许昌市人民政府办公室关于切实巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果的意见
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许昌市人民政府办公室关于切实巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果的意见
河南省许昌市人民政府办公室
许昌市人民政府办公室关于切实巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果的意见
许政办[2009]65号
各县(市、区)人民政府，经济开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：
根据《河南省人民政府办公厅关于切实巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果的意见》(豫政办〔2009〕35号)精神，为进一步做好我市粘土砖瓦窑厂治理整顿和监督管理工作，巩固粘土砖瓦窑厂专项整治成果，全面禁止使用实心粘土砖，促进我市新型墙体材料产业健康发展，现提出如下意见。
一、充分认识巩固整治成果的重要意义
2006年以来，全市各级政府和有关部门按照省政府的统一部署，深入贯彻落实《河南省人民政府关于治理整顿粘土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》(豫政〔2005〕54号)精神，同心协力、克难攻坚、强力推进，全市粘土砖瓦窑厂全部关闭，以粘土为主要原料的轮窑烧结砖厂得到有效治理，取得了有效保护耕地、改善生态环境、促进新型墙体材料产业健康有序发展的显著成效。但是，由于粘土砖使用惯性和利益驱动的影响，一些地方粘土砖生产出现局部反弹，特别是以新型墙体材料名义违规取土和掺加粘土进行生产的问题尚未得到根本解决。未经产品确认的烧结砖大量流入市场，形成较大的建筑隐患。因此，各级政府和有关部门必须保持清醒认识，要从落实科学发展观的大局出发，从促进新型墙体材料产业加快发展的迫切需要出发，充分认识巩固粘土砖瓦窑厂整治成果的重要意义，牢固树立责任意识，再接再厉、齐抓共管，坚持在深化整治的过程中巩固成果，在巩固成果的基础上深化整治。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传巩固粘土砖瓦窑厂整治成果、推进发展新型墙体材料的重要意义，提高广大干部群众的认识，营造良好的社会舆论氛围。
二、开展粘土砖瓦窑厂集中查处行动
通过开展集中查处行动，限期整治出现反弹的粘土砖瓦窑厂和以新型墙材名义生产粘土砖行为，有效遏制局部区域出现的各类违法违规生产粘土砖的反弹势头，进一步巩固粘土砖瓦窑厂整治成果，规范新型墙材生产秩序。
(一)明确集中查处的范围。一是对目前市辖区内仍在继续违法违规生产的粘土砖瓦窑厂，包括所有尚未关闭及新建、复建的粘土砖瓦窑厂或仍然烧制粘土砖的各类砖瓦窑；二是对目前市辖区内以新型墙材名义生产粘土砖或仍然使用晾坯场的所有烧结类砖厂。
(二)强化集中查处工作措施。一是对属于查处范围的粘土砖瓦窑厂，或未经省发改委等有关部门合法批准，以新型墙材名义生产粘土砖的场所，一律限期拆除。二是所有经过省发改委核准或备案的新型墙材企业，一律不得使用或存在晾坯场。其中，对属于经省发改委核准，但未按核准工艺生产(如应建隧道窑却建轮窑，应建烘干室却使用晾坯场)的，一律停产，限期整改，对使用的晾坯场一律限期清理。对属于2007年7月10日之前经省发改委备案，但截至目前仍未建造和使用烘干室的，一律限期拆除窑体和清理晾坯场。三是在集中查处期间，对查处范围内属于违法用地或非法经营的，分别由国土资源和工商管理部门依法予以查处。四是各县(市、区)要严格按照相关规定，对因行政不作为或领导不力、组织不到位，对辖区内粘土砖瓦窑厂反弹和以新型墙材名义生产粘土砖控制不力的，严肃追究县、乡政府及有关部门的领导责任和监管责任。
(三)实行县级自查与市级复查相结合的查处方式。县级自查以县(市、区)为单位，对本辖区内尚未关闭拆除或出现反弹的粘土砖瓦窑厂，以及以新型墙材名义生产粘土砖的企业进行全面核查。根据排查结果，由县级政府组织相关乡、镇政府和有关部门限期查处，并追究相关领导责任和监管责任。市级复查由市治理整顿粘土砖瓦窑厂领导小组办公室(简称市整顿办)牵头组织，负责对各县(市、区)自查自纠情况进行全面复查。其中，对今年以来省联席办交办的信访件查处落实情况，逐一进行复查。7月10日之前，各县(市、区)要全部完成自查自纠任务，并向市政府作专题报告，并抄送市整顿办。7月15日之前，市整顿办要完成复查任务，并向全市进行情况通报。
(四)落实集中查处工作要求。一是各县(市、区)政府要迅速研究并制定措施，及时部署和开展集中查处行动。二是各县(市、区)政府要组织国土、发改、建设、环保、监察、工商、电力等部门，严肃查处违法违规生产粘土砖行为，严格落实责任追究，按期完成集中查处行动的目标任务，确保工作成效。在此基础上，进一步强化监管机制，严格落实监管措施，切实巩固整治成果。三是对批准生产或试生产的企业，凡违规生产粘土砖或以新型墙体材料名义生产粘土砖的，由市、县级政府组织有关部门会同所在乡(镇)政府限期拆除，并对有关责任人依法严肃处理。各级政府要强化责任，明确期限，落实资金，保证质量，确保已关闭粘土砖瓦窑厂和已拆除违规企业复垦到位。四是集中整治行动结束之后，对粘土砖生产反弹和未复垦到位的县(市、区)，市整顿办将进行通报查处，实行重点监管。
三、严格规范新型墙体材料市场秩序
坚持并完善市、县两级整顿规范发展新型墙体材料联席会议制度。联席会议负责协调新型墙体材料产业发展工作，对已经发改、环保、国土、建设等有关部门批准(核准或备案)的新型墙体材料企业，按照“属地管理”的原则，由县级政府相关部门负责对其生产经营行为进行日常核查与监管；凡未按批准(核准或备案)、规划、环评、用地等批准内容及范围生产的，责令限期停工整改，逾期不整改或达不到整改要求的，依法限期关闭拆除并提请原批准机关撤销相关批文或证书；凡未经批准(核准或备案)擅自生产经营的，由县级政府组织乡镇政府限期关闭拆除，并追究有关部门及当地政府的监管责任。
按照“市场导向、节能环保、规模发展、合理布局”的原则，严格新型墙体材料企业的准入标准，进一步规范新型墙体材料市场。各县(市、区)一律不得新建或改造轮窑烧结砖厂；新建或改建隧道窑生产线的企业，首先必须经县(市)整顿规范发展新型墙体材料联席会议研究，各部门依法办理规划、用地、环评手续后，再经市整顿规范发展新型墙体材料联席会议研究，上报省发改委核准，并依法办理产品确认等手续。
市、县两级整顿规范发展新型墙体材料联席会议要高度重视烧结类新型墙体材料企业监管和产品确认工作，对依法依规进行生产、具备申报条件的烧结类企业，要主动联系，积极受理，优质服务，抓紧进行产品质量认证，完善相关手续，督促有关企业按标准整改到位。
四、落实部门监管职责
市发改委负责对新型墙体材料新建、改扩建项目的核准；负责项目实施的核查和后续监管，对已核准(备案)的墙体材料企业一律向社会公告，对不按批复意见违规生产的行为，组织协调相关部门进行查处。市建委负责产品确认及推广应用的监管工作，负责对违规使用的单位进行依法查处。市国土资源局负责新型墙材企业建设用地的审批管理，依法取缔非法新建、复建粘土砖瓦窑厂和假借新型墙体材料名义违规掺加粘土的企业，对继续使用晾坯场的予以限期清理；负责对新型墙体材料新建、改扩建项目建设用地的审核、监管和对土地复垦整理工作的实施。市环保局负责环境影响评价审批和监管，对已办理环评手续的企业进行审核并向社会公示；对没有通过环评审批的，或者虽然通过环评，但没有建设环境保护设施的依法予以查处。市城乡规划局负责查处无规划审批手续及不执行规划的建设行为。市工商局负责依法查处墙材企业的无照经营行为。市质监局负责监督检验新型墙材生产企业的产品质量。市电力公司负责对强制淘汰的落后产能、违规新建项目和使用粘土为原料生产的企业采取停电措施。市公安局负责整治活动中违法抗法事件的处理。市监察局负责对在工作中失职失责的部门和责任人进行行政问责。
五、建立健全监管体系
(一)建立县级日常巡查制度。县级发改、国土、建设、环保等部门，要按照省政府豫政办〔2009〕35号和省联席办豫整联〔2009〕1号文件要求，根据各自职责，建立日常巡查制度，对本辖区巩固粘土砖瓦窑厂整治成果工作情况进行经常性动态巡查，对发现的问题及时查处到位。国土部门负责非法新建、复建粘土砖瓦窑厂和假借新型墙体材料名义违规取土、掺加粘土进行生产情况的巡查和查处；发改部门负责监测核查烧结类新型墙材企业立项核准(备案)与实施等情况，对存在的问题作出处理；建设部门负责烧结类产品使用的巡查，及时监测和查处在“禁实”区域违规使用粘土砖等情况；质监部门负责烧结类墙体材料企业产品质量的监督检查，及时发现和查处不合格产品；工商部门负责对烧结类墙材企业生产经营的巡查，及时监测发现和查处无照经营行为；电力监管部门负责烧结类企业生产用电的监管，及时停止列入关闭或整改企业名单的生产用电。
(二)建立统计报告制度。县级发改、国土、建设、环保等部门，要将日常巡查情况及时统计，每月向本级政府报告巡查结果。县(市、区)粘土砖瓦窑厂治理整顿办公室负责将本辖区有关部门的统计结果汇总后，填写《县(市、区)巩固粘土砖瓦窑厂整治成果情况月报表》，经本级政府分管领导签批后，于下月5日之前报送市整顿办，市整顿办汇总后10日之前报送省联席办。2009年月报制度自6月份实施，各县(市、区)整顿办将6月份月报表于7月5日前报送市整顿办，市整顿办于7月10日之前向省联席办报送6月份月报表。
(三)建立监测公示制度。各县(市、区)整顿办负责将本辖区经巡查监测的所有生产和在建烧结类企业名单汇总后，填写《县(市、区)烧结类新型墙材企业公示名单》，经本级政府分管领导签批后，于每季度首月10日之前在市级新闻媒体公示并报送市整顿办，市整顿办汇总后于每季度首月20日之前报省联席办备案。其中，各县(市、区)整顿办负责将本辖区今年第二季度《县(市、区)烧结类新型墙材企业公示名单》于7月10日之前在市级新闻媒体公示后，将媒体公示件报送市整顿办，市整顿办汇总后于7月20日之前报省联席办备案。
六、严格落实责任追究
市、县(市、区)政府主要领导是巩固粘土砖瓦窑厂整治成果的第一责任人，分管领导是直接责任人。市、县(市、区)政府要把巩固粘土砖瓦窑厂整治成果工作列入政府责任目标，认真落实县、乡镇两级政府的领导责任及相关部门的监管责任，切实加强督导检查。县(市)、乡(镇)两级政府要按照属地管理的原则，由新型墙体材料企业所在地县(市)、乡(镇)政府进行经常性的监督检查，责任到人，切实履行第一责任人和直接责任人的责任，坚决杜绝各类违规事件的发生。县级发改、建设、国土、环保、工商、电力、质监、监察、公安等联席会议成员单位要依照各自职责切实履行到位并密切配合乡镇工作。因行政不作为或领导不力、组织不到位，对辖区内粘土砖反弹和以新型墙体材料名义违规取土和掺加粘土进行生产的问题控制不力的，监察部门要追究其领导责任和监管责任。
市政府将对各县(市、区)政府巩固粘土砖瓦窑厂整治成果、加快粘土砖瓦窑厂占地复垦、规范新型墙体材料市场秩序等情况进行半年和年度目标考评。目标考评的主要内容包括本辖区上半年和年度内粘土砖瓦窑厂拆除数量(含新建、复建)及比例、已复垦土地面积及比例；烧结类新型墙材企业数量和手续齐全的数量及比例。市整顿办负责将市政府对各县(市、区)政府上半年和年度考评结果以正式文件进行通报，并抄送省联席办。对工作先进的县(市、区)报请市政府予以表彰或通报表扬，对工作落后的县(市、区)予以通报批评并列入重点监管地区，责令限期整改。逾期整改不到位的，视其整改进度采取暂停建设用地审批、核减建设用地指标等惩处措施，并在新闻媒体公开通报。
附件：1、《县(市、区)巩固粘土砖瓦窑厂整治成果情况月报表》
2、县(市、区)烧结类新型墙材企业公示名单
二○○九年六月二十
农业行业职业技能鉴定管理办法
农业部
农业行业职业技能鉴定管理办法
日期：2008-03-02 22:33 发布单位：农业部人事劳动司
第一章 总 则
第一条 为适应农业农村经济发展和社会主义新农村建设的需要，进一步规范农业行业职业技能鉴定管理，全面开发农业劳动者的职业技能，提高农村实用人才以及农业技能人才队伍素质，根据《劳动法》、《职业教育法》、《农业法》等法律，制定本办法。
第二条 本办法所称农业行业职业技能鉴定是指对从事农业行业特有职业（工种）的劳动者所应具备的专业知识、技术水平和工作能力进行考核与评价，并对通过者颁发国家统一印制的职业资格证书的评价活动。
第三条 农业行业职业技能鉴定实行政府指导下的社会化管理体制。农业行政主管部门负责综合管理，业务机构（指农业部职业技能鉴定指导中心和职业技能鉴定指导站，以下分别简称部鉴定中心和部行业指导站，）进行技术指导，执行机构（指农业行业职业技能鉴定站，以下简称鉴定站）组织具体实施。
第四条 农业行业推行国家职业资格证书制度。在涉及农产品质量安全、规范农资市场秩序，以及技术性强、服务质量要求高、关系广大消费者利益和人民生命财产安全的职业（领域），逐步推行就业准入制度。
第五条 开展农业行业职业技能鉴定遵循客观、公正、科学、规范的原则，着力为农业农村经济发展和农业劳动者服务。
第六条 各级农业行业行政主管部门要安排必要经费并逐步形成稳定增长的投入机制，不断加强鉴定机构基础设施建设，改善鉴定工作条件，推动农业职业技能培训和鉴定工作健康发展。
第七条 本办法适用于全国种植业、畜牧业、兽医、渔业、农机、农垦、乡镇企业、饲料工业、农村能源等行业（系统）开展职业技能鉴定工作。
第二章 工作职责
第八条 农业部人事劳动司负责综合管理和指导农业行业职业技能鉴定工作。
（一）制定农业行业职业技能鉴定的有关政策、规划和办法，并对实施情况进行监督检查；
（二）管理农业行业职业技能鉴定业务机构和执行机构，并指导开展相关工作；
（三）负责农业行业国家（行业）职业标准、培训教材以及鉴定试题库的编制开发工作；
（四）负责农业行业职业技能鉴定工作队伍建设及职业资格证书的管理工作；
（五）负责农业行业职业技能鉴定质量管理工作。
第九条 农业部各有关司局负责管理和指导本行业（系统）的职业技能鉴定工作。
（一）制定本行业（系统）职业技能培训和鉴定工作的政策、规划和办法；
（二）负责本行业（系统）国家（行业）职业标准、培训教材以及鉴定试题库的编制开发工作；
（三）组织、指导本行业（系统）开展农业职业技能鉴定工作，并对鉴定质量进行监督检查。
第十条 省级农业行业主管部门负责管理和指导本地区、本行业农业行业职业技能鉴定工作。
（一）制定本地区、本行业（系统）职业技能培训与鉴定工作政策、规划和办法；
（二）负责本地区、本行业（系统）鉴定站的建设与管理；
（三）负责本地区、本行业（系统）职业技能鉴定考评人员与质量督导员的管理；
（四）组织、指导本地区、本行业（系统）开展职业技能鉴定工作，并对鉴定质量进行监督检查。
第十一条 部鉴定中心负责农业行业职业技能鉴定业务工作。
（一）组织、指导农业行业职业技能鉴定实施工作；
（二）组织农业行业国家（行业）职业标准、培训教材以及鉴定试题库的编制开发工作，并负责试题库的管理；
（三）负责制定鉴定站设立的总体原则和基本条件，并承担对申请设立鉴定站单位资格的复审；
（四）拟定农业行业职业技能鉴定考评人员的资格条件，并承担质量督导员的资格培训、考核与管理工作，指导考评人员的资格培训、考核并负责考评人员的管理工作；
（五）承担农业行业职业技能鉴定结果的复核和职业资格证书的管理工作，并负责农业行业职业技能鉴定信息统计工作；
（六）参与推动农业行业职业技能竞赛活动，开展职业技能鉴定及有关问题的研究与咨询工作。
第十二条 部行业指导站在部有关司局和部鉴定中心的指导下，负责本行业（系统）职业技能鉴定的业务指导工作。
（一）组织、指导本行业（系统）职业技能鉴定工作；
（二）负责本行业（系统）鉴定站的建设与管理，提出本行业（系统）鉴定站设立的具体条件，并负责资格初审，指导本行业（系统）鉴定站开展工作；
（三）承担本行业（系统）国家（行业）职业标准、培训教材以及鉴定试题库的编制开发工作，并负责本行业（系统）鉴定试题库的运行与维护；
（四）组织本行业（系统）职业技能鉴定考评人员的培训、考核工作；
（五）负责本行业（系统）职业技能鉴定结果的初审和职业资格证书办理的有关工作；
（六）开展本行业（系统）职业技能鉴定及有关问题的研究与咨询工作。
第三章 鉴定执行机构
第十三条 鉴定站是职业技能鉴定的执行机构，负责实施对劳动者的职业技能鉴定工作。
（一）执行国家和地方农业行业行政主管部门有关农业职业技能鉴定的政策、规定和办法；
（二）负责职业技能鉴定考务工作，并对鉴定结果负责；
（三）按规定及时向上级有关部门提交鉴定情况统计数据和工作报告等材料。
第十四条 鉴定站的设立由省级农业行业行政主管部门审核推荐，经国家行政主管部门批准设立。其设立应具备以下条件：
（一）具有与所鉴定职业（专业）及其等级相适应，并符合国家标准要求的考核场地、检测仪器等设备设施。
（二）有专兼职的组织管理人员和考评人员；
（三）有完善的管理制度。
第十五条 鉴定站实行站长负责制。鉴定站应严格执行各项规章制度和农业行业职业技能鉴定程序，保证工作质量，按规定接受上级有关部门的指导、监督和检查；鉴定站享有独立进行职业技能鉴定的权利，有权拒绝任何组织或个人的影响鉴定公正性的要求。
第十六条 对鉴定站实行评估制度。评估工作在《职业技能鉴定许可证》有效期满前进行，具体由农业部人事劳动司会同部内有关司局统一组织。
第四章 考评人员
第十七条 考评人员是对职业技能鉴定对象进行考核、评价的人员，分为考评员和高级考评员两个等级。考评员可以承担对职业资格五级（初级）、四级（中级）、三级（高级）人员的鉴定工作；高级考评员可以承担职业资格各等级的考核、评价工作。
第十八条 考评人员实行培训、考核和资格认证制度。考评资格有效期为三年，资格有效期届满后，须重新考核认证。
第十九条 考评人员实行聘用制。由鉴定站聘用，每个聘期不超过三年。
第二十条 考评人员在执行鉴定考评时需佩戴证卡，并严格遵守考评员工作守则和考场规则。
第五章 组织实施
第二十一条 参加农业行业职业技能鉴定的人员，应符合农业行业国家职业标准中规定的申报条件。
第二十二条 申报参加职业技能鉴定的人员，须向鉴定站提出申请，出具本人身份证、学历证书或其他能证明本人技术水平的证件，填写《职业技能鉴定申报审批表》，凭鉴定站签发的准考证，按规定的时间、方式参加考核或考评。
第二十三条 职业技能鉴定站应受理一切符合申报条件、规定手续人员的职业技能鉴定。
第二十四条 职业技能鉴定分为专业技术知识考试和实际操作技能考核两部分，两项成绩均达到60分以上者，即通过职业技能鉴定。技师、高级技师还应通过专家组评审。
第二十五条 职业技能鉴定实行统一命题，试题由鉴定站从农业行业职业技能鉴定试题库中提取。未建立试题库的职业，试题由业务机构组织专家编制，经审核确认后使用，未经审核确认的鉴定试题无效。
第二十六条 对职业技能鉴定合格者，农业部颁发国家统一印制的职业资格证书。
第六章 职业资格证书管理
第二十七条 职业资格证书是劳动者职业技能水平的凭证，是劳动者就业、从业、任职和劳务输出法律公证的有效证件。农业劳动者可通过参加职业技能鉴定、业绩评定、职业技能竞赛等方式申请获得职业资格证书。
第二十八条 参加国家级和省级职业技能竞赛取得名次的人员，经审定后可晋升一个职业等级。
第二十九条 经农业部核准颁发的职业资格证书在全国范围内有效，其他任何鉴定机构不得重复鉴定。
第三十条 各级农业行政主管部门和用人单位应鼓励劳动者参加职业培训和技能鉴定，不断提升技能水平和技术等级。对实行就业准入制度职业的从业人员，每年应进行必要的业务培训和业绩考核，逐步推行职业资格证书复核制度。
第七章 质量督导
第三十一条 质量督导分为现场督考和不定期检查，由农业部和各地农业行业行政主管部门根据有关规定组织实施。
第三十二条 农业行业职业技能鉴定站实施鉴定时，应有上级或当地农业行政主管部门委派的质量督导员，负责现场督考。
第三十三条 各级农业行政主管部门应组织质量督导员不定期对鉴定站工作情况进行检查，听取情况汇报，查阅有关档案资料，并开展实地调查。
第三十四条 质量督导员应当接受有关法律、法规、政策、职业道德、职业技能鉴定管理和质量督导等内容的培训。
第八章 奖 惩
第三十五条 农业部建立农业行业职业技能鉴定工作评选表彰制度，设立“全国农业职业技能鉴定先进集体”、“全国优秀农业职业技能鉴定站”和“全国农业职业技能鉴定先进个人”荣誉称号，每五年进行表彰。
各行业、各地区可根据自身情况建立本行业、本地区的职业技能鉴定工作评选表彰制度。
第三十六条 建立农业行业职业技能鉴定工作违规处罚制度。具有下列情形之一的鉴定站，由省级农业行政主管部门视其情节轻重，给予警告、限期整改或停止鉴定的处罚。情节严重的，报国家行政主管部门核准，取消其职业技能鉴定资质。
（一）取得相应鉴定资质后，两年内未开展职业技能鉴定工作的；
（二）超越规定范围开展鉴定工作的；
（三）管理混乱，难以保证鉴定质量，在社会上造成恶劣影响的；
（四）违反国家有关规定，在鉴定过程中有非法牟利、弄虚作假、徇私舞弊、滥收费用、伪造证书等行为的；
（五）在工作中欺上瞒下，不向主管部门提供真实情况的。
第三十七条 农业行业用人单位招用未取得相应职业资格证书的劳动者，从事实行就业准入制度的职业（工种）工作的，农业行政主管部门应责令限期改正。
第九章 附 则
第三十八条 本办法由农业部人事劳动司负责解释。
第三十九条 本办法自发文之日起执行。原《农业行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）》（农人发[1996]2号）自行废止。
黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理条例
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第54号
《黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区管理条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年10月20日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2006年10月20日
黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区管理条例
（2006年10月20日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
第一条为加强兴凯湖国家级自然保护区的保护和管理，保持湿地生态系统功能和生物多样性，实现自然资源的可持续利用，维护生态安全，促进人与自然的和谐，根据有关法律、法规的规定，结合保护区实际，制定本条例。
第二条兴凯湖国家级自然保护区（以下简称保护区）位于东经131°58′30″-133°07′30″，北纬45°01′00″-45°34′30″，具体界线和面积以国家批准的文件为准。
第三条从事与保护区相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条保护区的建设和管理应当坚持统一规划、依法管理、严格保护、合理开发和永续利用的原则。
第五条保护区的建设和管理应当纳入省和鸡西市人民政府经济和社会发展规划。
第六条黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理局（以下简称管理局）是保护区的管理机构，隶属于鸡西市人民政府，负责保护区的保护、规划、利用和管理工作，具体组织本条例的实施，业务上接受省林业行政主管部门的指导和监督。省建设、水利、国土资源、环保、农业、旅游等部门依照法律、法规规定，履行监督职责。
第七条任何单位和个人都有对保护区内的自然资源和生态环境进行保护的义务，对破坏资源、污染环境的行为有进行检举和控告的权利。
第八条管理局的主要职责是：（一）贯彻执行国家有关法律、法规和规章；（二）开展自然资源和生态环境保护利用的科学研究、科学普及和宣传教育工作；（三）组织保护区总体规划和专项规划的编制、修订和实施；（四）制定保护区的管理制度，并组织实施；（五）按照规划和权限审批保护区实验区内的建设项目;（六）负责病虫鼠害防治、疫源疫病监测和野生动植物保护工作；（七）开展国际、国内保护区工作的交流与合作；（八）在当地人民政府的领导下，开展森林防火工作；（九）对保护区的开发、建设、保护和旅游服务行业进行管理和监督，依法查处破坏保护区资源和环境的违法行为。
第九条保护区内省农垦总局所属的农场依照法规、规章和本条例的规定，负责场区内的经济和社会行政管理工作,其管理区域界限、行政隶属关系和自然资源权属不变。对保护区的自然资源保护的责任不变，并在自然资源的保护上接受管理局的指导和监督。
第十条保护区总体规划由管理局组织有关单位编制，按照国家规定的程序报批。经批准的保护区总体规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当按照原批准程序报批。
第十一条保护区内各单位编制的各类保护利用专项规划应当符合保护区总体规划，经管理局同意后，按照规定程序报批。
第十二条需要在保护区内建设的项目，应当进行环境影响评价，编制项目环境影响评价文件，并按照国家和省有关规定办理审批手续。保护区内不得建设污染环境、破坏资源或者景观的建设项目。
第十三条保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。管理局应当在总体规划确定的保护区界线和核心区、缓冲区、实验区的分界线上设立界标。任何单位和个人不得擅自移动或者毁损保护区的界标。
第十四条核心区除保护区专职工作人员外禁止任何人进入。确因科学研究需要，必须进入核心区的，应当向管理局提出书面申请，由管理局按照国家有关规定办理审批手续。核心区内现有的耕地应当逐步退耕还湿、还林、还草；现有的居民，应当有计划地迁出。
第十五条核心区内禁止下列行为：（一）开垦湿地；（二）捕猎野生动物；（三）砍伐林木、采挖苗木和药材；（四）从事渔业捕捞；（五）建设生产设施；（六）挖沙、取土、放牧、烧荒；（七）其他损害自然资源和生态环境的行为。
第十六条因教学科研需要进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实验和标本采集活动的，应当事先向管理局提交申请和活动计划，经批准方可进入，并应当按照批准的时间、路线、方法进行相关活动。
第十七条缓冲区内禁止下列行为：（一）开垦湿地；（二）捕猎野生动物；（三）建设生产设施；（四）引进外来物种；（五）其他损害自然资源和生态环境的行为。
第十八条未经管理局批准，缓冲区内不得从事下列行为：（一）砍伐林木；（二）挖沙、取土、放牧、烧荒；（三）采挖苗木和药材。
第十九条经批准进入核心区、缓冲区进行科学研究、教学实验的单位和个人应当将活动的成果副本交管理局存档。
第二十条实验区禁止扩大耕地面积。对原有耕地鼓励发展无公害农业，或者退耕还林、还草、恢复湿地。
第二十一条在实验区开辟旅游景点和旅游路线、修建旅游道路和旅游设施，应当符合总体规划，由管理局提出方案，报有关行政主管部门批准后实施。在实验区从事旅游、食宿、餐饮、娱乐业等经营活动的单位和个人，应当服从管理局的管理和监督。在实验区内开展旅游活动不得破坏自然生态环境。
第二十二条未经管理局批准，实验区内不得从事下列行为：（一）捕猎野生动物、捡拾鸟卵以及其他影响鸟类繁殖栖息的行为；（二）砍伐林木、放牧、烧荒；（三）挖沟、采石、挖沙、取土；（四）从事渔业捕捞；（五）从事旅游经营活动。未经保护区行政主管部门批准，在湖岗实验区内不得从事任何开发建设活动。
第二十三条保护区应当建立健全对保护区内病饿、受伤、被困、搁浅、迷途的国家和省重点保护野生动物的救护机制。任何单位和个人都有救护国家和省重点保护野生动物并及时报告管理局的义务。
第二十四条管理局所属的渔政渔港监督管理机构负责保护区范围内水域渔业的监督管理。在保护区自然水域进行捕捞活动，应当依法持有渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证书、内河渔船检验证书；在保护区边境水域捕捞的还应当持有边境地带作业许可证。保护区自然水域中重点保护的渔业资源品种和捕捞标准、禁渔区和禁渔期、禁止使用和限制使用的渔具和捕捞方法、最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，按照国家和省的有关规定执行。
第二十五条经批准在保护区内从事割苇草等野生植物利用活动，应当按照批准的区域、时间、数量和强度进行。
第二十六条保护区内的水资源应当优先保证人民群众生活用水和湿地生态用水。工农业生产用水应当制定科学的用水计划，按计划取用。直接取用保护区自然水资源的单位和个人应当持有取水许可证，在向水行政主管部门报送用水计划和用水总结的同时，应当抄送管理局备案。
第二十七条流入兴凯湖的河流上游新建水利工程，应当事先征求管理局的意见，不得影响保护区的生态用水。兴凯湖流域县以上人民政府，应当建立流域生态环境质量监测体系，发现重点污染物排放总量超过控制标准的，水质未达到水域使用功能对水质要求的，取用水对保护区生态用水造成影响的，应当立即采取控制措施，同时报告省环保、水利和林业行政主管部门。
第二十八条保护区水域中的船舶实行总量控制。船舶的具体数量，由管理局提出意见报有关行政主管部门批准。
第二十九条保护区水域中的船舶排放的含油污水、生活污水应当符合国家船舶污染物排放标准；船舶的残油、废油应当到管理局指定的地点回收，禁止排入水体；禁止向水体倾倒船舶垃圾。
第三十条保护区内从事农业生产的单位和个人在施用农药、化肥时,其包装物和废弃物不得随处丢弃。
第三十一条保护区内的企业事业单位和社区不得向保护区内倾倒固体垃圾，排放的废水、废气必须达到国家或者地方污染物排放标准。超过标准的,应当限期治理。
第三十二条管理局应当开展对保护区资源的普查和专项调查工作，建立保护区生态环境质量监测体系，收集整理研究成果、监测数据，建设和完善档案信息管理设施。
第三十三条违反本条例第十二条第二款和第十三条第二款规定的，由管理局处以五百元以上五千元以下的罚款。
第三十四条违反本条例第十五条、第十七条、第十八条、第二十二条规定的，由管理局责令其停止违法行为，消除危害或者恢复原状，并处以一千元以上一万元以下的罚款。
第三十五条违反本条例第二十一条规定的，由管理局责令改正，拒不改正的依法停止其经营活动。
第三十六条破坏保护区自然资源和生态环境，本条例未规定处罚的，由管理局依照有关法律、法规的规定处罚。
第三十七条保护区内省农垦总局所属农场负责查处其场区内违反本条例的行为，并接受管理局的指导和监督。
第三十八条管理局及其工作人员有下列行为之一的，由有关部门对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：（一）不严格执行保护区发展建设规划的；（二）不认真履行管理局主要职责的；（三）发现违反本条例的行为未及时依法查处的；（四）违反本条例的其他行为。
第三十九条本条例自2007年1月1日起施行。
