织质量方针、质量体系和质量工作的文件。

注释一质量手册可以提出涉及实验室质量安排的其他文件。

3．11参考标准：通常指在给定地点可得到的最高计量学特性的标准，在该地所进行的计量由它导出。

3．12标准物质：具有一种或多种足够好地确立了的特性，用以校准计量器具、评价计量方法或给材料赋值的物质或材料。

3．13有证标准物质：具有一种或多种用技术上有效的方法鉴定了特性值，并附有或可溯源到由鉴定机构所发给的证书或其他文件的标准物质。

3.14溯源性：通过连续的比较链，使计量结果能够与有关的基准（通常是国际的或国家基准）联系起来的特性。

3．15能力验证：通过实验室间的比较来判定实验室的校准或检测能力。

3．16要求：为使一个物体的特性能被了解并考核，将其转化而成的一套分别定量的或文字的规范。

4．组织和管理

4.1实验室应有明确的法律地位；

实验室的组织和运作方式应保证其固定的J临时的和可移动的设施满足本准则的要求。

4．2实验室应：

(a）有管理人员，他们应具有履行其职责所需的权力和资源；

（b）有措施保证所有工作人员不受任何来自商业、财务和其它会影响其工作质量的压力；

（c）以确信在任何时候都能保持其判断的独立性和诚实性的方式组织起来；

(d）对影响校准和检测质量的所有管理、执行或验证人员规定其职责、职权和相互关系并形成文件；

(e ）由熟悉校准或检测方法及程序、了解校准或检测目的以及懂得结果评审的人员来实施监督。监督人员与非监督人员的比例应足以保证监督工作的正常进行；

(f) 有一名技术负责人，全面负责技术工作( 无论如何称谓)；

(g)有一名负责质量体系及其实施的质量负责人（无论如何称谓）。他可以直接与负责实施质量方针和资源决策的最高层管理者及技术负责人联系。在某些实验室中，质量负责人也可是技术负责人或其副手；

(h ）在技术和质量负责人不在时，应指定代理人，并明文规定；

(i）适当时，应有文件化的政策和程序，以保护委托方的机密信息和所有权；

（j)适当时，参加实验室之间的比对试验和能力验证计划。

5．质量体系、审核和评审

5．1实验室应建立并保持与其承担的校准和检测工作类型。工作范围和工作量相适应的质量体系；质量体系的所有要素均应文件化；质量文件应提供给实验室人员使用；实验室应朋大规定达到良好工作水平和提供优质校准或检测服务的方针和目标并作出承诺。实验室的管理者应将方针和目标纳入质量手册，并使实验室所有有关人员都知道、理解并贯彻执行；质量负责人应负责维持手册的现行有效性。

5. 2质量手册以及相关的质量文件应阐述实验室为满足本准则要求而制订的方针和工作程序。

质量手册和相关质量应包括：

（a）最高管理者的质量方针声明，包括质量目标和质量承诺；

（b）实验室组织与管理结构以及它在任一母体组织中的地位和相应的组织图；

（c)管理工作、技术工作、支持服务和质量体系之间的关系；

（d)文件控制和维护程序；

（e)关键人员的工作岗位描述并涉及其他人员的工作岗位描述；

（f)实验室授权签字人的识别（当此概念适用时）；

（g)实验室实现量值溯源的程序；

（h)实验室校准和／或检测的范围；

（i)实验室有开展工作项目的评审程序，确保开始新工作项目之前有适当的设施和资源；

（j)列出在用的校准、检定（验证）和／或检测程序；

（k)校准和控制样品管理程序（样品处置程序）；

（1）列出在用主要设备和参考测量标准；

（m）设备的校准、检定（验证）和维护程序；

(n）涉及检定（验证）的活动内容包括：

—— 实验室之间比对；

——能力验证计划；

——标准物质使用；

——一内部质量控制方案；

（o）当发现检测结果有差异或偏离文件化的政策和程序时，应遵循的反馈和纠正措施的程序；

（p）在例外情况下允许偏离方针、程序或标准（规范）应作出规定：

（q)处理抱怨程序；

（r）保密和保护所有权的程序；

（s）量体系审核和评审程序。

5．3实验室应定期对其工作进行审核，检查其工作是否持续地符舍质量体系要求；

审核工作应由经培训和有资格的人员承担；

审核人员应与被审核工作无关；

当审核中发现校准或检测结果的正确性和有效性可疑时，实验室应立即采取纠正措施并书面通知可能已经受到影响的所有委托方。

5．4质量体系应由管理层每年至少评审一次以保证其持续。适用和有效，并作必要的修改与改进。

5．5审核和评审中发现的问题及采取的纠正措施，应形成文件；

对质量负有责任的人员应保证纠正措施在商定的时间内完成。

5．6实验室除了定期审核以外，还应采取其它有效的“校核方法”来确保检测或校准工作的质量，其内容包括（但不限于此）：

（a）尽可能采用统计技术的内部质量控制方案；

（b）参加能力验证或其它实验室问的比对；

（c）定期使用有证标准物质和／或在内部质量控制中使用副标准物质；

（e）对保留样品的再检测；

（f）一个样品不同特性检测结果的相关性。

实验室应对这些技术“校核方法”有效性定期加以评审。

6．人员

6．1实验室应配备足够数量的人员；

这些人员必须经过必要的与其承担任务相适应的教育、培训、并有相应的技术知识和经验。

6．2实验室应保证其人员得到及时培训。

6．3实验室应保存其技术人员有关资格证书、培训、技能和经历等技术业绩档案。

7．设施和环境

7．1实验室的设施、工作区域、能源、照明、采暖、通风等应便于校准或检测工作的正常运行。

7．2校准或检测所处的环境不应影响校准或检测结果的有效性或对其所要求的测量准确度产生不利的影响，在非固定场所进行校准和检测时尤应注意。

7．3适当时实验室应配备对环境条件进行有效监测、控制和记录的设施；

实验室应注意周围因素（例如微生物菌种、灰尘、电磁干扰、湿度、电网电压、温度、噪声、振动级……），以免影响检测或校准工作7．4相邻区域的活动相互之间有不利影响时，应采取有效的

隔离措施。

7.5进入和使用有影响工作质量的区域应有明确的限制和控

制。

7．6应有充分的措施保证做好实验室的“内务管理”；

实验室应有符合有关健康和安全的要求。

8．设备和标准物质

8．1实验室应配备正确进行校准和检测所需的所有设备（包

括标准物质）。如果使用实验室永久控制范围以外的设备，则应保

证本准则的有关要求得到满足。

8．2所有设备应得到正常维护，应有文件化的维护程序；

如果任一设备有过载或错误操作、或显示的结果可疑、或通过

检定（验证）或其他方式表明有缺陷时，应立即停止使用，并加上明

显标识，如可能应将其贮存在规定的地方直至修复；修复的设备必

须经校准、检定（验证）或检测，满足要求后方能投入使用；实验室

应检查由于上述缺陷对以前所进行的校准或检测工作的影响。

8.3每一台设备（包括标准物质）应有明显的标识表明其校准

状态。

8．4应保存对校准和检测有意义的所有标准物质和每一台设

备的档案，档案内容应包括：

a)设备的名称；

b)制造商名称、型号、序号或其他唯一性标识；

c)接收日期和启用日期；

山目前放置地点（如果适用调）；

e）接收时的状态（例如全新的，用过的，经改装的）；

f）制造商使用说明书的复制件（如果有）；

g）校准和／或检定（验证）的日期和结果以及下次校准和／或检定（验证）的日期；

h）迄今所进行的维护和今后维护计划的细节；

i)损坏、故障、改装或修理的历史。

9．量值溯源和校准

9．1对校准或检测的准确度和有效性有影响的测量设备和试验设备在投入使用前必须经过校准和／或检定（验证）实验室应制订有关测量设备和试测设备的校准与检定（验证）计划。

9．2实验室应制定和实施设备的校准和／或检定（验证）和确认的总体计划，以确保（适用时）实验室的测量可溯源到已有的国家计量基准。

校准证书或检定证书应能证明溯源到国家计量基准，并应给出测量结果和有关测量不确定度和／或是否符合规定的计量特性的说明。

9.3在无法溯源到国家计量基准的情况下，实验室应提供相关结果的满意证据，例如参加一个适当的实验室间的比对或能力验证。

9．4实验室建立的参考计量标准只能用于校准之用，不作它用，除非能够证明其作为测量参考标准的性能不会失效。

9．5计量参考标准的校准工作应由能溯源到国家汁量基准的机构来完成；

应有计量参考标准的校准和检定（验证）计划。

9．6适用时，参考标准（器）、测量设备和检测设备在两次校准（或检定）之间应经受“运行检查”。

9．7标准物质应溯源到国家（或国际）计量基准或溯源到国家（或国际）的标准物质（如可能）。

10．校准和检测方法

10．1必要时，实验室应制订以下指导性文件；

——有关设备使用、操作、工作的规程；

——有关样品处置（管理）和准备指令；

——有关校准和检测工作的细则。

所有上述指导性文件、标准、手册和工作参考数据等都应现行有效并便于工作人员使用。

10．2实验室应使用合适的方法和程序来进行校准、检测工作和职责范围内的其它有关业务活动（包括样品的抽取、处置、传送和贮存、制备，测量不确定度的估算，校准和／或检测数据的分析）；

上述方法和程序应与所要求的准确度和有关校准或检测的标准规范一致。

10．3没有规定校准或检测方法时，实验室应尽可能选用国际或国家标准中已经公布或由权威机构或有关科技文献或杂志上发表的方法。

10. 4需要使用非标准方法时，应征得委托方同意，并形成有效文件，使出具的报告为委托方和用户所接受。

10．5当抽样作为检测方法的一部分时，实验室应使用文件化的程序和适应的统计技术去抽取样品。

10．6对计算和数据换算应进行适当的校核。

10．7采用计算机或自动化设备进行校准或检测数据的采集、处理、运算、记录、报告、存贮或检索等工作时，实验室应满足以下要求：

a)符合本准则要求；

b)计算机软件应文件化，并能满足使用要求；

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