关于进一步做好在国内就业的华侨参加社会保险有关工作的通知

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湖南省建设厅


关于印发《湖南省建筑工地农民工学校管理办法（试行）》的通知



湘建人教〔２００８〕１９７号
各市州建设局（建委、规划建设局），衡阳市建工局：
　　现将《湖南省建筑工地农民工学校管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真遵照执行。在实施过程中如有问题和建议，请及时向省建设厅反馈。
　 附件：１、湖南省建筑工地农民工学校备案汇总表（略）
　　　　２、湖南省建筑工地农民工学校考核评估细则（略）
　　　　３、湖南省建筑工地农民工学校教师聘书式样（略）
　　　　４、湖南省建筑工地农民工学校考核汇总表（略）


湖南省建设厅
二○○八年五月二十三日


湖南省建筑工地农民工学校管理办法（试行）


　　为推进农民工学校制度化、规范化、标准化建设，促进我省建筑工地农民工学校创建工作持续健康发展，根据建设部等五部门《关于在建筑工地创建农民工业余学校的通知》（建人〔２００７〕８２号）、湖南省建设厅等九部门《关于在建筑工地创建农民工学校的通知》（湘建人教〔２００７〕１４４号）、湖南省建设厅《关于印发湖南省建筑市场不良行为记录公示制度的通知》（湘建建〔２００８〕３９号）和《关于建立建筑工地农民工学校备案制度有关问题的通知》（湘建人教（２００７〕３１４号）精神，制定本办法。
　　第一条　建筑工地创建农民工学校贯彻“政府推动、企业主办、社会参与”的工作原则。各级建设主管部门成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，人教、建管、安监等部门负责人为成员的创建工作领导小组，负责对管理权辖内工程项目的建筑工地农民工学校创建工作实施统一管理，商相关部门，研究制定农民工学校建设的政策、办法和措施。领导小组办公室由各地根据本地、本部门实际设在领导小组成员单位，负责农民工学校的备案、督查和日常管理工作。
　　第二条　长沙市范围内的房屋建筑工程，建筑面积８０００平方米以上或工程造价１０００万元以上的工程项目；长沙市以外省内其他地方的房屋建筑工程，建筑面积５０００平方米以上或工程造价６００万元以上的工程项目，建筑施工企业均应在建筑工地设立农民工学校。
　　第三条　建筑工地农民工学校按照“企业设立学校，学校建在项目”的原则，由建设项目的建筑施工总承包企业负责组建管理，工程项目部负责实施具体教学培训活动。工程项目部项目经理任农民工学校校长，项目部委派一名工程技术人员或有教学管理经验的管理人员任教学负责人，负责教学管理、学员管理和后勤管理。
　　第四条　按湘建人教〔２００７〕３１４号文件要求，工程项目开工时，相关建筑施工企业向本地农民工学校创建工作领导小组办公室申请设立农民工学校备案。农民工学校创建工作领导小组办公室受理建筑工地设立农民工学校备案后，应在办理工程项目质量安全监督登记手续或开工安全生产条件审查时，会同建设工程安全生产监督机构，对申请备案的农民工学校进行实地踏勘，经勘察符合农民工学校设置条件的，予以备案；未达到设置标准的，提出整改意见，整改达到设置标准再行备案。
　　第五条　各市州农民工学校创建工作领导小组办公室于每季度末月２５日前，向省建设厅呈报备案汇总表（附件１），省建设厅将农民工学校备案情况在湖南建设网上统一公示。
　　第六条　完成主体工程后一个月内，农民工学校在自查、自评基础上，向当地农民工学校创建工作领导小组办公室提出考核申请，提交农民工学校总结材料。创建工作领导小组办公室按照《湖南省建筑工地农民工学校考核评估细则》（附件２）对其进行考核评估，作出“优秀”、“合格”、“不合格”的评估意见。考核评估合格的企业，可向农民工学校创建工作领导小组办公室申请注销备案。
　　第七条　应当设立农民工学校的建筑工地，自开工之日起一个半月内，农民工学校仍不能正常备案；或虽正常备案，但未申报考核评估；或考核不合格的，均视为未按规定设立农民工学校。未按规定在建筑工地设立农民工学校的企业和项目经理，由农民工学校创建工作领导小组办公室按规定程序认定上报省建设厅一次一般不良行为记录，并取消各类评优评先资格。
　　第八条　市州建筑工地农民工学校创建情况纳入市州建设主管部门年度目标考核及我省建设工程项目监管信息系统数据库，成为企业及个人信用档案的重要部分。
　　第九条　农民工学校教学及活动场地可依托建筑工地会议室、食堂、活动室设立，或在建设工地搭建临时用房时统筹安排农民工学校专用教室。教学场所必须安全可靠，使用面积不得小于４０平方米，教室内必须配置课桌椅、黑板、电视机、ＤＶＤ播放机等必需教学器具。教室门口悬挂“××公司××项目农民工学校”校牌，规格为６０ｃｍ×４０ｃｍ。
　　第十条　企业应根据本企业农民工学校建设情况，聘请相关部门和单位的领导和专家、工程技术人员、社区工作人员、志愿者、建设类专业院校师资等担任专兼职教师，并颁发聘书（附件３）。各市州、县（区）应逐步建立农民工学校师资库，实行本区域农民工学校师资资源共享。
　　第十一条　农民工学校按省建设厅颁发的指导性教学大纲，拟订实施性教学计划，安排教学日程。培训教材采用住房和城乡建设部或省建设厅推荐的教材。农民工学校的培训以职业技能培训为主，同时开展安全生产、法律法规、文明礼仪和职业道德等知识培训。教学工作应结合工程实际因材施教，采取适合农民工的形式和方法进行。参加培训的农民工每月集中授课时间不少于８课时，到课率不低于８５％，每次教学活动必须留存影像资料。农民工学校创建工作领导小组办公室应安排专职人员，对教学活动实行跟踪巡查并作好相应记录。
　　第十二条　农民工学校要根据农民工特点，结合形势任务及企业发展要求，开展有意义的文体活动、劳动竞赛活动、争做文明市民评比活动，丰富农民工精神文化生活。同时，应充分利用农民工学校平台，加强农民工流动党员的教育管理，加强党团组织和工会组织建设。
　　第十三条　农民工学校要建立师资管理、学员管理、教学管理制度，并按照省建设厅下发的文本格式（湘建办〔２００８〕１１号），建立教学日志、学员台帐、教学台帐。各类文件资料按档案管理要求归档。教室内张贴农民工学校章程、学员守则、教学计划，建立学习园地，开展学习心得交流；教室附近设置宣传栏，宣传时事、政策和农民工学校好人好事。
　　第十四条　各建设职业技能岗位资格鉴定站，应按程序和要求及时对农民工学校培训的学员开展职业技能岗位资格鉴定。对鉴定合格者，应及时将职业技能岗位证书发放给农民工个人，任何单位和个人，不得以任何理由扣押农民工的职业技能岗位证书。各级建设主管部门及其安全生产监督机构在对建筑工地进行安全生产检查时，应对农民工持证上岗情况进行检查。
　　第十五条　农民工学校创建和农民工教育培训费用在企业职工教育经费中列支。企业应按职工工资总额的１．５％足额提取职工教育经费，记入建设工程造价不可竞争费用。企业各项农民工培训政策性提留、国家财政专项补贴资金和社会公益性资金均实行专户储存，专款专用。
　　第十六条　农民工学校创建工作领导小组办公室每年６月３０日和１２月２０日前分别将本地区半年度农民工学校考核评估情况（附件４）报省建设厅，并根据考评结果，按照农民工学校创建备案数１５％的比例，评选本地区优秀农民工学校，在本地区公示和表彰。“优秀农民工学校”作为省优质工程评选条件之一。
　　第十七条　各市州在本地优秀农民工学校中，于年底向省建设厅推荐全省年度“十佳农民工学校”候选名单，省建设厅对农民工学校创建情况进行抽查评估后，确认“十佳农民工学校”，授予湖南省建筑工地十佳农民工学校证书和奖牌。对获得“十佳农民工学校”的建设工地，记入企业信用档案，作为“安全文明示范工程”评选的优先条件。
　　第十八条　各市州根据本办法制定实施细则。
　　第十九条　本办法自颁发之日起实施。
　　第二十条　本办法由湖南省建设厅负责解释。
　　（附件略）



医疗事故技术鉴定不适合用于定医疗事故罪

心愿


　　《刑法》第三百三十五条，医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的，处三年以下有期徒刑或拘役。
　　根据刑法，医疗事故罪的定罪依据由两个方面组成：其一，必须是医务人员严重不不负责任。其二，必须造成严重后果，即造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康，二者缺一不可。
　　医疗事故分为技术事故和责任事故。医疗事故技术鉴定只对医疗技术方面是否有差错进行鉴定，或者说只对技术事故进行鉴定，对于与技术无关的问题不在鉴定之列。技术上的差错往往同个人的技术水平和经验有关，由于技术水平低或者经验不足而造成的医疗事故是不能定为医疗事故罪的，我们必须把医疗事故和医疗事故罪严格区分开来。经医疗事故技术鉴定定为医疗事故的，不一定构成医疗事故罪。
　　医疗事故技术鉴定属于行政鉴定，是为医疗卫生行政部门处理医疗纠纷提供技术服务的。目前，医学会的鉴定部门及其专家库中的专家均未到司法行政部门登记注册，故不具有合法的身份。因此，由医学会组织的医疗事故技术鉴定不具有法律效力，不能用来作为医疗事故罪的定罪依据，只能用来解决一般医疗纠纷问题。
　　医疗事故罪，关键要看医务人员在医治过程中是否存在严重不负责任的行为，即是否属于责任事故。只有属于责任事故，而且是严重的责任事故才能定罪。责任事故不属于医疗事故技术鉴定的范畴，所以医疗事故技术鉴定不能在这方面为医疗事故罪提供定罪依据，而只能通过司法鉴定来解决。
　　全国人大《关于司法鉴定管理问题的决定》对司法鉴定机构和司法鉴定人实行登记注册制度。目前，还没有把医疗事故技术鉴定组织列入法定管理机构的范畴。故已经实行登记注册的司法鉴定机构是合法的鉴定机构，只有合法的鉴定机构作出的鉴定才具有法律效力。
　　司法鉴定结果要求确定医方是否有过错，其过错与患方的后果是否存在因果关系，并对医方责任的大小作出判定。从司法鉴定的结果中我们不难看出，司法鉴定不仅能为医疗损害赔偿的“民事诉讼”提供技术服务，而且也能为涉嫌医疗事故罪的“刑事诉讼”提供技术服务。
　　综上所述，一方面，医疗事故技术鉴定不能为医疗事故罪提供医方责任大小方面的鉴定依据。另一方面，医疗事故技术鉴定组织和专家没有实行到国家司法行政部门登记注册而不具有合法地位，故其所做的医疗事故技术鉴定结论不适合用于定医疗事故罪。