深圳市劳动局关于印发《深圳市职业技能鉴定报考办法》的通知
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深圳市劳动局关于印发《深圳市职业技能鉴定报考办法》的通知
广东省深圳市劳动局
深圳市劳动局关于印发《深圳市职业技能鉴定报考办法》的通知
（1998年7月9日）
深劳培〔1998〕130号
各区劳动局、盐田人力资源管理局，各职业培训机构、鉴定机构，各有关单位：
为贯彻落实《深圳经济特区职业技能鉴定条例》，规范职业技能鉴定报考行为，我局制定了《深圳市职业技能鉴定报考办法》，现印发给你们，请遵照执行。
深圳市职业技能鉴定报考办法
为贯彻《深圳经济特区职业技能鉴定条例》（以下简称《条例》），依法规范职业技能鉴定行为，保证鉴定的公平公正，维护报考人员利益，特制定本办法。
一、职业院校学生的报考
（一）职业技术学院、技工学校、中等专业学校、职业高中和成人中专学校和普通高中在校生，完成相应初级工鉴定规范要求的教学内容的，可视为经过初级工培训结业，按《条例》第二十三条规定，可报考与所学专业相应职业（工种）的初级工。报名时，由考生所在学校造册并负责办理集体报名手续（注1）。
（二）职业技术学院、技工学校、中等专业学校、职业高中、成人中专学校和专科院校（含各类成人院校）毕业班学生，完成相应中级工鉴定规范要求的教学内容的，根据《条例》第二十二条规定，应向市职业技能鉴定指导中心申请考核（附教学计划和学生名单），可直接报考与所学专业相应职业（工种）的中级工。报名时，由考生所在学校造册并组织考生统一报名（注2）。
（三）高级技校、职业技术学院毕业班学生，在校期间已取得中级职业资格证书并完成相应职业（工种）的高级职业鉴定规范要求的教学内容的，可报考相应职业（工种）的高级技能鉴定。报名时间可由考生所在学校造册组织考生统一报名（注3）。
二、企业内部员工的报考
（一）企业员工参加尚未列入我市职业（工种）鉴定范围和全市尚未实施统一考核的职业（工种）的考核鉴定，应参加企业组织的培训班学习，完成相应等级职业（工种）考核规范所要求的教学内容，逐级报考。报考初级工，由企业造册，办理集体报名手续；报考中级以上职业技能鉴定的（含中级），由企业组织员工统一报名。
（二）企业员工参加通用工种的职业技能鉴定，应按《条例》第五章有关规定及本办法第五部分的有关办法报名。
三、社会力量办学机构职业技能培训班学员的报考
在符合《条例》第五章报考条件的前提下，经市、区劳动部门批准举办的各类职业技能培训班学员，报考初级职业技能鉴定的，可由学员所就读的办学机构造册，持学员身份证办理集体报名手续；报考中级以上技能鉴定（含中级）的，由学员自行报名，也可由办学机构造册，组织学员参加统一报名。各类职业技能培训班学员，均应完成规定学时并取得相应职业培训证书，方可报考。
四、本科毕业生和职业院校教师的报考
（一）大学本科毕业并取得本专业学士学位，从事与所学专业相应的职业（工种），报考相应职业（工种）的高级及高级以下技能鉴定，可免考应知部分，凭个人身份证、毕业证、学位证及单位证明直接报考其它项目（注4）。
（二）具有大学本科以上学历（含本科）并取得本专业学位，在生产技术岗位工作满2年以上的，经过技师职业技能培训，参加与所学专业相应的职业（工种）技师技能鉴定，可免考应知部分，报名时凭个人身份证、毕业证、学位证及单位证明可直接报考其它项目（注5）。
（三）具有大学本科以上学历（含本科），取得工程师以上职称（含工程师），在生产技术岗位工作满3年的，经过新技术、新工艺、新材料、新设备等新知识培训，参加与所学专业相应的职业（工种）高级技师技能鉴定，可免考应知，报名时凭个人身份证、毕业证、职称证及单位证明可直接报考其它项目（注6）。
（四）各类职业技术院校从事专业教学的教师，报考相应职业（工种）的中级及中级以下技能鉴定，可免考应知部分，凭个人身份证、教师证和单位证明可直接报考实操。
五、报考所需证件
在符合《条例》第五章报考条件的前提下：
（一）报考初级职业技能鉴定的人员（不含在校生），凭个人身份证、初级职业培训证书或相应职业（工种）工龄证明报名。
（二）报考中级职业技能鉴定的人员（不含在校生），凭个人身份证、初级职业资格证书（持证满三年），也可凭个人身份证、初级职业资格证书和中级职业培训证书，或者凭个人身份证和高等院校或中等职业学校毕业证报名。
（三）报考高级职业技能鉴定的人员（不含在校生），凭个人身份证、中级职业资格证书（持证满四年），也可凭个人身份证、中级职业资格证书和高级职业培训证书，或者凭个人身份证、中级职业资格证和高等院校毕业证报名。
（四）参加特种作业工种职业技能鉴定的人员报名时，还需出示地市以上劳动行政部门发放的有效特种作业操作证。
（五）以下四种情况之一的人员，需自带二张相片及单位证明，到市职业技能鉴定指导中心办理无身份证确认手续后，方可报考。
1．现役军人凭军官证或士兵证办理确认；
2．应届毕业生尚未办理身份证者凭毕业生推荐表和接收单位证明办理确认；
3．本市各类院校在校生尚未领取身份证者，凭学校证明及学生证办理确认；
4．在报名（摄像）后丢失身份证者，持派出所（或单位）证明、准考证办理确认。
六、其他
（一）符合《条例》第五章第二十八条第一款规定的报考人员，应凭有效证件、个人申请或单位推荐书，报市职业技能鉴定指导中心核准后报名。
（二）其他各类需要参加职业技能鉴定的报考人员，按《条例》第五章的有关规定和每年印发的《深圳市招调工考核、职业技能鉴定指南》的报考程序报名。
（三）需参加技师、高级技师职业技能鉴定的报考人员，按《条例》第五章第二十六条和第二十七条以及当年度技师或高级技师考核有关文件的规定报名。
（四）各类报考人员均需到市职业技能鉴定报名中心或市职业技能鉴定指导中心指定地点报考。
注1 此项原文为：1、职业技术学院、技工学校、中等专业学校、职业高中和成人中专学校，完成相应初级工鉴定规范要求的教学内容的，可视为经过初级工培训结业，按《条例》第二十三条规定，可报考与所学专业相应职业（工种）的初级工。报名时，由考生所在学校造册并负责办理集体报名手续。
注2 此项原文为：2、职业技术学院、技工学校、中等专业学校、职业高中和成人中专学校，完成相应中级工鉴定规范要求的教学内容的，根据《条例》第二十二条规定，应向市职业技能鉴定指导中心申请考核（附教学计划和学生名单），可直接报考与所学专业相应职业（工种）的中级工。报名时，由考生所在学校造册并组织考生统一报名。
注3 此项为新增条款，原文没有。
注4 此项原文为：1、高等院校本科毕业生，从事与所学专业相应的职业（工种），报考相应职业（工种）的中级及中级以下技能鉴定，可免考应知部分，凭个人身份证、毕业证及单位证明可直接报考实操。
注5 此项原文为：2、各类职业技术院校从事专业教学的教师，报考相应职业（工种）的中级及中级以下技能鉴定，可免考应知部分，凭个人身份证、教师证和单位证明可直接报考实操。
注6 此项为新增条款，原文没有。
广州市扩大区县级市管理权限规定
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令
第55号
《广州市扩大区县级市管理权限规定》已经2011年1月10日市政府全体会议讨论通过，现予以公布，自2011年7月1日起施行。
市长 万庆良
二○一一年五月二十六日
广州市扩大区县级市管理权限规定
第一章 总则
第一条 为实现我市行政管理重心下移，提高工作效率，便民利民，根据《中华人民共和国行政许可法》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》等规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 扩大区(县级市)管理权限的基本原则：
(一)管理重心下移的原则。市、区(县级市)职能部门都可以行使的管理权限，由区(县级市)职能部门行使。管理权限属于市职能部门，但市职能部门在区(县级市)设有派出机构的，由在区(县级市)的派出机构行使；管理权限在市职能部门，但区(县级市)职能部门行使更有利于提高行政管理效率、更有利于方便人民群众办事的，委托区(县级市)职能部门行使。
(二)依法合理、积极稳妥的原则。扩大区(县级市)管理权限既要有利于区(县级市)的行政管理工作，又要符合法律、法规的规定，做到切实可行。
(三)权责统一、责任明确的原则。扩大区(县级市)管理权限后，区(县级市)职能部门要承担起相应的责任。市职能部门要加强对区(县级市)的指导、协调和监督。
第三条 管理权限下放后，市相应的职能部门不得再行使，未经法定程序不得收回。
第二章 城市建设管理
第四条 市政府投资的项目，由市发展改革行政主管部门负责工程项目可行性研究报告的审批。区(县级市)投资的项目，由区(县级市)发展改革行政主管部门负责工程项目可行性研究报告的审批。
市、区(县级市)共同投资的，由出资为主方的发展改革行政主管部门负责工程项目可行性研究报告的审批。
第五条 市政府投资的项目，由市有关行政主管部门依法组织实施招投标工作。区(县级市)政府投资的项目，由区(县级市)有关行政主管部门依法组织实施招投标工作。
市、区(县级市)共同投资的项目，由出资为主方的有关行政主管部门依法组织实施招投标工作。
第六条 市政府投资的项目，由市财政行政主管部门负责工程项目的概(预)算、结算和竣工财务决算审查。区(县级市)政府投资的项目，由区(县级市)财政行政主管部门负责工程项目的概(预)算、结算和竣工财务决算审查。
市、区(县级市)共同投资的项目，由出资为主方的财政行政主管部门负责工程项目的概(预)算、结算和竣工财务决算审查。
第七条 各区国土房管分局依据土地、房屋管理法律、法规的规定，负责辖区内以下工作：
(一)除省、市重点工程项目外的建设项目用地预审报告核发的受理和初审；
(二)征收集体土地批后实施及征地结案工作；
(三)农用土地开发复垦整理的实施；
(四)除土地储备计划编制及市政府指定的重大储备项目外的土地储备管理；
(五)除市国土房管部门编制土地出让计划外的工业用地出让管理；
(六)由区负责登记权属的房屋的房地产测绘成果的审核；
(七)划定矿区范围的审批；
(八)政府投资的地质灾害治理工程的竣工验收；
(九)闲置土地的调查及初审。
第八条 各区国土房管分局负责对违反测绘管理法律、法规、规章的行为的调查取证。
市国土房管行政主管部门负责对拟作出吊销本局核发的行政许可证的测绘违法行为进行处罚，各区国土房管分局负责对其他测绘违法行为进行处罚。
第九条 市建设行政主管部门负责城市主干道、次干道及跨区的城市道路设计审批。
各区(县级市)建设行政主管部门负责辖区内除第一款规定以外的其他城市道路设计审批。
第十条 市环境保护行政主管部门负责省、市重点建设项目环境影响评价文件的审批。
各区(县级市)环境保护行政主管部门，负责辖区内除第一款规定以外的建设项目环境影响评价文件的审批。
第十一条 各区(县级市)环境保护行政主管部门对辖区内的市管非重点排污(一般污染源)企业，行使日常监督、排污收费、总量核定、排污许可证核发及污染治理设施闲置、停运、拆除等监督管理权。
第十二条 市水务行政主管部门负责覆盖及改道河道、湖泊以及由其直接管理的河道、湖泊及水工程范围内建设项目的审批。
各区(县级市)水务行政主管部门，负责辖区内由其管理的河道、湖泊及水工程范围内建设项目的审批。
第十三条 市水务行政主管部门负责下列开发建设项目水土保持方案的审批：
(一)在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业等建设项目环境影响报告书中的水土保持方案；
(二)跨区(县级市)或者市级立项开发的建设项目水土保持方案。
各区(县级市)水务行政主管部门，负责辖区内除第一款规定以外的其他开发建设项目水土保持方案的审批。
第十四条 花都、番禺、南沙、萝岗区水务行政主管部门负责辖区内水利工程建设项目的初步设计审批、开工报告(施工许可)审批、竣工验收。
第十五条 各区(县级市)水务行政主管部门，负责辖区内公共排水设施接驳手续的核准。
越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区范围内移动(改建)或临时占用直径800毫米及以上公共排水设施的，由市水务行政主管部门负责审批；移动(改建)或临时占用直径800毫米以下公共排水设施的，由上述区水务行政主管部门审批。
花都、番禺、南沙、萝岗区和从化、增城市水务行政主管部门，按有关规划负责辖区内移动(改建)或临时占用公共排水设施的审批。
第十六条 市规划行政主管部门负责标志性建筑项目，国家、省、市重点建设项目，全市性、系统性市政建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证的核发。
各规划分局依据控制性详细规划和各专项规划，负责辖区内除第一款以外的建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证的核发。
第十七条 各规划分局负责辖区内乡村建设规划许可证的核发。
第十八条 各区(县级市)城市管理行政主管部门负责以下事项：
(一)垃圾压缩站、公厕、环卫停车场等市容环卫设施的建设、维护和保洁；
(二)城市生活垃圾的收集、运输和处置；
(三)除内环路、城区公路外的城市道路清扫、保洁、洒水除尘；
(四)除珠江广州河段和跨区河涌外的水域保洁。
第十九条 市城市管理行政主管部门负责主干道的人行道和跨区的人行道及相关重要公共场地的开挖、占道审批。
各区(县级市)城市管理行政主管部门，负责辖区内除第一款规定以外的城市道路人行道及相关公共场地的开挖、占道审批。
第二十条 各区(县级市)城市管理行政主管部门，负责辖区内临时性户外宣传品的审核管理。
第二十一条 市林业和园林行政主管部门负责以下事项：
(一)因工程建设需要修剪、砍伐、迁移树木，数量在19株以上(含本数)，临时占用绿地200平方米以上(含本数)的审批；
(二)中山纪念堂、黄花岗公园、广州动物园、流花湖公园、越秀公园、珠江公园、二沙岛绿地、白云山风景名胜区(含雕塑公园、麓湖公园、云溪生态公园、云台花园)、帽峰山森林公园、流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、白水寨森林公园、白江湖森林公园的管理；
(三)东风路、环市路、科韵路、同泰路、大金钟路、广州大道、临江大道、白云大道及全市所有人行天桥的园林绿化管理。
第二十二条 各区园林绿化行政主管部门负责以下事项的管理：
(一)因工程建设需要修剪、砍伐、迁移树木(古树名木除外)，数量在19株以下，临时占用绿地200平方米以下的审批；
(二)古树名木的管理、养护；
(三)除市林业和园林行政主管部门负责管理以外的其他公园管理；
(四)除市林业和园林行政主管部门负责管理以外的其他园林绿化管理。
第二十三条 从化市林业行政主管部门，负责广州(温泉)木材检查站及从化温泉自然保护区、从化陈禾洞自然保护区的管理。
第二十四条 市各相关行政主管部门或业主单位负责海珠桥、人民桥、广州大桥、海印桥、江湾桥、解放桥、鹤洞桥(含昌岗和广中立交)、琶洲大桥、珠江隧道、内环路高架桥及与之连接的匝道和高架放射线、东濠涌高架、人民路高架、广园快速路、东南西环高速路以及新建成的总长大于500米的跨江桥梁和隧道以及收费性道路(含年票制项目)等重要市政设施的维护、保养。
各区(县级市)的相关行政主管部门负责除第一款规定以外的其他市政设施的维护、保养。
第二十五条 市各相关行政主管部门或业主单位负责市级立项的“光亮工程”的管理。
各区(县级市)的相关行政主管部门负责辖区内除第一款规定以外的其他“光亮工程”的管理。
第二十六条 市公安机关交通管理部门负责越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区交通警保卫设施、交通组织调整设施的配套和交通信号控制系统、电子警察系统、道路交通监控系统、交通流采集系统、交通诱导系统的维护。
越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区公安机关交通管理部门负责辖区内除第一款规定以外的其他交通设施的维护。
花都、番禺、南沙、萝岗区和从化、增城市公安机关交通管理部门负责辖区内交通设施的维护。
第二十七条 各区(县级市)交通行政主管部门负责辖区内在桥梁、隧道安全保护区域内从事疏浚、挖掘、打桩等作业，以及敷设管线等设施的审批。
第二十八条 市人民防空行政主管部门负责市委市政府战备指挥所、广州火车站东广场公共人防工程、9号人防工程、象岗山人防工程、人民南路45号人防工程、花果山人防工程、飞鹅岭人防工程、淘金坑51号人防工程的维护。
各区(县级市)人民防空行政主管部门负责辖区内除第一款规定及已有业主单位负责人防设施运营维护以外的其他人防设施的维护。
第二十九条 各区(县级市)人民防空行政主管部门负责辖区内人民防空警报设施的拆迁许可。
第三章 经济管理
第三十条 市发展改革行政主管部门负责5000万美元以上(不含本数)企业投资项目的核准。各区(县级市)发展改革行政主管部门受市发展改革行政主管部门的委托负责辖区内5000万美元以下(含本数)企业投资项目的核准。
第三十一条 市发展改革行政主管部门负责市出资的和由市、区(县级市)共同出资，但以市出资为主的政府投资项目审批。各区(县级市)发展改革行政主管部门负责辖区内各区(县级市)出资的和由市、区(县级市)共同出资，但以区(县级市)出资为主的政府投资项目审批。
第三十二条 各区(县级市)发展改革行政主管部门负责辖区内企业投资项目备案(商品房屋建设项目备案除外)。
第三十三条 各区(县级市)酒类专卖管理部门负责辖区内酒类零售许可证核发。
第三十四条 市外经贸行政主管部门负责5000万美元以上(不含本数)鼓励类、允许类限额以下外商投资企业项目审批(含变更、分立、中止和终止)。各区(县级市)外经贸行政主管部门受市外经贸行政主管部门的委托，负责辖区内5000万美元以下(含本数)鼓励类、允许类外商投资企业项目审批(含变更、分立、中止和终止)。
第三十五条 市外经贸行政主管部门，负责投资总额5000万美元以上(不含本数)外资企业对外抵押、转让其财产或权益的审批。各区(县级市)外经贸行政主管部门受市外经贸行政主管部门的委托，负责辖区内投资总额5000万美元以下(含本数)外资企业对外抵押、转让其财产或权益的审批。
第三十六条 市外经贸行政主管部门，负责外国(地区)企业受托经营管理投资总额5000万美元以上(不含本数)外商投资企业或内资企业的审批。各区(县级市)外经贸行政主管部门受市外经贸行政主管部门的委托，负责辖区内外国(地区)企业受托经营管理投资总额5000万美元以下(含本数)外商投资企业或内资企业的审批。
第三十七条 市外经贸行政主管部门，负责投资总额5000万美元以上(不含本数)外商投资企业投资者股权质押的审批。各区(县级市)外经贸行政主管部门受市外经贸行政主管部门的委托，负责辖区内投资总额5000万美元以下(含本数)外商投资企业投资者股权质押的审批。
第三十八条 各区(县级市)工商分局负责住所在本辖区内企业和业户的食品流通许可证的核发。
第三十九条 各区(县级市)质量监督行政主管部门负责辖区内除国家和省明确由国家、省审批的项目外的食品生产许可证的核发。
第四十条 市食品药品监督管理行政主管部门，负责承担一、二级接待任务的主要单位(50家)餐饮服务许可证的核发和监督管理。50家企业的名单由市食品药品监督管理部门负责对社会公布。
各区(县级市)食品药品监督管理部门，负责辖区内除第一款规定以外的其他餐饮服务提供者餐饮服务许可证的核发和监督管理。
第四十一条 各区(县级市)专利行政主管部门负责促进发明创造和专利运用。包括：实施知识产权战略；激励专利发明；促进专利技术交易和产业化；专利发展评估考核；开展专利质押融资；加强知识产权信息服务。
第四章 社会管理
第四十二条 各区(县级市)民政行政主管部门负责以下具体工作：
(一)民办非企业单位名称核准、成立、变更、注销登记；
(二)对辖区内民办社会福利机构的年度检查；
(三)辖区内由市、区(县级市)两级财政共同资助或区(县级市)单独出资的政府购买社会服务工作的组织实施。
第四十三条 市人力资源和社会保障行政主管部门，负责在本市辖区内成立的人力资源中介服务机构需要到市外开设分支机构和在市外成立的人力资源中介服务机构需要到本市开设分支机构的行政许可(含申请、变更、撤销)。
各区(县级市)人力资源和社会保障行政主管部门，负责辖区内除第一款规定以外的其他人力资源中介服务许可。
第四十四条 区(县级市)人力资源和社会保障行政主管部门负责辖区内各项社会保险待遇核定、社会保险关系转出异地等经办服务工作。
第四十五条 市动物卫生监督机构负责向广州市茅山肉联厂派驻(出)官方兽医实施检疫。
各区(县级市)动物卫生监督机构，负责向辖区内除第一款规定以外的屠宰场(厂、点)派驻(出)官方兽医实施检疫。
第四十六条 市卫生行政主管部门负责下列公共场所卫生许可证的核发：
(一)建筑面积3万平方米以上(含3万平方米)的商场、大型展览馆和建筑面积2万平方米以上(含2万平方米)的综合性公共场所；
(二)五星级和按五星级标准设计的宾馆酒店；
(三)地铁。
各区(县级市)卫生行政主管部门，负责本辖区内除第一款规定以外的其他公共场所卫生许可证的核发。
第四十七条 各区(县级市)体育行政主管部门负责下列审批：
(一)举办健身气功活动及设立站点审批；
(二)高危性体育项目经营许可(含变更与延续)；
(三)高危性体育项目竞赛表演活动许可(含变更与延续)。
第四十八条 各区(县级市)安全生产监督管理部门负责由区(县级市)组织的生产经营单位(不含高危行业)负责人安全教育培训、考核和发证工作。
第四十九条 各区(县级市)专利行政主管部门负责查处专利违法行为。具体包括：处理专利侵权纠纷案件；查处假冒专利行为；查处滥用专利权的行为；查处未依法取得专利服务执业资质(资格)，以营利为目的从事专利服务的违法行为。
第五章 附则
第五十条 河涌整治和污水治理按《广州市扩大区县级市污水治理和河涌综合整治审批权限的规定》(市政府令第16号)执行。
第五十一条 本规定颁布实施后，其他关于市、区(县级市)事权划分的规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第五十二条 本规定自2011年7月1日起施行。
国家安全监管总局关于加强金矿开采企业粉尘危害治理工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于加强金矿开采企业粉尘危害治理工作的通知
安监总安健〔2011〕142号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
2011年4月至7月，国家安全监管总局组织对全国8个省（区、市）的41家金矿开采企业进行了现场检测和调研。从检测调研情况看，金矿开采企业粉尘危害十分严重，必须采取有效措施进行治理。为规范金矿开采企业职业健康管理，有效控制粉尘危害，切实保障劳动者健康权益，现就加强金矿开采企业粉尘危害治理工作有关事项通知如下：
一、充分认识加强金矿开采企业粉尘危害治理工作的必要性和紧迫性
经过检测调研发现，金矿开采企业在职业危害防治方面存在以下问题：一是粉尘浓度超标现象严重。所检测的95%的企业作业场所粉尘浓度超过了国家标准。其中采掘环节总尘浓度最高超标57倍，呼尘浓度最高超标13倍；破碎环节总尘浓度最高超标27倍；球磨环节总尘浓度最高超标8倍。二是粉尘中游离二氧化硅含量高。所检测企业作业场所粉尘中游离二氧化硅含量均超过50％，最低为55％，最高为95.5％，平均含量70.1％，由此导致矽肺病等职业病多发。三是企业职业危害防治问题多。不少企业片面追求经济效益，对职业健康工作不重视，没有专门的职业健康管理人员，相关规章制度和规程多数流于形式、没有落实。很多企业未履行建设项目职业卫生“三同时”手续和警示告知义务，没有进行职业危害申报，未开展粉尘检测和职业健康培训教育等；对作业环境中存在的职业危害因素置之不理，没有采取必要的工程防护设施，有的甚至没有为作业人员配备符合要求的个体防护用品。一些企业选择没有相应资质的医院进行职业健康检查，体检项目没有考虑岗位职业危害特点、缺乏针对性，未对体检结果进行分析并提出针对性措施，体检覆盖率不高、应检未检现象较为普遍，绝大多数企业没有为职工建立职业健康监护档案。四是外包施工队伍的职业健康管理问题尤为突出。很多金矿开采企业将一些工程特别是劳动强度大、粉尘危害严重的掘进工程等作业，外包给组织管理松散的施工队伍，导致施工人员在培训教育、个体防护、职业健康体检等方面的权益得不到保障，长期在粉尘严重的环境下作业，身体健康受到极大伤害。特别是近年来，金矿开采粉尘危害导致的群体性事件时有发生。如2011年发生的甘肃省古浪县赴肃北县金矿打工的农民工尘肺病事件，造成173人罹患矽肺病，其中3人死亡；江西省修水县上衫乡近500名村民因开采金矿罹患尘肺病。这些事件不仅给广大从业人员的身体健康造成严重损害，也造成了比较恶劣的社会影响。各地要充分认识金矿开采粉尘危害的严重性和防治现状，认真开展金矿开采企业粉尘危害治理工作，切实维护从业人员的生命健康权益。
二、落实企业主体责任，提高金矿开采粉尘危害防治水平
各金矿开采企业要切实把粉尘危害防治工作摆在更加突出的位置，全面落实企业职业危害防治主体责任。要认真贯彻执行《职业病防治法》、《矿山安全法》、《尘肺病防治条例》等法律法规要求，建立健全从第一责任人、分管责任人到车间、班组、岗位的全员职业危害防治责任体系，建立职业健康管理机构，配备专兼职管理人员，建立并公布职业危害防治制度和岗位操作规程，根据企业实际制定职业危害防治计划和实施方案。要加大职业危害防治经费投入，建立健全防尘系统、完善防尘设备设施，重点做好矿石开采点、粉碎点、转载点的防尘降尘，根据企业实际，采取以通风除尘、湿式作业为主，结合“密、护、革、管、教、查”等综合防尘措施，把生产场所的粉尘浓度控制在国家法律法规规定的标准范围内。凿岩应采用湿式作业，严禁干式凿岩，从源头上控制粉尘的产生；独头工作面有人作业时，局扇应连续运转；运输系统各转载点应采用喷雾洒水降尘或其他降尘措施；破碎机、粉碎机等产尘设备必须装设防尘罩和喷雾装置，或采用除尘器除尘。
要加强对从业人员的个体防护，按时发放符合标准要求的个体防护用品，并开展经常性检查，督促接尘人员正确配戴和使用；加强员工教育培训，利用典型案例宣传粉尘危害的严重性，提高从业人员的自我防护意识。要加强粉尘日常检测工作，按照《矿山安全法实施条例》的规定，对粉尘作业点每月至少检测两次。要建立健全职业卫生档案，妥善保存检测结果。 要根据检测结果采取有针对性的措施，有效控制粉尘危害，改善作业环境和条件。要加强从业人员职业健康监护，组织接触职业危害的从业人员到有资质的单位进行职业健康检查，并为劳动者建立职业健康监护档案；要认真分析检查结果，对发现的问题采取相应措施及时加以解决，切实保护劳动者的健康权益。
三、切实加强金矿开采工程承包施工队伍的职业健康管理
金矿开采企业在进行采掘工程外包时，要对拟承包工程的单位资质、人员资质、技术装备状况等进行严格审查，不得将采掘工程发包给不具备相应资质和没有职业病防护条件的施工单位。要加强对外包施工队伍的职业健康管理，将其施工人员纳入本企业进行统一管理，对所有作业人员切实担负起用人单位的职业健康管理责任。要按期足额向工程承包单位拨付职业健康专项经费，专门用于职业健康培训教育、个体防护、健康监护等工作。要加强对外包施工人员的职业健康培训和教育，提高其粉尘危害防范意识；加强对外包施工人员的职业健康监护，定期组织岗前、岗中和离岗职业健康体检，并为其建立职业健康监护档案；为外包施工人员配发符合岗位要求的个体防护用品，并督促其正确佩戴和使用。要加强对外包施工单位作业现场的日常巡查检查，发现施工单位违反职业危害防治操作规程或施工人员不佩戴防护用品的，要立即进行纠正并采取相应的处罚措施。
四、加大监管执法力度，确保治理工作取得实效
各级安全监管部门要加强职业卫生“三同时”监管工作，严格市场准入和源头管理。所有金矿开采企业新建、改建、扩建项目，要按照《国家安全监管总局关于做好建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作的通知》（安监总安健〔2011〕41号）要求，认真履行建设项目职业卫生“三同时”手续，粉尘等职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。金矿开采企业已建项目，要按照《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第23号）要求，开展职业危害现状评价。对现状评价中发现的问题，要督促企业认真进行整改，整改后达不到要求的，要依法予以处罚。
各级安全监管部门要强化对金矿开采企业职业健康工作的执法检查，重点检查：企业是否保证防尘资金投入，配备专职或者兼职管理人员，明确各级人员管理责任；是否建立健全职业危害告知、申报、监测、培训及健康监护等管理制度；是否建立健全粉尘防治系统，坚持湿式作业；是否定期进行粉尘检测，并及时如实公布检测结果；是否为职工发放粉尘防护用品，并督促其在作业过程中正确佩戴使用；是否为职工建立健康监护档案，组织其进行职业健康检查。对各类违法违规行为，要按照相关法律法规规定严格进行查处。
此项治理工作从2011年9月开始。所有金矿开采企业要加大资金投入，认真开展粉尘危害治理，到2012年8月底，粉尘浓度达不到国家标准要求的，要责令限期整改；对粉尘危害治理不到位、粉尘浓度严重超标，又没有在规定期限内完成整改的金矿开采企业，要责令停产整顿；对停产整顿后仍达不到条件的，要提请地方政府依法予以关闭。
国家安全监管总局
二〇一一年八月三十一日
