中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国联合公报

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民政部


民政部办公厅关于印发《全国基层政权建设工作座谈会会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
现将《全国基层政权建设工作座谈会会议纪要》印发给你们，请结合实际情况，参照执行。
基层政权是我国政权结构的基础。基层政权建设的现状不仅关系到我国的现在，而且影响我国的未来。当前，我国农村基层政权建设亟待加强，村级组织存在的问题需尽快解决。这种状况已引起了中央的高度重视，提到了议事日程。民政部门一定要按照中央的部署和要求，增强责任感
，切实地做好基层政权建设日常工作，为巩固和发展安定团结这个大局，为社会主义现代化建设作出新的贡献。

附：全国基层政权建设工作座谈会会议纪要（1989年9月11日）
1989年9月8日至10日，民政部基层政权建设司在辽宁省丹东市召开了全国基层政权建设工作座谈会。各省、自治区、直辖市部分计划单列市民政厅（局）负责基层政权建设工作的处长以及丹东市政府、市民政局的领导参加了会议。张德江副部长出席会议并作了重要讲话。会议围绕如何
理顺基层政权建设的工作关系，如何进一步贯彻落实村委会组织法为主要议题，展开了认真讨论，形成了比较一致的意见。现纪要如下：
一、关于理顺基层政权建设工作关系的问题
会议听取了丹东市委、市政府和所属两县两乡关于理顺关系、加强对基层政权建设工作领导的经验。丹东市的做法是：在市、县两级设立基层政权建设领导小组，由市、县党委副书记任组长，由市委常委、组织部长或主管副市长、副县长（有的是党务副县长）任副组长，组织、宣传、
团委、妇联、民政、人事、司法、公安、财政、纪委、体改委等部门负责同志和政府秘书长为成员。领导小组是虚设机构，代表党委、政府在基层政权建设上起领导、决策和统筹作用。领导小组下设办公室，配备二、三名干部，由民政局一位副局长兼办公室主任，办公室设在民政局。领导
小组办公室是常设的实体机构，既是基层政权建设领导小组的办事机构，又是党委、政府主管基层政权建设日常工作的职能部门。领导小组及办公室都有明确的职责范围，都制定了规章制度。在乡镇一级，普遍设立村级组织建设领导小组，增加了一名民政助理。这样，在市、县、乡三级形
成了一个专抓基层政权和基层群众性自治组织建设的组织体系，使基层政权建设工作蓬勃开展起来，收到了显著成效。
会议认为，丹东市的经验主要是：市、县领导重视；理顺了关系，建立了一个完善的领导体制，使基层政权建设工作有了可靠的组织保证；任务明确，职责清楚，有职有权，工作有序，使基层政权建设工作落到了实处。会议指出，在目前基层政权建设工作关系特别是县一级的工作关系
没有理顺的情况下，丹东的经验是个成功的经验，值得各地学习和借鉴。
会议要求，各地要向党委、政府汇报丹东经验，学习和推广丹东经验，结合本地实际，理顺基层政权建设工作关系，特别是理顺县一级基层政权建设工作关系，争取在县一级把基层政权建设领导机构建立起来。民政部门一定要克服消级等待、无所作为的依赖思想，积极主动地给党委和
政府领导提建议，汇报情况，争取领导的支持，并且逐渐理顺领导体制、机构设置，人员编制等工作关系，把基层政权建设工作扎扎实实地开展起来。
二、关于进一步贯彻落实村委会组织法问题
与会同志交流了各地试行村民委员会组织法的情况。会议认为，村委会组织法从去年六月一日正式试行以后，各地做了大量工作，取得了一定成绩。目前，全国共有二十七个省、市、自治区开展了该法的试点工作，其中北京、辽宁、吉林、浙江、福建、湖南、贵州等省、市已在全省范
围内分期分批地全面实施，凡是试点搞得好的地方，不仅提高了村民的民主和法制意识，加强了村委会领导班子建设，而且使村委会工作初步走上法制化、制度化的轨道，促进了村内各项工作的发展，促进了基层的稳定。实践证明，村委会组织法是一部好法。
但在贯彻执行村委会组织法中也存在一些问题：一些地方对贯彻这部法律存有疑虑；工作发展不平衡，有些地方至今没有试点；有的试点之后，就停顿了。觉得无事可做了。
会议认为，建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，是我国社会主义现代化建设的一项重要目标和任务。村委会组织法是村委会建设的基本法。实行村民自治是党中央在农村加强社会主义民主和社会主义法制建设的一项重大决策。贯彻实施村委会组织法，有利于调动农民当家
作主的积极性，有利于农村民主化的进程，有利于农村的稳定。村委会组织法是经过全国人大原则通过、人大常委会审议通过颁布的法律，符合农村实行联产承包责任制以后新的情况，符合八亿农民的要求和愿望，应当坚定不移地贯彻执行。
贯彻落实村委会组织法，关键是发扬民主，让群众民主选举产生一个坚持四项基本原则、办事公道、热心为村民服务的强有力的领导班子；重点是建立健全村民会议制度，让村民参政议政，民主管理，共同决定村里的大事；第三是，建立健全下设的机构及村民小组，及时解决村里出现
的各种社会问题；第四是，制定一个好的村规民约，维护村里的正常秩序。由于村委会组织法是试行法，因此，在条件成熟的地方，经过试点，可以全面铺开；条件暂时不成熟的地方，可在试点后分别分批实施，也可以分层次逐步过渡；没有试点的地方，要尽快进行试点。
三、关于整顿瘫痪、半瘫痪村委会问题
会议认为，当前部分地区村委会处于瘫痪、半瘫痪状态，危及农村经济发展，影响农村稳定，带来严重危害，已成为农村基层组织建设的一个突出问题，如不及时整顿，就会危害我国政权的肌体，造成严重的后果。会议要求各地高度重视这一问题。要把村委会的整顿和村党支部的整顿
结合起来；要把整顿村委会与扶贫、经济开发、脱贫治愚结合起来；要从实际出发，采取坚决措施，切实解决部分村委会瘫痪、半瘫痪问题。
会议指出，加强基层组织建设的大气候已经形成，民政部门要抓住时机，切实把这项工作抓好。解决村委会瘫痪、半瘫痪问题，是各级党委和政府的主要职责，必须在党委和政府的统一领导下进行。当前，民政部门应当把基层政权建设工作的重点放在村委会建设上，在这项工作中发挥
好参谋助手作用。



1989年11月15日
贵州省人大常委会


道真仡佬族苗族自治县城镇管理条例
贵州省人民代表大会常务委员会


（2000年2月29日道真仡佬族苗族自治县第四届人民代表大会第三次会议通过 2000年7月22日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 自公布之日起施行）

第一章 总则
第一条 为加强城镇管理，推进城镇化建设，促进民族经济发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律法规的规定，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的城镇，是指自治县按国家行政建制设立的镇；所称的城镇规划区，是指城镇建成区及因城镇建设和发展需要规划的区域。
第三条 本条例所称的城镇管理，是指对城镇规划建设、市政工程设施、市容环境卫生和园林绿化等方面的管理。
第四条 在城镇规划区内活动的单位和个人，应遵守本条例。
第五条 城镇规划和建设，应依据当地国民经济和社会发展、资源条件、民族特点、历史现状以及保护自然环境、风景名胜、民族文物和合理利用土地的要求，进行统筹规划，合理布局，综合开发，配套建设。
第六条 城镇各类公用设施和环境卫生建设纳入国民经济和社会发展计划。
第七条 自治县人民政府依法多渠道筹集资金，加大城镇建设资金投入；加强城镇维护费的管理，实行专款专用，不得挪用和截留。
自治县以优惠政策鼓励县内外企业事业单位、社会团体和个人投资兴建市政公用设施，谁投资、谁受益，有偿使用。
第八条 自治县、镇人民政府对在城镇管理中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 管理机构及职责
第九条 自治县、人民政府对城镇管理实行统一领导。
第十条 自治县人民政府建设行政部门是自治县城镇管理工作的主管部门。主要职责是依法对城镇规划、市政工程设施、市容环境卫生和园林绿化实行管理。
自治县城建监察队伍，受自治县建设行政主管部门的委托，依法对城镇规划、市政工程设施、市容环境卫生、园林绿化等实行监察。
第十一条 自治县人民政府的有关职能部门依照法定职权，协同做好城镇管理工作。
镇人民政府根据本条例的规定，负责本城镇的管理工作。
城镇的村民委员会、居民委员会，协助当地人民政府做好城镇管理工作。

第三章 规划建设管理
第十二条 自治县人民政府编制城镇总体规划应与城镇土地利用总体规划相衔接。
在城镇规划区内的土地利用和各项建设应符合城镇规划。
自治县人民政府为实施城镇规划，可依法作出调整用地决定。
第十三条 自治县人民政府所在地的玉溪镇城镇总体规划，由自治县人民政府组织编制，经自治县人民代表大会常务委员会审查同意后，按规定程序上报办理审批手续。其它镇所在地的城镇总体规划，由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审查同意后，报自治县人民政府批准。
自治县人民政府所在地的玉溪镇城镇详细规划，由自治县建设行政主管部门组织编制，报自治县人民政府批准。其它镇所在地的详细规划，由镇人民政府组织编制，报自治县建设行政主管部门批准。
自治县城镇规划区内的专业规划，由自治县建设行政主管部门会同有关专业部门组织编制，报自治县人民政府批准。
城镇新区开发和旧区改造纳入城镇总体规划。
第十四条 经批准的城镇规划，由自治县、镇人民政府公布实施。经批准的城镇规划，未经法定程序批准，任何单位和个人不得变更、修改和废止。
第十五条 在城镇新建、改建、扩建永久性或临时性建筑物、构筑物以及管线铺架等工程建设，应按照国家有关规定取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设用地使用权证、建设工程规划许可证等证件。
前款规定的各类证件，不得买卖或者转让。
第十六条 对建设单位和个人提出的建设申请，所在地人民政府应及时受理、审查上报。对符合条件的，自治县建设行政主管部门应在接到上报材料30日内核发有关证件；对不符合条件的，应在30日内予以答复。
第十七条 建设单位或个人在取得建设用地规划许可证之日起一年内未办理用地手续的，或在取得建设工程规划许可证之日起一年内未动工兴建的，所取得的证件自行失效。需继续建设的，应重新报批。
第十八条 城镇工程建设，应按照城镇规划和具有民族特色的市政建设要求勘察设计，涉及人行道、供水排水、排污、供电、消防、绿化、邮政电信、文化体育、广播电视、市容和环境卫生等设施，应与主体工程同时设计、同时建设。
第十九条 编制城镇园林绿化规划，应根据自治县城镇特点，利用原有地形、地貌、水体、植被、历史文化遗产、民族特色，合理布局，优化设计。
第二十条 建设单位和个人应按照批准的设计图纸施工，不得擅自变更。确需变更的，应按原审批程序报批。
建设单位和个人取得有关证件并经自治县建设行政主管部门定位放线后，方可施工。基础工程完工后，经复验无误方可继续施工。
工程项目竣工后30日内，依照工程验收程序报请验收，并在验收之日起6个月内将有关工程建设资料报送自治县建设行政主管部门归档。
第二十一条 新建、改建、扩建各类建筑物，不得影响相邻建筑物的供水、排水、通道、通风和采光。
相邻建筑物主要采光面之间的间距，新区建设不得低于建筑物总高度的1倍，旧区改造不得低于建筑物总高度的0．6倍。
第二十二条 城镇规划区内不得修建有碍河道行洪、泄洪的建筑物和构筑物。
水行政主管部门按照城镇规划在城镇河道建设排污、蓄水和其它开发利用设施。
第二十三条 城镇工程建设，应设置安全防护设施，确保公共安全。
第二十四条 城镇规划建设需要拆迁房屋及其附属物，自治县人民政府按照国家有关规定，制定具体办法。
第二十五条 对不符合城镇规划或未按程序批准的违章建筑物、构筑物，由建设行政主管部门依法责令其所有权人限期改造或拆除。

第四章 市政设施管理
第二十六条 城镇公用设施主管部门应加强对市政公用设施的管理和养护，确保经常处于完好状态。
任何单位和个人不得擅自移动、拆除、污损、占用市政公用设施。
第二十七条 任何单位和个人不得侵占或随意挖掘城镇主干道、次干道、区间道、街巷道、步行街、广场、体育场、停车场等公共用地及其附属设施用地。确因工程建设需要挖掘的，应经自治县建设行政主管部门和有关部门批准，并依法缴纳恢复费，方可挖掘。
第二十八条 在城镇的道路、桥梁、涵洞等设施的安全控制范围内，不得进行危害其安全的各种施工和作业。
第二十九条 城镇的单位和个人应负责其房屋四周地界内排水设施的维修和养护，保持排水设施的畅通。
新建、改建、扩建工程需要接通、变更城镇供水、排水设施和排污设施的，应经建设行政主管部门批准。
禁止向排水设施、检查井、雨水口内倾倒有毒、有害物质。
第三十条 城镇公共照明灯具、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线及其照明附属设施，邮电通信、广播电视、道路交通标牌、消防和其它公用设施，不得随意搭接或安装其它设备。
严禁在供排水管道上兴建其它建筑物、构筑物。
第三十一条 城镇主要街道不得新建架空管线，已建架空管线的，应逐步改造。

第五章 市容环境卫生管理
第三十二条 城镇街道应当保持整洁、美观，不得有下列行为：
（一）修建有碍市容市貌的建筑物和设施；
（二）在临街道建筑物阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品；
（三）擅自在城镇房顶上搭建建筑物和堆放物品；
（四）不按规定堆放物料；
（五）擅自设置广告、宣传标牌；
（六）擅自在建筑物、市政公用设施以及树木上涂写、刻画、张贴；
（七）不按规定摆摊经营；
（八）其他有碍城镇市容的行为。
第三十三条 在城镇运行的车辆，应保持车容整洁，严格按照规定路线行驶和规定站点停靠，不得泄漏、遗撒运载物。
第三十四条 自治县人民政府应搞好公墓的规划和建设，禁止在城镇规划区内乱埋乱葬。
第三十五条 建设行政主管部门，应当在城镇合理修建、设置垃圾池、垃圾箱和公共厕所，改善卫生设施。
第三十六条 在城镇规划区内的单位和个人，应保持城镇环境卫生，不得有下列行为：
（一）乱扔各种废弃物；
（二）乱倒垃圾、污水；
（三）在禁止燃放区域燃放烟花爆竹；
（四）敞放畜、禽、犬；
（五）不按规定清运垃圾；
（六）其他有碍城镇环境卫生的行为。
第三十七条 城镇环境卫生实行区域责任管理：
（一）环境卫生管理部门负责城镇主干道、次干道、步行街、公共厕所、公共绿化地清扫保洁；
（二）车站、旅馆、广场、影剧院、集贸市场等公共场所由经营管理单位负责清扫保洁；
（三）机关、部队、学校、企业事业单位和个体经营店及村民、居民住户负责其责任区域的清扫保洁；
（四）生产和销售食品的单位和个人，负责对生产销售场所清扫保洁。
第三十八条 医疗卫生单位、生物制品单位和屠宰点产生的废弃物应进行无害化处理。
第三十九条 在城镇范围内，不得违反国家规定排放噪声和有毒烟气。

第六章 园林绿化管理
第四十条 对城镇规划区内的古树名木和民族传统建筑，应建立档案，设立标志，加强管理和保护。
第四十一条 城镇规划区内的单位和个人负责其责任区域内的绿化：
（一）城镇公用绿化地及河道两岸，由园林绿化行政主管部门负责；
（二）机关、学校、企业事业单位和部队绿化地，由所属单位负责；
（三）新建、改建、扩建居民区绿化地，由建设单位或产权人负责；
（四）防护绿化地由管界单位负责；
（五）居民自有房屋地界内，由居民自行负责。
新建工程项目的绿化用地，不得低于建筑用地面积的30％，并按规定绿化。
第四十二条 任何单位和个人不得擅自改变城镇绿化地性质，不得破坏绿化规划用地的地形地貌、水体和植被。
第四十三条 任何单位和个人不得擅自占用城镇绿化用地。因建设或其他特殊需要临时占用的，须经园林绿化行政主管部门批准，用后负责恢复原状。
第四十四条 任何单位和个人不得损坏城镇花草、树木和其它绿化设施。
砍伐、移植绿化城镇的树木、花草，应报园林绿化主管部门批准，并补植树木、花草或补偿。

第七章 法律责任
第四十五条 违反本条例有关规定的，由建设行政主管部门或有关行政执法部门依照法定职权和法定程序予以处罚。
第四十六条 违反本条例第十五条第一款规定的，责令停止建设，可并处100元以上500元以下罚款；违反本条例第十五条第二款规定的，没收有关证件和违法所得，可并处200元以上500元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第二十条、第二十一条、第二十二条第一款、第二十三条、第二十五条规定的，责令停止建设，限期改正。逾期不改正的，强制拆除，可并处200元以上1000元以下罚款。
第四十八条 违反本条例第二十六条第二款、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条规定的，责令限期改正或拆除，可并处200元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法赔偿。
第四十九条 违反本条例第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十六条、第三十七条规定的，进行批评教育，责令限期改正或拆除，可并处5元以上100元以下罚款；情节严重的处100元以上500元以下罚款。
第五十条 违反本条例第三十八条、第三十九条规定的，处50元以上1000元以下罚款。
第五十一条 违反本条例第四十一条规定的，按每平方米征收50元绿化费，用于该绿化地的绿化建设。
第五十二条 违反本条例第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的，责令限期改正，可并处50元以上200元以下罚款；造成损失的，依法赔偿。
第五十三条 城镇管理人员玩忽职守，滥用职权，询私舞弊的，由其所在单位或有关主管部门予以行政处分；造成经济损失的，依法赔偿。

第八章 附则
第五十四条 自治县的乡、民族乡所在地的城镇管理，参照本条例执行。



2000年7月22日