徐州市消防栓管理办法
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徐州市消防栓管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府令第124号
《徐州市消防栓管理办法》已经2010年12月30日市人民政府第三十七次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
市长 张敬华
二〇一一年一月六日
徐州市消火栓管理办法
第一条 为了预防和减少火灾危害，保障人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内消火栓的规划、建设、维护、使用及其监督管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称消火栓，是指设置于室外的与供水管网连接，由阀门、出水口和壳体等组成的专门用于火灾预防及灭火救援的消防供水装置及其附属设备。具体包括：
（一）城市道路上配建的消火栓（以下称城市道路消火栓）；
（二）单位配建的消火栓（以下称单位消火栓）；
（三）居民住宅区配建的消火栓（以下称居民住宅区消火栓）。
第四条 公安机关是消火栓监督管理的主管部门，其所属的消防机构具体负责消火栓的监督管理工作。
财政、规划、供水、城市道路、建设等主管部门应当按照各自的职责，做好消火栓监督管理的相关工作。
第五条 公安机关会同规划部门编制消防规划时，应当包括消火栓布局规划。相关部门在编制城市道路和供水专项规划时，应当依据国家工程建设消防技术标准和消火栓布局规划设置城市道路消火栓的内容，并就城市道路消火栓设置的内容征询公安机关消防机构的意见。
第六条 城市道路主管部门会同供水主管部门组织城市道路消火栓的新建、迁建、补建、拆除等建设工作。供水企业负责按照专项规划和技术标准，落实城市道路消火栓的建设工作。
单位消火栓、居民住宅区消火栓，由建设单位负责按照相关标准建设。
第七条 建设工程应当符合消防技术标准和消火栓布局规划。
大型人员密集场所和特殊建设工程配建的消火栓，建设单位应当将相关设计文件报公安机关消防机构审核；竣工后，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收。
其他建设工程配建的消火栓，建设单位应当将相关设计文件报公安机关消防机构备案；竣工验收后，建设单位应当报公安机关消防机构备案。
第八条 消火栓应当与城市道路、单位建筑、居民住宅区等建设工程同步设计、同步建设、同步投入使用。
已建项目未配套建设消火栓的，建设单位或者其他责任单位应当逐步配套建设。
第九条 消火栓专供灭火救援和日常消防训练使用，其他任何单位和个人不得擅自使用；因绿化、环卫、建筑施工等原因确需临时使用城市道路消火栓的，使用单位应当向供水企业办理自来水使用手续，取得消火栓临时使用证明，并按实际用水量缴纳水费。
第十条 临时使用城市道路消火栓的，应当按照消火栓临时使用证明规定的时间使用，不得损坏、改变消火栓原状；临时使用过程中，附近发生火灾的，应当立即停止使用，恢复原状。
第十一条 城市道路消火栓由供水企业负责维护保养；单位消火栓和居民住宅区消火栓由单位或者物业服务企业负责维护保养。
第十二条 消火栓的维护保养单位应当遵守下列规定：
（一）配备专职人员，建立健全巡视、维护和管理制度；
（二）确保消火栓完好有效，无部件缺损和漏水现象；发现消火栓丢失、损毁或者接到报修电话的，应当在二十四小时之内进行维修、更换或者补装；
（三）每年定期试水两次，并清除栓内污水；
（四）向公安机关消防机构提供消火栓的设置地点、数量、编号、规格、分布图等资料。
第十三条 公安机关消防机构应当加强消火栓的日常检查，做好消火栓的编号、建档工作。
城市道路消火栓纳入城市数字化、网格化管理。
第十四条 供水管线大范围降压停水时，供水企业应当事先通知公安机关消防机构。
第十五条 因工程建设需要改装、拆除或者迁移城市道路消火栓的，应当经供水主管部门同意，并向辖区公安机关消防机构备案后，方可进行。
第十六条 城市道路消火栓的建设、维护保养经费和消防用水费用应当列入同级人民政府财政预算。
单位消火栓的建设经费和维护保养经费由单位承担。
居民住宅区消火栓的建设经费和保修期内的维修保养经费由建设单位承担，保修期满后的维修保养经费纳入物业专项维修资金。
第十七条 违反本办法规定，未办理临时使用手续擅自使用消火栓或者违反临时使用消火栓要求的，由公安机关消防机构责令改正，处二百元以上二千元以下罚款。
未办理临时使用手续擅自使用消火栓取水的，应当向供水企业补缴五倍以上十倍以下的水费。
第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款：
（一）未按照规定建立巡视、维护和管理制度，履行巡视、维护和管理职责的；
（二）接到报修电话或者相关部门的通知，未按规定时间对缺失、损毁的消火栓设施进行维修、补装的；
（三）未按照规定提供消火栓档案资料的。
第十九条 在消火栓周围堆放物品或者修建建（构）筑物妨碍灭火取水的，由公安机关消防机构责令改正；拒不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。
第二十条 因车辆碰撞等原因致使消火栓损毁或者水源泄漏的，其修复费用及相关损失由行为人承担；行为人未及时向公安机关消防机构或者供水企业报告的，由公安机关消防机构处五百元以上五千元以下罚款。
第二十一条 单位有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：
（一）消火栓的配置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；
（二）埋压、圈占、遮挡消火栓的；
（三）擅自拆除、停用或者损坏、挪用消火栓的。
个人有前款第二项、第三项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。
第二十二条 违反本办法的其他行为，由公安机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》等法律法规的规定予以处罚。
第二十三条 违反本办法规定，应当给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 相关行政主管部门的工作人员应当加强消火栓的监督管理，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。
第二十五条 本办法自2011年3月1日起施行。
中华人民共和国电力法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（八届第60号）
《中华人民共和国电力法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于1995年12月28日通过，现予公布，自1996年4月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1995年12月28日
中华人民共和国电力法
（１９９５年１２月２８日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
第一章总则
第一条为了保障和促进电力事业的发展，维护电力投
资者、经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行，
制定本法。
第二条本法适用于中华人民共和国境内的电力建设、
生产、供应和使用活动。
第三条电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要
，适当超前发展。国家鼓励、引导国内外的经济组织和个
人依法投资开发电源，兴办电力生产企业。
电力事业投资，实行谁投资、谁收益的原则。
第四条电力设施受国家保护。
禁止任何单位和个人危害电力设施安全或者非法侵占
、使用电能。
第五条电力建设、生产、供应和使用应当依法保护环
境，采用新技术，减少有害物质排放，防治污染和其他公
害。
国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电。
第六条国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督
管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业
的监督管理。
县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区
域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以
上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事
业的监督管理。
第七条电力建设企业、电力生产企业、电网经营企业
依法实行自主经营、自负盈亏，并接受电力管理部门的监
督。
第八条国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫
困地区发展电力事业。
第九条国家鼓励在电力建设、生产、供应和使用过程
中，采用先进的科学技术和管理方法，对在研究、开发、
采用先进的科学技术和管理方法等方面作出显著成绩的单
位和个人给予奖励。
第二章电力建设
第十条电力发展规划应当根据国民经济和社会发展的
需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。
电力发展规划，应当体现合理利用能源、电源与电网
配套发展、提高经济效益和有利于环境保护的原则。
第十一条城市电网的建设与改造规划，应当纳入城市
总体规划。城市人民政府应当按照规划，安排变电设施用
地、输电线路走廊和电缆通道。
任何单位和个人不得非法占用变电设施用地、输电线
路走廊和电缆通道。
第十二条国家通过制定有关政策，支持、促进电力建
设。
地方人民政府应当根据电力发展规划，因地制宜，采
取多种措施开发电源，发展电力建设。
第十三条电力投资者对其投资形成的电力，享有法定
权益。并网运行的，电力投资者有优先使用权；未并网的
自备电厂，电力投资者自行支配使用。
第十四条电力建设项目应当符合电力发展规划，符合
国家电力产业政策。
电力建设项目不得使用国家明令淘汰的电力设备和技
术。
第十五条输变电工程、调度通信自动化工程等电网配
套工程和环境保护工程，应当与发电工程项目同时设计、
同时建设、同时验收、同时投入使用。
第十六条电力建设项目使用土地，应当依照有关法律
、行政法规的规定办理；依法征用土地的，应当依法支付
土地补偿费和安置补偿费，做好迁移居民的安置工作。
电力建设应当贯彻切实保护耕地、节约利用土地的原
则。
地方人民政府对电力事业依法使用土地和迁移居民，
应当予以支持和协助。
第十七条地方人民政府应当支持电力企业为发电工程
建设勘探水源和依法取水、用水。电力企业应当节约用水
。
第三章电力生产与电网管理
第十八条电力生产与电网运行应当遵循安全、优质、
经济的原则。
电网运行应当连续、稳定，保证供电可靠性。
第十九条电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全
第一、预防为主的方针，建立、健全安全生产责任制度。
电力企业应当对电力设施定期进行检修和维护，保证
其正常运行。
第二十条发电燃料供应企业、运输企业和电力生产企
业应当依照国务院有关规定或者合同约定供应、运输和接
卸燃料。
第二十一条电网运行实行统一调度、分级管理。任何
单位和个人不得非法干预电网调度。
第二十二条国家提倡电力生产企业与电网、电网与电
网并网运行。具有独立法人资格的电力生产企业要求将生
产的电力并网运行的，电网经营企业应当接受。
并网运行必须符合国家标准或者电力行业标准。
并网双方应当按照统一调度、分级管理和平等互利、
协商一致的原则，签订并网协议，确定双方的权利和义务
；并网双方达不成协议的，由省级以上电力管理部门协调
决定。
第二十三条电网调度管理办法，由国务院依照本法的
规定制定。
第四章电力供应与使用
第二十四条国家对电力供应和使用，实行安全用电、
节约用电、计划用电的管理原则。
电力供应与使用办法由国务院依照本法的规定制定。
第二十五条供电企业在批准的供电营业区内向用户供
电。
供电营业区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理
性等因素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。
省、自治区、直辖市范围内的供电营业区的设立、变
更，由供电企业提出申请，经省、自治区、直辖市人民政
府电力管理部门会同同级有关部门审查批准后，由省、自
治区、直辖市人民政府电力管理部门发给《供电营业许可
证》。跨省、自治区、直辖市的供电营业区的设立、变更
，由国务院电力管理部门审查批准并发给《供电营业许可
证》。供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管
理部门申请领取营业执照，方可营业。
第二十六条供电营业区内的供电营业机构，对本营业
区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规
定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。
申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电
和终止用电，应当依照规定的程序办理手续。
供电企业应当在其营业场所公告用电的程序、制度和
收费标准，并提供用户须知资料。
第二十七条电力供应与使用双方应当根据平等自愿、
协商一致的原则，按照国务院制定的电力供应与使用办法
签订供用电合同，确定双方的权利和义务。
第二十八条供电企业应当保证供给用户的供电质量符
合国家标准。对公用供电设施引起的供电质量问题，应当
及时处理。
用户对供电质量有特殊要求的，供电企业应当根据其
必要性和电网的可能，提供相应的电力。
第二十九条供电企业在发电、供电系统正常的情况下
，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依
法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电
企业应当按照国家有关规定事先通知用户。
用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力管理
部门投诉；受理投诉的电力管理部门应当依法处理。
第三十条因抢险救灾需要紧急供电时，供电企业必须
尽速安排供电，所需供电工程费用和应付电费依照国家有
关规定执行。
第三十一条用户应当安装用电计量装置。用户使用的
电力电量，以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记
录为准。
用户受电装置的设计、施工安装和运行管理，应当符
合国家标准或者电力行业标准。
第三十二条用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱
供电、用电秩序。
对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供
电企业有权制止。
第三十三条供电企业应当按照国家核准的电价和用电
计量装置的记录，向用户计收电费。
供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用
电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件。
用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录
，按时交纳电费；对供电企业查电人员和抄表收费人员依
法履行职责，应当提供方便。
第三十四条供电企业和用户应当遵守国家有关规定，
采取有效措施，做好安全用电、节约用电和计划用电工作
。
第五章电价与电费
第三十五条本法所称电价，是指电力生产企业的上网
电价、电网间的互供电价、电网销售电价。
电价实行统一政策，统一定价原则，分级管理。
第三十六条制定电价，应当合理补偿成本，合理确定
收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设。
第三十七条上网电价实行同网同质同价。具体办法和
实施步骤由国务院规定。
电力生产企业有特殊情况需另行制定上网电价的，具
体办法由国务院规定。
第三十八条跨省、自治区、直辖市电网和省级电网内
的上网电价，由电力生产企业和电网经营企业协商提出方
案，报国务院物价行政主管部门核准。
独立电网内的上网电价，由电力生产企业和电网经营
企业协商提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准
。
地方投资的电力生产企业所生产的电力，属于在省内
各地区形成独立电网的或者自发自用的，其电价可以由省
、自治区、直辖市人民政府管理。
第三十九条跨省、自治区、直辖市电网和独立电网之
间、省级电网和独立电网之间的互供电价，由双方协商提
出方案，报国务院物价行政主管部门或者其授权的部门核
准。
独立电网与独立电网之间的互供电价，由双方协商提
出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。
第四十条跨省、自治区、直辖市电网和省级电网的销
售电价，由电网经营企业提出方案，报国务院物价行政主
管部门或者其授权的部门核准。
独立电网的销售电价，由电网经营企业提出方案，报
有管理权的物价行政主管部门核准。
第四十一条国家实行分类电价和分时电价。分类标准
和分时办法由国务院确定。
对同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户
，执行相同的电价标准。
第四十二条用户用电增容收费标准，由国务院物价行
政主管部门会同国务院电力管理部门制定。
第四十三条任何单位不得超越电价管理权限制定电价
。供电企业不得擅自变更电价。
第四十四条禁止任何单位和个人在电费中加收其他费
用；但是，法律、行政法规另有规定的，按照规定执行。
地方集资办电在电费中加收费用的，由省、自治区、
直辖市人民政府依照国务院有关规定制定办法。
禁止供电企业在收取电费时，代收其他费用。
第四十五条电价的管理办法，由国务院依照本法的规
定制定。
第六章农村电力建设和农业用电
第四十六条省、自治区、直辖市人民政府应当制定农
村电气化发展规划，并将其纳入当地电力发展规划及国民
经济和社会发展计划。
第四十七条国家对农村电气化实行优惠政策，对少数
民族地区、边远地区和贫困地区的农村电力建设给予重点
扶持。
第四十八条国家提倡农村开发水能资源，建设中、小
型水电站，促进农村电气化。
国家鼓励和支持农村利用太阳能、风能、地热能、生
物质能和其他能源进行农村电源建设，增加农村电力供应
。
第四十九条县级以上地方人民政府及其经济综合主管
部门在安排用电指标时，应当保证农业和农村用电的适当
比例，优先保证农村排涝、抗旱和农业季节性生产用电。
电力企业应当执行前款的用电安排，不得减少农业和
农村用电指标。
第五十条农业用电价格按照保本、微利的原则确定。
农民生活用电与当地城镇居民生活用电应当逐步实行
相同的电价。
第五十一条农业和农村用电管理办法，由国务院依照
本法的规定制定。
第七章电力设施保护
第五十二条任何单位和个人不得危害发电设施、变电
设施和电力线路设施及其有关辅助设施。
在电力设施周围进行爆破及其他可能危及电力设施安
全的作业的，应当按照国务院有关电力设施保护的规定，
经批准并采取确保电力设施安全的措施后，方可进行作业
。
第五十三条电力管理部门应当按照国务院有关电力设
施保护的规定，对电力设施保护区设立标志。
任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内
修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植
可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设
施安全的物品。
在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电
力设施安全的，应当修剪或者砍伐。
第五十四条任何单位和个人需要在依法划定的电力设
施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经
电力管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。
第五十五条电力设施与公用工程、绿化工程和其他工
程在新建、改建或者扩建中相互妨碍时，有关单位应当按
照国家有关规定协商，达成协议后方可施工。
第八章监督检查
第五十六条电力管理部门依法对电力企业和用户执行
电力法律、行政法规的情况进行监督检查。
第五十七条电力管理部门根据工作需要，可以配备电
力监督检查人员。
电力监督检查人员应当公正廉洁，秉公执法，熟悉电
力法律、法规，掌握有关电力专业技术。
第五十八条电力监督检查人员进行监督检查时，有权
向电力企业或者用户了解有关执行电力法律、行政法规的
情况，查阅有关资料，并有权进入现场进行检查。
电力企业和用户对执行监督检查任务的电力监督检查
人员应当提供方便。
电力监督检查人员进行监督检查时，应当出示证件。
第九章法律责任
第五十九条电力企业或者用户违反供用电合同，给对
方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
电力企业违反本法第二十八条、第二十九条第一款的
规定，未保证供电质量或者未事先通知用户中断供电，给
用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第六十条因电力运行事故给用户或者第三人造成损害
的，电力企业应当依法承担赔偿责任。
电力运行事故由下列原因之一造成的，电力企业不承
担赔偿责任：
（一）不可抗力；
（二）用户自身的过错。
因用户或者第三人的过错给电力企业或者其他用户造
成损害的，该用户或者第三人应当依法承担赔偿责任。
第六十一条违反本法第十一条第二款的规定，非法占
用变电设施用地、输电线路走廊或者电缆通道的，由县级
以上地方人民政府责令限期改正；逾期不改正的，强制清
除障碍。
第六十二条违反本法第十四条规定，电力建设项目不
符合电力发展规划、产业政策的，由电力管理部门责令停
止建设。
违反本法第十四条规定，电力建设项目使用国家明令
淘汰的电力设备和技术的，由电力管理部门责令停止使用
，没收国家明令淘汰的电力设备，并处五万元以下的罚款
。
第六十三条违反本法第二十五条规定，未经许可，从
事供电或者变更供电营业区的，由电力管理部门责令改正
，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款。
第六十四条违反本法第二十六条、第二十九条规定，
拒绝供电或者中断供电的，由电力管理部门责令改正，给
予警告；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给
予行政处分。
第六十五条违反本法第三十二条规定，危害供电、用
电安全或者扰乱供电、用电秩序的，由电力管理部门责令
改正，给予警告；情节严重或者拒绝改正的，可以中止供
电，可以并处五万元以下的罚款。
第六十六条违反本法第三十三条、第四十三条、第四
十四条规定，未按照国家核准的电价和用电计量装置的记
录向用户计收电费、超越权限制定电价或者在电费中加收
其他费用的，由物价行政主管部门给予警告，责令返还违
法收取的费用，可以并处违法收取费用五倍以下的罚款；
情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处
分。
第六十七条违反本法第四十九条第二款规定，减少农
业和农村用电指标的，由电力管理部门责令改正；情节严
重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分；造
成损失的，责令赔偿损失。
第六十八条违反本法第五十二条第二款和第五十四条
规定，未经批准或者未采取安全措施在电力设施周围或者
在依法划定的电力设施保护区内进行作业，危及电力设施
安全的，由电力管理部门责令停止作业、恢复原状并赔偿
损失。
第六十九条违反本法第五十三条规定，在依法划定的
电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆
放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制
拆除、砍伐或者清除。
第七十条有下列行为之一，应当给予治安管理处罚的
，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚
；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻碍电力建设或者电力设施抢修，致使电力建
设或者电力设施抢修不能正常进行的；
（二）扰乱电力生产企业、变电所、电力调度机构和
供电企业的秩序，致使生产、工作和营业不能正常进行的
；
（三）殴打、公然侮辱履行职务的查电人员或者抄表
收费人员的；
（四）拒绝、阻碍电力监督检查人员依法执行职务的
。
第七十一条盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违
法行为，追缴电费并处应交电费五倍以下的罚款；构成犯
罪的，依照刑法第一百五十一条或者第一百五十二条的规
定追究刑事责任。
第七十二条盗窃电力设施或者以其他方法破坏电力设
施，危害公共安全的，依照刑法第一百零九条或者第一百
一十条的规定追究刑事责任。
第七十三条电力管理部门的工作人员滥用职权、玩忽
职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不
构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七十四条电力企业职工违反规章制度、违章调度或
者不服从调度指令，造成重大事故的，比照刑法第一百一
十四条的规定追究刑事责任。
电力企业职工故意延误电力设施抢修或者抢险救灾供
电，造成严重后果的，比照刑法第一百一十四条的规定追
究刑事责任。
电力企业的管理人员和查电人员、抄表收费人员勒索
用户、以电谋私，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不
构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十章附则
第七十五条本法自１９９６年４月１日起施行。
附：
刑法有关条款
第一百零九条破坏电力、煤气或者其他易燃易爆设备
，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年
以下有期徒刑。
第一百一十条破坏交通工具、交通设备、电力煤气设
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论“入户”抢劫及其罪的认定
闵涛
随着我国经济的转型与发展，在城乡差距还比较大的形势下，乡镇人口大量流入城市，也由于市场经济体制与社会保障体制的完善需进一步完善，贫富差距有扩大化的趋势。近年来，我国侵犯财产和人身权利的犯罪还是比较突出，尤其在我国广大的农村，由于许多男子入城打工，家里留守妇女往往容易成为犯罪对象；在城市，流动人口、就业、物价高涨、贫富差距扩大等社会问题在相当时期内还比较尖锐，入户打劫、诈骗、盗窃、强奸等犯罪有了明显上升的趋势。“入户”作为抢劫罪的加重处罚情形之一在我国刑法中确定下来，对“入户抢劫”含义的不同理解会导致行为人承担完全不同的刑事责任。根据我国刑法第二百六十三条规定，有“入户”情形的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。在司法实践中，有些法院由于对“入户抢劫”的认识尚存在这样或那样的偏差，导致对此类案件在适用法律及法定刑幅度上出现错误，因此本文想就审判实践中应如何理解与认定“入户抢劫”谈些粗浅的看法。
一、“入户”的定义。
对“入户抢劫”的认定，关键问题是对“户”的理解。目前理论上有几种观点：其一，“户”是指公民私人住宅，不包括其他场所。①其二，“户”是指固定场所，即以此为家的场所，如私人住宅及学生宿舍等，但不包括宾馆房间及值班宿舍等临时住宅场所。②其三，“户”是指人长期或固定生活、起居或者栖息的场所，包括私人住宅以及宾馆房间、固定值班人员的宿舍等场所。③其四，“户”是指私人住宅，以及其他供人们生活、学习的建筑物，例如，国家机关、企事业单位、人民团体、社会团体的办共场所、公众生产、生活的封闭性场所。④《新华字典》把“户”解释为：（1）、一扇门；（2）、人家；（3）户口。⑤按该解释，“户”指“人家”，亦指住宅之意。根据最高人民法院的《解释》， “入户抢劫”是指为实施抢劫行为而进入他人住宅生活的与外界相对隔离的住所，包括封闭的院落、牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、为生活租用的房屋等进行抢劫的行为。笔者认为，对“户”的理解应取严格的规定，但应包括以下几项内容：
（一）公民日常居住的私人家庭生活场所，具有相对固定的特点。主要包括公民的住宅及院落，我们通常居住的住宅就是“户”的典型。当中既包括作为公民财产的住宅，也包括公民租用的住房，公民为生活起居而自行搭建的违章房也应当认为是“户”而给予保护。
（二）公民由于便于生活和工作的需要而居住的场所，具有相对流动与变动性的特点。主要包括牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、工人搭建的工棚、违章房、简易房等。这类情形，由于公民出于生存和维持生计而居住于该类场所，多数情况下属于迫不得已的弱势群体，法律应该保护他们在自己生活场所栖息的权利。
（三）由于便于生产经营的缘故，公民（如个体经营户）在其开办的小卖部、手工作坊、厂房、维修店等进行生产经营和生活起居的场所，在公民用于生活起居的期间应属于此列，但在生产经营期间对其进行抢劫则不应视为“入户”抢劫。
除此之外，寺院僧侣住所、学生宿舍、宾馆房间、公寓楼等处进行抢劫，在特定情况下也应该认定为“入户”，如某人及其家人长期生活和居住在其租住的旅馆内，此时该房间实际上已经具备家的特征，应转化为“户”。这是因为这些场所能满足人们生活、学习、休息的需要，并且与外界也是相对隔离的。为什么“入户”那能作为抢劫的从重情节，这主要是法律保护的客体决定的。贝卡里亚说，“什么是衡量犯罪的真正标尺，即犯罪对社会的危害性。”⑥法律为什么要给予公民之“户”更多的保护？其目的在于强化对人们在户内也即在家里这一特定环境中的人身权利和财产权利的法律保护。家在人们的观念中历来就是一个很温馨的概念，是人们安身立命的栖息地，是人类繁衍生息的地方。可以说，家是人们最基本的、最为依赖的人身权利和财产权利的庇护所。如果在自己家中人身和财产都得不到有效保障，人们在家中都没有安全感的话，那么整个社会还有何安全可言。人们一旦失去了最基本的安全感，将产生巨大的心理恐慌，以至对社会秩序和法律的信赖丧失殆尽。因此，“入户”犯罪对社会的稳定和人民对社会的信任感的打击是致命的。
另外，有些住所在特定情况下被入侵和犯罪仍然不能认定为具有“入户”情节的，该种情况可分为两种情形：其一，甲为拿回赌资，冲入乙家对正在进行着的赌博的参赌人员进行抢劫。此类情形乙家从形式上似乎具备“户”的功能特征和场所特征，但在当时特定条件下，其实质已经转变为聚众赌博的场所，已不具备刑法上“户”的构成要件，且被抢劫的对象系参赌人员和赌资，而非针对乙及其家庭成员和家庭财产，因此应不属于“入户抢劫”；其二，卖淫者甲自家进行卖淫活动，在卖淫期间，或卖淫事实还未完成期间遭受抢劫，不应认定为“入户抢劫”，这是因为此时甲的住所应视为卖淫场所，法律不应给予与一般公民住所同等的保护。但在甲日常生活起居期间实行抢劫，应视为“入户抢劫”。
二、“入户”抢劫的认定及构成条件。
“入户”犯罪的构成，必须受“入户”以及“犯罪”两者之间存在由牵连关系的限制，可分为主观和客观两个方面。笔者认为，总的来说，应具备三个条件：入户前有无犯罪的意图、 “入户”行为是否危害公民“户”之安全与权利、有无抢劫的暴力、胁迫行为。入户抢劫应同时具备上述三种情况，缺一不可。
其一，关于入户前有无犯罪意图，首先一个问题是，对“入户抢劫”的认定是否限定为行为人入户之前即有抢劫的故意。第一种观点持肯定说，认为临时起意抢劫的，属于“户内抢劫”而非“入户抢劫”，其关键在于“入”的行为是否具有合法性；第二种观点持否定说，认为只要入户后实施了抢劫的行为，无论“入户”前有无抢劫的故意，均认为是入户-抢劫。还有第一种观点认为，在户内抢劫是否认为入户抢劫，关键要看行为人入户是违法入户还是合法入户以及入户的动机。⑦第一种观点把入户抢劫仅限于为打劫而入户实行抢劫，范围比较狭窄，不利于充分保护公民的权利；第二种观点，没有进行具体问题具体分析，不加区别地认为一切户内的抢劫都属于入户抢劫，显然范围过宽，不尽合理。根据最高人民法院的《解释》关于入户抢劫的规定，其前提条件是为实施抢劫行为而入户抢劫，笔者认为这也有其本身的不足，从刑法将“入户”作为抢劫的加重情节的目的上看，其着重保护的是公民家居与住宅安全，保障公民安全感与信任感的最后一道防线。假如犯罪行为人最初入户只是为了进行诈骗、强奸、猥亵等犯罪，但由于发生被识破、被钱财诱惑等改变犯罪意图的事由，进而实施抢劫行为，其危害结果往往是不亚于抱着抢劫的意图进行入户抢劫的，所以仅局限在行为人是否在入户前具备抢劫的意图作为主观上的认定是不够的。
其二，“入户”行为是否侵害公民“户”之安全与利益。前面提到，家是人们最基本的、最为依赖的人身权利和财产权利的庇护所，是公民信赖社会与法律的前提，是心灵的港湾。刑法之所以将“入户抢劫”明确规定为应当判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑的情形，目的在于更加有力地保护公民的居住安全、人身安全，体现从严惩治严重危及公民居住安全、人身安全的抢劫犯罪。我国刑法规定，公民住宅不可侵犯。所谓公民“户”之安全与利益，就是不引起公民心理恐慌的、担心家居生活安全以及住宅不被侵犯的权利。需要注意的是，为了照应《刑法》第二百六十九条关于盗窃罪向抢劫罪转化的规定，最高人民法院在《解释》中又阐明：行为人在入户盗窃时，因被发现而当场使用暴力或以暴力相威胁的，应当认定为“入户抢劫”。笔者认为此规定是比较合理的，例如，行为人侵入他人住宅后正在或已经窃取了数额巨大的财物的情形下被主人发觉，继而为抗拒抓捕等原因当场对被害人实施暴力或以暴力相威胁，这种情况与典型的入户抢劫行为没有本质上的区别。但并不认为对“当场”的理解只仅限于空间上的理解。一种情况，盗窃罪属于结果犯，倘若行为人盗窃未遂而被发现，继而当场使用暴力或以暴力相威胁以抗拒抓捕，因其盗窃之未遂，故不应因此转化为抢劫，继而又转化为入户抢劫也是不尽合理的，因为此时行为人只是为抗拒抓捕，也未盗得财物，并没有相对严重地侵犯公民“户”之安全与利益，如认定为“入户抢劫”则判十年以上有期徒刑，这是与我国轻刑化发展相违背的，因此不应认定为“入户抢劫”；另一种情况，行为人入户盗得“数额较大”的财物后而被发现，当场实施的并不是暴力或以暴力相威胁，而是逃跑，继而为逃跑而以暴力相威胁，虽行为人不是“当场”使用暴力或以暴力相威胁，应认定为“入户抢劫”。笔者认为，总的来说，暴力或暴力威胁行为发生在户内是认定“入户抢劫”的必备要件，故《解释》中的“当场”只能限定于在户内，但不仅限于被发现或实施盗窃行为的具体空间或时间。如行为人在被害人户内三楼盗窃，当逃至一楼时使用暴力或以暴力相威胁，也应认定为“入户抢劫”。倘若行为人是在被追赶至户外时才实施暴力或以暴力相威胁的行为，则不应以“入户抢劫”论处。
其三，有无抢劫的暴力行为。“入户抢劫”也是抢劫，“入户”只是抢劫的刑罚加重情节。抢劫是以非法占有为目的，以暴力、胁迫或令被害人不能抗拒的方法，当场强行劫取公私财物的行为。暴力 ，一般是指行为人对被害人的身体实施打击或强制，其在多数场合下表现为极其危险、凶残的杀伤行为，以使对方完全丧失方抗能力，但有时也不一定要直接针对人体实施，对物使用有形力也是暴力。换言之，暴力要最终指向人，但是可以不直接针对人，几时是对物施加有形力，只要其能抑制被害人的意思、行动自由，这就是抢劫中的暴力。⑧虽然法律、法学理论以及司法实践没有作明确的规定，但作为“入户抢劫”的手段，暴力和胁迫的程度是否要达到相当的程度呢？通说的刑法理论及司法实践对此没有作出相关的明确规定，笔者认为应区分的进行看待：（1）当行为人为实施抢劫行为而入户抢劫，并进入“户”后以暴力、胁迫或其他方法对“户”内公民实施抢劫时，此时，应不必严格考察暴力和胁迫的程度如何，因为很难用具体标准确定暴力和胁迫是否达到足以使被害人不能抗拒的程度，由于抢劫使结果犯，只要以当场是否强行取得财物作为既遂和未遂的界定即可；（2）但对于转化犯，通常分为改变犯罪意图和抗拒抓捕两种情况，前者如某小偷进入甲某家进行盗窃，当盗得数额较大的财物后或没有盗得财物被发现，转而改变犯罪意图进行抢劫，该种情形应视为与为实施抢劫行为而入户抢劫无异；后者行为人以暴力或暴力威胁，其目的往往是想继续控制已取得的财物，不让被害人或其他人夺回去或者抗拒抓捕而成功逃脱，此种情形转化为抢劫是无异的，但是认定为“入户抢劫”则应考虑其使用的暴力、胁迫是否达到足以压制被害人反抗的程度是相当重要的。当行为人的暴力或胁迫行为不以伤害被害人为目的，且在足以让自己逃脱抓捕或继续能够控制盗得的财物的范围内，对被害人造成伤害的情节不严重、危害不大，则不应视为“入户抢劫”。
另外，笔者认为，在司法实践中还需注意，对入户抢劫中犯罪行为人的主体也是有一定要求的，实施入户抢劫的行为人往往是对被害人能造成心理上恐慌的人。从这个层面上说，如果行为人的“入户”行为不能造成或者造成被害人心理恐慌的程度比较小的情况下，认定为抢劫是没有异议的，但认为“入户抢劫”还是值得商榷。如，行为人为甲某为乙的儿子，但非同其父乙一起居住，父子感情不太好。某天由于甲急需用钱，遂闯入其父母家并抢劫了其父母。在本案中，虽然甲入户抢劫了其父母，但由于其与被害人有特殊的血缘关系，因此其“入户”的行为对被害人造成的心理恐慌最起码与陌生人不同，因此不应认定甲犯入户抢劫罪较为妥善。除此以外，由于行为人与被害人的特殊关系，对是否构成入户抢劫应具体问题具体分析。
三、对“入户抢劫”规定的微探。
“入户”抢劫与一般抢劫在刑罚上的区别是比较大的，前者处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后者处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。可见两者在刑罚上的区分是相当明确的，但由于现行刑法对此的规定仅限于抢劫与入户抢劫、盗窃与转化为入户抢劫之间，在认定上和危害性上的差距和区别远远没有在刑罚上的规定大，该规定难免有硬性之嫌。例如：甲乙二人合谋去某女性丙家抢劫财物。甲入室，乙在门口望风。甲在抢劫丙的手表时，丙哀求说手表对其很重要，请不要抢走，于是甲果真把手表放下，但是，甲责令丙脱去衣服，让其反转过身，对其进行猥亵，然后趁丙不备时顺手把手表偷走。后来，案发，甲乙落网。此案中，对甲乙犯罪行为的定性应如何，该怎么判？如按现行刑法对“入户抢劫”的规定，判决结果也许对乙的刑罚重于对甲的刑罚。理由：入户抢劫，属于抢劫罪的加重情节，最低刑罚是10年有期徒刑。乙成立入户抢劫罪。（共犯，未遂）。未遂犯可以比照既遂从轻或减轻。甲在抢劫时成立中止，中止犯应当减轻或免除。而甲后来实施的猥亵和盗窃教之入室抢劫都为轻罪。于是可能出现在对乙的刑罚高于甲的情形。这也许可以当作一个笑话一笑之，但是却可以引起我们对刑法关于“入户犯罪”的规定过于死板的注意。此处我们至少可以发现两个不足：其一，在刑罚上，仅以实施“入户”与否作为判断是否处以十年以上有期徒刑的标准，实有欠妥之处，对此应该考虑社会危害性和行为人主观恶性的前提下，综合判处刑罚交较为科学；其二，将“入户” 仅作为抢劫的加重情节也不利于保护公民的其他合法权益，如上述案例中的丙的人身权利。笔者认为，“入户”侵犯的是被害人对家的安全感，应同样适用于强奸、猥亵、故意伤害等犯罪。以强奸为例，如女性在家中被 “入户”强奸，我们可以发现，“入户”的强奸犯罪对公民、对家庭的影响更强烈，如果不将“入户”作为强奸罪的加重情节，将不利于保护女性及其家人的切身权利，也不利于打击入户强奸女性的犯罪。
公民的人身与私人财产权利神圣不可侵犯，公民心灵上对家的安全感也应受到保护。“入户”作为抢劫的刑罚加重情节是科学的、合理的，但是必须承认抢劫与入户抢劫的刑罚上的区别的较大的，因此真正要保障被害人和犯罪行为人的权利，必须正确认识“入户抢劫”的含义，正确把握两者之间的区别与联系。
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