以借打电话为由拿走他人手机的行为如何定性/杨帆

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财政部、中国人民银行


中央级事业行政经费限额拨款管理办法

1989年12月11日，财政部、中国人民银行

第一章 总 则
第一条 为了及时反映预算支出情况，简化预算拨款事务，合理调度预算资金，便于年终清理结算并加强国库和银行对预算执行的监督和管理，根据《中华人民共和国国家金库条例》第十九条“中央级行政事业经费实行限额管理”的规定以及有关预算管理制度，制定本办法。
第二条 中央级事业行政经费限额拨款管理办法（以下简称“限额拨款”），是财政部通过人民银行总行，对用款单位在核定的年度预算内分期下达用款额度，用款单位在额度内，根据事业进度，随时从开户银行支取或转拨经费限额，并由财政部同中国人民银行总行定期结算中央级事业行政经费限额支出的一种预算拨款管理方式。
第三条 经费限额拨款办法由财政部和中国人民银行总行制定，由人民银行委托各专业银行分支机构（包括分理处、营业所）负责经办。
各级经办行应当为中央级事业行政经费限额拨款单位开立中央经费限额帐户，按照规定及时、完整、准确地做好记帐、对帐及报表和年终结算签证工作，并按有关规定，监督和协助限额拨款单位，管好用好国家预算资金。
财政部和人民银行对限额拨款办法的执行，进行指导、检查。
第四条 中央级事业行政经费预算的拨款，凡属独立核算的全额预算管理单位，按经费核算管理的需要，原则上按照本办法实行“限额拨款”。统称“限额拨款单位”。


经费限额拨款单位，按照经费领报关系分为“中央主管单位”、“二级单位”和“基层单位”3级。逐级转拨或支用经费限额。
向财政部直接申请经费限额的，为“主管单位”；向主管单位申请经费限额，并有所属限额拨款单位的，为“二级单位”；向主管单位或二级单位申请经费限额，只有本单位开支，无所属限额拨款单位的为“基层单位”。
主管单位下面无所属限额拨款单位的，视同“基层单位”，以上3级，在会计组织上统称“预算会计单位”。
第五条 限额拨款单位的事业行政经费，应当在主管单位，二级单位和基层单位之间自上而下地按系统实行限额拨款，逐级转拨“经费限额”，未经财政部批准不得随意改为“划拨资金”，以免形成“以拨作支”，造成帐务混乱。个别主管部门由于情况特殊，经财政部同意可采取“划拨资金”办法，不实行本办法。
第六条 实行限额拨款办法的中央主管或二级单位向所属差额预算单位和报销单位办理预算拨款时，由于预算管理要求不同，一律实行“划拨资金”办法。
个别中央主管部门由于所属基层单位过于分散，经财政部批准后，可在本系统对部分所属单位实行“划拨资金”拨款办法。
第七条 限额拨款单位的下列资金，不属于事业行政经费限额拨款范围，应当严格区分，防止串户。
（一）预算外资金、代管经费等，不是本单位的经费预算，应按规定在银行开立其它有关存款帐户；
（二）挖潜改造资金、新产品试制费以及其它专项资金等，实行“划拨资金”办法，不开立“限额户”；
（三）基本建设拨款、地质勘探拨款，由中国人民建设银行经办，应在建设银行开立“限额户”。
第八条 经费限额必须按国家预算科目的“款”级科目申请、按“款”核定、按“款”下达、按“款”开户。一个限额拨款单位有两个（款）以上限额户的，也应按“款”下达、转拨和支用。“款”与“款”之间不得串用。
第九条 中国人民银行总行管理经费限额拨款，坚持按月结算的原则。财政部应将款项足额拨付人民银行总行，具体拨款手续，按现行做法办理。
专业银行经办中央经费限额拨款所垫付的资金，可在向人民银行缴存的财政性存款中轧抵。当财政性存款不够轧减时，经人民银行核实，专业银行可将中央经费限额支出自年初累计垫款金额划转当地人民银行县支行（无县支行的直接划转人民银行二级分行）。人民银行县支行审核无误
后，即分“款”转入“中央经费限额支出”科目的有关帐户待年终签证后上划。
专业银行划转“中央经费限额支出”后，即结平该帐户，不得为限额单位相应增加经费限额。专业银行编报限额支出月报时，应按限额单位的经费限额银行支出累计数（含已划人民银行支行的支出数）编报。年终办理清算签证时，限额单位和开户银行应按经费限额实际支出数全额填制经费限额银行支出数签证单，认真进行对帐签证，专业银行与人民银行县支行按签证单的银行支出累计数与已上划的限额支出的差额进行资金清算，人民银行县支行向上级行划转的划款凭证必须与签证单的金额一致。
中国银行总行营业部可比照上述办法直接划转人民银行总行国库司。

第二章 经费限额的申请、核定、下达和开户
第十条 中央各主管单位根据批准的年度经费预算，结合事业进度和限额余存情况，在每季度开始前20天按季分“款”向财政部申请经费限额，并经财政部核定后，通过人民银行总行下达到申请单位的开户行。
第十一条 各开户行根据中国人民银行总行下达经费限额的“经费限额申请书”或其他专业银行转拨经费限额的“转拨经费限额通知书”，按“款”为中央级事业行政经费限额拨款单位开立“中央经费限额”帐户，同时通知开户单位办理印鉴等手续。
第十二条 经费限额在银行的开户，应严格按年度划分，年终注销余额；对财政部或主管单位、二级单位预拨下年度的经费限额，开户行应予提前开立下年度“中央经费限额”帐户。

第三章 经费限额的转拨和支用
第十三条 中央各主管单位在财政部核定下达的经费限额全年累计余额内，按季或按月对所属的二级单位或基层单位分款逐级转拨经费限额。转拨经费限额不得使用电报。
第十四条 各级限额用款单位（包括基层单位和本身有直接开支的主管单位和二级单位），在开户行的经费限额累计余额内，根据年度预算规定的用途和事业进度的需要，使用“预算拨款凭证”或签发银行支付凭证，支用经费限额。各用款单位不得超过上级下达的限额，也不得用其他资金自行增加经费限额。
限额支出后的多余现金，应送存开户行“限额户”抵减限额支出数。同时根据开户行送来的抄帐单及时进行对帐。
限额拨款单位向所属差额预算单位、报销单位等实拨资金时，应按财政部规定的预算拨款凭证办理资金划拨手续。
第十五条 经费限额户的预算资金不得随意转存其他帐户。按标准提取的职工福利费和个别属于归垫性质款项，需要从“中央经费限额支出”户提款，转存其他存款帐户的，应由开户单位在银行支付凭证上注明情况，经开户银行审查属实后，予以转户。对于任意从“经费限额”户转移资金的或随意改为划拨资金向下转拨的，开户银行有权拒绝办理，并向上级反映。
第十六条 对于年终前财政预拨的下年度经费限额，主管部门和所属单位可以在新年度开始前逐级转拨，下达到基层单位的开户行，但要在限额拨款通知凭证上注明“预拨下年经费限额”戳记，开户行凭以开立新年度的“中央经费限额支出”帐户，但不能提前支用。上下年度的经费限额转拨和支用均不能相互混淆。

第四章 限额帐户的撤销、合并、移转和缴回
第十七条 限额拨款单位因机构撤销，相应撤销经费限额帐户时，应比照本办法年终签证的手续办理。
第十八条 经费限额帐户的合并，应根据不同情况处理。
对主管部门及其所属的单位全部并入新单位的，应比照限额移转办理；对在年度执行中因主管部门撤销，其所属单位分别挂靠新的主管部门的，对撤销前经费限额已实现的支出，比照年终结算签证手续办理，及时结清限额拨款帐务，由原主管部门统一办理决算，并报财政部清算。其未支用的经费预算应由原主管部门划转到新的主管部门，由新主管部门统一向财政部申请合并后的经费限额拨款，同时，在开户行重新开立经费限额帐户。年终时按新的隶属关系编报决算。
第十九条 限额拨款单位在本市区内因迁移地址需要改变开户银行时，应填制“移转经费限额帐户通知书”和银行对帐单，经开户行审核无误后，凭以结清原开户行的经费限额帐户。新开户银行凭“移转经费限额帐户通知书”相应办理开户等有关手续。对迁移到本市区以外的单位，为简化手续，避免差错，在办理迁移时，须同原开户行将原经费限额帐户的“核准限额累计数”、“银行支出累计数”进行核对，同时，将经费限额的余额交回上级单位，然后办理签证，撤销经费限额帐户；由上级单位重新转拨经费限额，并在迁移的新地址的当地银行重新办理开户手续。
第二十条 如遇有经费预算变动或下达转拨限额时出现差错，财政部或上级主管单位需要收回所属单位经费限额时，应直接通知缴回单位，由缴回单位填制“缴回经费限额通知书”送该单位开户行办理限额缴回手续。
如果所属单位将需缴回的经费限额已支用一部分时，应用该所属单位的其他自有资金将已支用的经费限额恢复后，再办理限额缴回手续。
第二十一条 在办理经费限额移转、缴回时，不得将经费限额结余采用提划资金的办法处理，以免虚增支出。

第五章 限额支出月报
第二十二条 各开户行应于每月终了时，根据“中央经费限额支出”帐户“预算支出”栏的付方累计余额，按照国家预算支出科目，编制分“款”的限额支出（即累计银行支出数）电月报，直报或层报中国人民银行省（自治区、直辖市、计划单列市）分行，各分行审核无误后，至迟于月终后4日内汇总报达总行。财政部根据总行汇总的全国限额支出数划拨库款，同时汇入国家预算支出月报。
第二十三条 限额支出电月报，是国家预算支出执行情况的一部分，各经办行应当认真审核，按期汇总，做到及时、正确、完整。
第二十四条 限额支出月报的具体项目和要求，由人民银行总行根据当年国家预算支出科目商财政部后，于每年年度开始前另行制定下达。

第六章 年终结算签证
第二十五条 年终前，各限额拨款单位，要认真控制限额支出，努力节约事业行政经费，防止年终突击花钱，同时，做好年终结算签证准备，为编制年度决算打下基础。
第二十六条 为了便于年终清理结算，及时准确地编制事业行政经费决算，当年中央级经费限额的核批、转拨、缴回等手续，各开户行一律截至12月15日为止，逾期停止办理。当年，中央级经费限额的支用，以12月31日为截止期，逾期一律停止支用。年度终了时，各开户行对“中央经费限额支出”帐户中的“年终经费限额结余”自动注销。
报销单位年终的经费存款结余，必须在年终前及时汇达上级单位的“中央经费限额支出”帐户。
第二十七条 “签证单”是限额拨款单位编制和汇总中央级事业行政经费决算的基础数字，是财政部同中国人民银行结算经费限额银行支出数的依据，也是银行内部资金调度清算的凭证。年度终了后，各限额拨款单位和各开户行之间，应当及时地凭“中央级事业行政经费限额银行支出数签证单”（以下简称“签证单”，格式附后），认真进行年终对帐签证。
“签证单”按国家预算支出科目的“款”级科目填制，每“款”一单，一个单位有几个“款”（即几个户）的，应分别填制，分别签证。
“签证单”各栏应按要求填写清楚，用款单位和开户银行签章必须齐全。各开户行应对签证单认真核查，并逐级上划人民银行总行。
第二十八条 已签证的“签证单”发现差错时，应及时通知开户行和主管部门，由开户单位和开户行双方重新填制“签证单”办理签证手续，并在新签证单上注明“×月×日原签证单作废”字样。
第二十九条 “签证单”由有经费限额支出的限额拨款单位填制。本身没有直接经费限额支出，只办理经费限额转拨的主管单位或二级单位，其经费限额户年终如无余额，不再填制“签证单”办理签证；如有限额结余，应将“核准限额累计”和“年末注销限额结余”（两数一致），填入“签证单”，办理对帐签证，以便于银行、财政部和主管部门之间核对当年核准经费限额累计数。
第三十条 年终后，各开户单位应当主动同开户行联系，按期办理年终对帐签证。对于无故拖期，屡催无效的，开户行可以暂停其新年度限额用款。
第三十一条 空白“签证单”由财政部统一印制，经中央主管单位逐级下发，于年终前发到所属基层单位。“签证单”不得自行画制。自制的签证单，银行一律不予受理。

附 则
第三十二条 本办法的凭证、帐表格式，必须统一执行，不得自行更改，所需凭证向指定商店购买。
限额拨款单位的其他会计事务处理，按财政部制定的《事业行政单位预算会计制度》执行。
第三十三条 本办法从1990年1月1日起执行。1973年12月20日财政部发出的《中央级行政事业经费限额拨款办法》同时废止。
附件：中央级事业行政经费限额拨款的具体手续和会计核算办法

一、经费限额的申请和核定下达
（一）经费限额的申请手续
与财政部有直接经费限额领报关系的中央各主管单位，需要请领经费限额时，在每季度开始前20天分“款”填制“经费限额申请书”一式5份（格式一），并在申请书的第四联上加盖在财政部预留的印鉴后，送财政部主管财务司审核。第一季度用款，中央主管单位可以从上年12月份开始向财政部申请预拨，并逐级转拨下达到基层用款单位开户行。但要在限额通知凭证上注明“预拨下年经费限额”，不能同上年帐户混淆。
（二）经费限额的核定下达
财政部主管财务司收到主管部门报来的“经费限额申请书”后，根据申请单位实际需要，核定本次应下达的经费限额数、在“经费限额申请书”第四联“正联”签章后，一并送预算司核拨。预算司审核无误后，在第三联“核查联”加盖财政部“银钱专章”，并将每日各份“经费限额申请书”按限额支出月报项目汇总编制“核定经费限额汇总通知单”一式3份（格式二），连同各部门“经费限额申请书”的第一联“批回联”、第二联“通知联”和第三联“核查联”一并送人民银行总行。将第四联“正联”留作记帐凭证，第五联“副联”退主管财务司作为预算拨款登记的凭证。
对预拨下年的经费限额，财政部必须在“经费限额申请书”各联加盖“预拨下年经费限额”的明显戳记，严防上下年度相互混淆。
人民银行总行收到财政部送来的“核定经费限额汇总通知单”和“经费限额申请书”的第一、二、三联，经审核无误后，即按如下程序办理经费限额的下达手续：
将“核定经费限额汇总通知单”一联退财政部、一联送人民银行北京市分行，一联留存登记经费限额拨款帐。同时，将“经费限额申请书”第三联作经费限额拨款的原始凭证，在第二联上加盖“全国联行专用章”连同一联一并寄限额单位的开户行。
限额单位的开户行收到中国人民银行总行寄来的第一、二联“经费限额申请书”，经审核无误后，凭第二联登记“中央经费限额”分户帐（表外科目）的收入栏，将第一联加盖业务公章退限额单位。
限额单位收到开户行签退的“经费限额申请书”第一联，即表明所申请的经费限额已拨入本单位在银行开立的经费限额帐户，可据此登记“拨入经费”明细帐。其会计分录为：
收：拨入经费
收：经费限额

二、经费限额的转拨
（一）经费限额的转拨手续
中央各主管单位向二级单位或基层单位转拨经费限额时，按单位分“款”填制“转拨经费限额通知书”一式4联（跨省、自治区、直辖市为6联，格式三）送开户行。
拨出单位开户行经审核无误后，第一联作转拨经费限额的记帐凭证，记入“中央经费限额”（表外科目）的付出方；第二联加盖联行专章后，连同第三联寄拨入单位的开户行；第四联由拨出单位开户行盖章后，退拨出单位。跨省、自治区、直辖市的将第五、六联加盖业务公章后第五联寄人民银行北京市分行国库处，第六联寄拨入行所在地的省（自治区、直辖市、计划单列市）人民银行分行国库处备查。
拨入单位开户行收到“转拨经费限额通知书”第二、三联，经审核无误凭第二联登记“中央经费限额”（表外科目）的收入栏；第三联加盖业务公章退拨入单位。
经费限额转拨不得使用电汇。
（二）经费限额转拨的会计帐务处理
1．拨出单位向下转拨经费限额、收到开户行退回的“转拨经费限额通知书”第四联后，做如下帐务处理，会计分录为：
付：拨出经费
付：经费限额
2．拨入单位收到上级拨入的经费限额，凭开户行转来的“转拨经费限额通知书”第三联做如下帐务处理，会计分录为：
收：拨入经费
收：经费限额

三、经费限额的缴回
（一）经费限额缴回的手续
限额单位由于特殊原因，在年度中需要向上级缴回已拨入的经费限额时，应填制“缴回经费限额通知书”（可将“转拨经费限额通知书”的“转拨”两字改为“缴回”后代用，以缴回限额单位为“拨出单位”，以收回限额的上级单位为“拨入单位”，运转程序和联次，按转拨经费限额的要求办理）送开户银行办理限额缴回手续。
缴回单位开户行根据“缴回经费限额通知书”登记“中央经费限额”（表外科目）付出栏，上级单位开户行根据“缴回经费限额通知书”，登记“中央经费限额”（表外科目）的收入栏。
如果需缴回的经费限额已支用一部分，应用单位的其他自有资金将需缴回的限额补足后（即冲减银行支出数恢复经费限额），再办理缴回手续。
（二）经费限额缴回的会计帐务处理
1．单位缴回经费限额帐务处理的会计分录为：
付：拨入经费
付：经费限额
2．上级单位收到基层单位缴回的经费限额时，会计分录为：
收：拨出经费
收：经费限额
3．单位用自有资金补足应缴回经费限额时，会计分录为：
付：其他存款（或库存现金）
收：经费限额

四、经费限额的支用
（一）经费限额支用的具体手续
限额拨款单位（包括基层单位和本身有直接开支的主管单位和二级单位）办理本单位经费开支时，应使用预算拨款凭证或银行支款凭证支用经费限额。
各开户行根据限额用款单位开出的支款凭证办理经费限额支出手续，并登记“中央经费限额支出”分户帐。定期（按月或按旬）将中央经费限额支出抄帐单送限额拨款单位核对，如有差错及时查明更正。
限额拨款单位向所属差额预算单位、报销单位以及经财政部批准可以使用“划拨资金”办法的所属单位划拨资金时，使用预算拨款凭证，办理资金划拨手续。
用款单位限额支出后缴回多余现金时，应填制现金交款单，送开户行办理恢复经费限额手续。
（二）经费限额支用的核算方法
1．限额拨款单位办理经费限额支出签发银行支款凭证时，会计分录为：
转帐支出时
付：经费支出（或经费暂付）
付：经费限额
提取现金时
收：经费现金
付：经费限额
2．限额拨款单位向银行办理支款时，开户行的帐务处理手续如下：
转帐支出时，其会计分录为：
收：××存款
或“联行往帐”、“××辖内往来”
付：中央经费限额支出
（表内科目）××户
支付现金时、会计分录为：
收：库存现金
付：中央经费限额支出
（表内科目）××户
同时，登记“中央经费限额支出”分户帐（格式四）。
3．限额拨款单位向所属的差额预算单位、报销单位“划拨资金”时，开户行会计分录为：
收：联行往帐（或“××辖内往来”）
（或“××存款”××户）
付：中央经费限额支出
（表内科目）××户
限额拨款单位的会计分录为：
对差额预算单位拨款时：
付：经费支出
付：经费限额
对报销单位拨款时：
付：经费暂付
付：经费限额
4．用款单位限额支出后缴回多余的现金恢复限额时，开户行收讫现金即抵减限额支出累计数，会计分录为：
收：中央经费限额支出
（表内科目）××户
付：库存现金
5．用款单位以经费现金恢复本单拉经费限额时，会计分录为：
收：经费限额
付：库存现金

五、限额帐户的撤销、合并和移转
（一）限额帐户撤销的核算手续
限额拨款单位需要撤销经费限额帐户时，应比照年终结算签证的手续，办理签证结清帐务。
（二）限额帐户合并的会计核算手续
在年度执行中，限额拨款单位需要合并限额帐户，其会计核算手续要区别以下两种情况进行处理：
对主管部门及其所属单位全部并入新单位的，其会计核算手续，比照限额移转手续办理。
对二级限额单位及基层限额单位，在年度执行中，因主管部门撤销而挂靠其他主管部门，需要合并限额帐户的，应由单位填制“银行支出数签证单”向银行办理签证，及时结清合并前的限额拨款帐务，办理决算，具体手续及帐务处理比照年终决算办理。未支出的经费预算及经费包干结余由原主管部门上报财政部划转到新的主管部门。
（三）限额帐户移转的会计核算手续
1．限额拨款单位在本市区内因迁移地址，需要改变开户行时，填制“移转经费限额帐户通知书”一式4联（格式五）和对帐单（以限额签证单代替），送开户行办理限额移转和银行支出数及限额结余数的划转手续。
2．开户行收到单位送来的“移转经费限额帐户通知书”和对帐单核对无误后加盖业务公章，根据“移转经费限额帐户通知书”的第一联和对帐单第四联的“银行支出累计”数，填制转帐收入传票并凭以登记“中央经费限额支出”（表内科目）分户帐的收入栏，结平该帐。将“移转经费限额帐户通知书”的第三联和对帐单的第二联加盖业务公章后退限额单位作回执；同时签开联行代付报单，附以“移转经费限额帐户通知书”的第二、四联和对帐单的第三联，一并寄转入行。会计分录为：

收：中央经费限额支出
（表内科目）××户
付：联行往帐（或“××辖内往来”）
3．转入行收到“移转经费限额帐户通知书”（第二、四联）、“对帐单”（第三联）及联行报单、经审核无误后，即通知限额单位办理新开户手续。同时根据“移转经费限额帐户通知书”登记“中央经费限额”（表外科目）分户帐的收入栏。并根据对帐单第三联的“银行支出累计”数，填制转帐付出传票办理转帐，会计分录为：
收：联行来帐（或××辖内往来）
付：中央经费限额支出（表内科目）××户
4．限额拨款单位办理限额帐户移转手续，可不做帐务处理，年终在新的开户行办理限额签证。
5．限额单位因地址迁移到本市外的，在迁移时同原开户行对清帐务，并将经费限额结余交回上级单位，然后进行签证，撤销经费限额户。在迁移的新地址由上级单位重新转拨经费限额，并在当地银行重新办理开户手续。
原开户行对迁移限额单位已签证的签证单按年终签证结算办法，即将签证单第一、二联退限额单位；第四联作传票附件留存，同时开具划款凭证附第三联签证单逐级上划人民银行总行。人民银行总行对上划的“中央经费限额支出”除及时结算资金外，要将上报的签证单妥善保管，并要每月编入限额支出月报，待年终后编入中央级事业行政经费限额支出决算，并连同其他限额单位的签证单一并报财政部。迁移的限额单位，年终决算时应将迁移前后的两次签证单一并随决算报上级单位。

六、年终结算签证
年度终了，各限额拨款单位应抓紧帐务清理，及时同开户行办理年终对帐签证手续。
（一）限额单位所属报销单位年终经费如有存款结余，应在年终前缴回上级拨款单位，以便办理年终对帐签证。
报销单位向上级缴回存款结余时，会计分录为：
付：××存款
付：经费暂存
开户行根据单位上缴的经费存款帐面余额进行帐务处理，会计分录为：
收：联行往帐（或“××辖内往来”）
付：××存款
上级限额单位的开户行收到缴回的结余款项后，抵减其银行支出累计数，会计分录为：
收：中央经费限额支出
（表内科目）××户
付：联行来帐（或“××辖内往来”）
（或“××存款”）
同时，上级主管单位根据开户行的收款单，作相应的帐务处理，会计分录为：
收：经费暂付
收：经费限额
（反映在经费限额明细帐收方的第二栏）
（二）各限额拨款单位及各级银行办理年终签证的具体程序：
1．开户行于年终后7日内，将“中央经费限额支出”对帐单（全年限额支出累计数）送限额开户单位。
限额开户单位收到银行对帐单经核对无误后、于10日内编制分“款”的“中央级事业行政经费限额银行支出数签证单”一式4联（格式六，以下简称“签证单”），并将各联加盖预留银行印鉴后，送开户行核对。
开户银行将限额单位的“签证单”中“核准限额累计”、“银行支出累计”、“年末注销限额结余”与银行帐面数字核对无误后，加盖业务公章，将一、二联退限额单位；并根据签证单“银行支出累计”数，填制转帐收入传票，办理转帐，签证单第四联作传票附件留存；同时填制联行代付报单，附以签证单第三联划转管辖支行（办事处）。其会计分录为：
收：中央经费限额支出（表内科目）
付：××辖内往来
2．管辖支行（办事处）收到其各所属行处寄来的辖内往来报单和签证单审核无误后，即设立“中央经费限额支出”（过渡集中户）予以集中，同时根据签证单的“银行支出累计”数填制转帐付出传票，办理转帐，会计分录为：
收：××辖内往来
付：中央经费限额支出（过渡集中户）
管辖支行（办事处）收齐所属行上划的签证单，经与“中央经费限额支出”（过渡集中户）帐面数额核对相符后，填制转帐收入传票，结平过渡集中户余额，同时将签证单随同划款凭证交同级人民银行，以结算专业银行垫付的资金，会计分录为：
收：中央经费限额支出（过渡集中户）
付：人民银行往来
3．人民银行支行收到同级专业银行的划款凭证和签证单经审核无误后，办理转帐，会计分录为：
收：专业银行往来
付：中央经费限额支出（过渡集中户）
同时，根据签证单按“款”汇总编制“中央级事业行政经费限额银行支出数汇总表”（格式七）一式两份。一份留存，一份附签证单第三联随联行报单逐级上划人民银行省（自治区、直辖市）分行，会计分录为：
收：中央经费限额支出（过渡集中户）
付：联行往帐（或××辖内往来）
4．人民银行省（自治区、直辖市）分行收到下属行寄来的联行报单和签证单经审核无误后，办理转帐，会计分录为：
收：联行来帐（或××辖内往来）
付：中央经费限额支出（过渡集中户）
待下属行上划签证单收齐后，即编制全省的“中央级事业行政经费限额银行支出数汇总表”一式3份，与中央经费限额支出（过渡集中户）数额核对一致后，一份留存，其余两份附签证单随联行报单于年终后1个月内上划中国人民银行总行。会计分录为：
收：中央经费限额支出（过渡集中户）
付：联行往帐（或××辖内往来）
5．人民银行总行收到省（自治区、直辖市）分行上划的“中央级事业行政经费限额银行支出数汇总表”、签证单、联行报单，经审核无误后，办理转帐，会计分录为：
收：联行来帐（或××辖内往来）
付：中央经费限额支出
然后，根据各省、自治区、直辖市上报的“中央级事业行政经费限额银行支出数汇总表”及所附签证单编制中央级事业行政经费限额支出决算，连同签证单一并报财政部。


6．财政部根据上划的签证单与中央各主管部门的决算核对无误后，与人民银行结算资金。
7．中央各主管部门所属单位在年终决算时分别实际支出数和注销数进行会计核算：
核销单位实际支出的核算
限额拨款单位根据事业行政单位经费支出决算冲转拨入经费时，会计分录为：
收：经费支出
付：拨入经费
上级主管单位汇编决算核销所属单位的实际支出数时，会计分录为：
收：拨出经费
付：拨入经费
注销经费限额结余的核算
实行经费包干结余留用的限额单位、年终经费限额结余由银行自动注销后，应计提本级的经费包干结余，会计分录为：
收：经费包干结余
付：拨入经费
同时将注销的经费限额结余中的包干部分，转作上级应返还的经费包干结余，会计分录为：
付：应返还限额
付：经费限额
不属于包干的注销经费限额结余部分，可直接冲销拨入经费，会计分录为：
付：拨入经费
付：经费限额
年终决算经财政部审核批复后，可由主管部门在下年度直接向财政部请领返还上年的经费包干结余数，主管部门收到财政部返还的经费包干结余时，会计分录为：
收：应返还限额
（包括应返还所属单位的经费限额）
收：经费限额
中央各主管部门根据财政部返还的经费包干结余，再层层返还给所属的限额拨款单位时会计分录为：
付：应返还限额
付：经费限额
下级单位收到上级单位返还的经费限额结余时，会计分录为：
收：应返还限额
收：经费限额

附：凭证、帐单样式
格式一：
19 年 第 季度
经 费 限 额 申 请 书
顺序号：
第一联
年 月 日 批回联
┌──────────┬─────┬──┬──────────────────────────────┐
│ 申请单位全称 │ │ │ │
├──────────┼─────┤ 备 │ │
│ 开户银行 │ │ │ │ 此
∧├──────────┼─────┤ 注 │ │ 联
白│ 帐 号 │ │ │ │ 由
├──────────┼───┬─┴──┴───┬────┬─────────┬───────────┤ 开
底│ 预算科目全称 │ │年度预算（千元）│ │ 调整预算（千元）│ │ 户
├──────────┼───┴────────┴────┼─┬─┬─┬─┬─┼─┬─┬─┬─┬─┬─┤ 行
蓝│ 已拨限额累计数 │ 元，其中：包干结余： 元 │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角│分│ 转
├──────────┼─────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤ 申
字│ 限额申请数（大写）│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 请
∨├──────────┼─────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤ 单
│财政部核定数（大写）│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 位
├─┬────────┴───────┬─┬───────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┤ 作
│ │ │申│ │ 为
│财│ │请│ 上列经费限额已按“财政部核定数”转入你单位经费限额帐户。│ 记
│ │ 你单位申请的经费限额，已按核│单│ │ 帐
│政│定数通知人民银行总行下达。 │位│ │ 凭
│ │ 财政部预算司 │开│ 年 月 日 │ 证
│部│ 年 月 日│户│ │
│ │ │行│ │
└─┴────────────────┴─┴─────────────────────────────┘


19 年 第 季度
经 费 限 额 申 请 书 顺序号：
第二联
年 月 日 通知联
┌──────────┬─────┬──┬──────────────────────────────┐ 此
│ 申请单位全称 │ │ │ │ 联
├──────────┼─────┤ 备 │ │ 由
│ 开户银行 │ │ │ │ 人
∧├──────────┼─────┤ 注 │ │ 民
白│ 帐 号 │ │ │ │ 银
├──────────┼───┬─┴──┴───┬────┬─────────┬───────────┤ 行
底│ 预算科目全称 │ │年度预算（千元）│ │ 调整预算（千元）│ │ 总
├──────────┼───┴────────┴────┼─┬─┬─┬─┬─┼─┬─┬─┬─┬─┬─┤ 行
红│ 已拨限额累计数 │ 元，其中：包干结余： 元 │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角│分│ 下
├──────────┼─────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤ 达
字│ 限额申请数（大写）│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 申
∨├──────────┼─────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤ 请
│财政部核定数（大写）│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 单
├─┬────────┴───────┬─┬───────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┤ 位
│ │ │申│ │ 的
│人│ │请│ 上列经费限额已按“财政部核定数”记入申请单位帐户。 │ 开
│民│ 上列经费限额请按“财政部核定│单│ 复核＿＿ ＿记帐＿＿ ＿ │ 户
│银│数”转入申请单位的经费限额帐户。│位│ │ 行
│行│ │开│ 年 月 日 │ 代
│总│ 年 月 日│户│ │ 收
│行│ │行│ │ 入
│ │ │ │ │ 传
└─┴────────────────┴─┴─────────────────────────────┘ 票


19 年 第 季度
经 费 限 额 申 请 书 顺序号：
第三联
年 月 日 核查联
┌──────────┬─────┬──┬──────────────────────────────┐
│ 申请单位全称 │ │ │ │ 此
├──────────┼─────┤ 备 │ │ 联
│ 开户银行 │ │ │ │ 由
∧├──────────┼─────┤ 注 │ │ 财
白│ 帐 号 │ │ │ │ 政
├──────────┼───┬─┴──┴───┬────┬─────────┬───────────┤ 部
底│ 预算科目全称 │ │年度预算（千元）│ │ 调整预算（千元）│ │ 通
├──────────┼───┴────────┴────┼─┬─┬─┬─┬─┼─┬─┬─┬─┬─┬─┤ 知
黄│ 已拨限额累计数 │ 元，其中：包干结余： 元 │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角│分│ 人
├──────────┼─────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤ 民
字│ 限额申请 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 银
∨│ 数（大写） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 行
├──────────┼─────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤ 总
│ 财政部核 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 行
│ 定数（大写） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 核
├─┬────────┴───────┬─┬───────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┤ 查
│ │ │ │ │ 登
│财│ │人│ 科目＿＿ ＿＿ ＿＿ ＿＿ │ 记
│ │ 上列经费限额请按“财政部核定│民│ 复核＿＿ ＿记帐＿＿ ＿ │ 留
│政│数”下达到申请单位的开户行。 │银│ │ 存
│ │ 财政部 │行│ 年 月 日 │
│部│ 年 月 日│总│ │
│ │ │行│ │
└─┴────────────────┴─┴─────────────────────────────┘


19 年 第 季度
经 费 限 额 申 请 书 顺序号：
第四联
年 月 日 正 联
┌──────────┬─────┬──┬──────────────────────────────┐
│ 申请单位全称 │ │ │ │
├──────────┼─────┤ 备 │ │
│ 开户银行 │ │ │ │
∧├──────────┼─────┤ 注 │ │ 此
白│ 帐 号 │ │ │ │ 联
├──────────┼───┬─┴──┴───┬────┬─────────┬───────────┤ 由
底│ 预算科目全称 │ │年度预算（千元）│ │ 调整预算（千元）│ │ 财
├──────────┼───┴────────┴────┼─┬─┬─┬─┬─┼─┬─┬─┬─┬─┬─┤ 政
黑│ 已拨限额累计数 │ 元，其中：包干结余： 元 │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角│分│ 部
├──────────┼─────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤ 预
字│ 限额申请 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 算
∨│ 数（大写） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 司
├──────────┼─────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤ 作
│ 财政部核 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 为
│ 定数（大写） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 记
├──────────┴─────┼───────────┼─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┤ 帐
│ 申 请 单 位 │ 财政部主管财务司 │ 财政部预算司 │ 凭
├───┬────┬───┬───┼─────┬─────┼──────────┬──────────┤ 证
│首 长│会计主管│经办人│公 章│ 负责人 │ 经办人 │ 负 责 人 │ 经 办 人 │
├───┼────┼───┼───┼─────┼─────┼──────────┼──────────┤
│ │ │ │ │ │ 月 日 │ │ 月 日│
└───┴────┴───┴───┴─────┴─────┴──────────┴──────────┘


19 年 第 季度
经 费 限 额 申 请 书 顺序号：
第五联
年 月 日 副 联
┌──────────┬─────┬──┬──────────────────────────────┐
│ 申请单位全称 │ │ │ │
├──────────┼─────┤ 备 │ │
│ 开户银行 │ │ │ │
∧├──────────┼─────┤ 注 │ │ 此
白│ 帐 号 │ │ │ │ 联
├──────────┼───┬─┴──┴───┬────┬─────────┬───────────┤ 由
底│ 预算科目全称 │ │年度预算（千元）│ │ 调整预算（千元）│ │ 财
├──────────┼───┴────────┴────┼─┬─┬─┬─┬─┼─┬─┬─┬─┬─┬─┤ 政
绿│ 已拨限额累计数 │ 元，其中：包干结余： 元 │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角│分│ 部
├──────────┼─────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤ 预
字│ 限额申请 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 算
∨│ 数（大写） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 司
├──────────┼─────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤ 退
│ 财政部核 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 主
│ 定数（大写） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 管
├──────────┴─────────────────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┤ 财
│ │ 务
│ │ 司
│ │ 登
│ 上列经费限额已通知人民银行总行按“财政部核定数”下达申请单位开户行转入经费限额帐户。 │ 记
│ 预算司 │
│ 年 月 日 │
│ │
└──────────────────────────────────────────────────┘
经费限额申请书填制说明：
1．经费限额申请书应每“款”填制1份，每份一式5联，申请书上端的日期，填申请单位的填制日期；申请单位全称，应填写与本单位公章完全相符的单位名称；开户银行，填申请单位开户行的名称；帐号，填经费限额户帐号，新开户的，应注明“新开户”字样。预算科目栏，应按国家预算支出科目填“款”和“项”的名称。
2．年度预算栏，填写本年度财政核准的预算数；调整预算栏，填写到本次申请限额止，经过追加追减调整后的经费预算；已拨限额累计数，填写本次申请限额之前财政核准下达的经费限额累计数。
3．本申请书第四联（正联）下面，申请单位栏的首长、会计主管、经办人、公章，应由申请单位按照预留财政部的印鉴签章；财政部主管财务司栏的负责人、经办人，应由财政部主管财务司核对申请单位印鉴、填好核定经费限额数后填写；财政部预算司栏的负责人、经办人，应由财政部预算司对本次下达限额审核后填写，并填写核准下达日期。
4．限额申请数，由申请单位填写本次所需申请经费限额数；财政部核定数，由财政部主管财务司填写核准的本次可下达经费限额数。
5．经费限额申请书的金额数码大小写均不得涂改，有关印鉴签章必须齐全相符，否则无效。规定的应填项目、内容必须正确完整。
格式二：
财政部核定中央级事业行政经费限额
汇总通知单（第一联） 顺序号：＿＿ ＿
年 月 日 经费限额申请书编号： 号至 号
┌─────────┬────┬─────────────────────┬──────────────┐
│ 款 项 │ │ 核准下达经费限额 │ │
│ │ 份数 ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤ 备 注 │
│（按金库月报口径）│ │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角│分│ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ 合 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┴────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──────────────┤
│ 本通知附送的核定经费限额请即下达申请单位开户行。 │
│ 负责人＿＿ ＿＿经办人＿＿ ＿＿ │
│ 财政部预算司 │
└───────────────────────────────────────────────────┘


财政部核定中央级事业行政经费限额
汇总通知单（第二联） 顺序号：＿＿＿＿＿
年 月 日 经费限额申请书编号： 号至 号
┌─────────┬────┬─────────────────────┬──────────────┐
│ 款 项 │ │ 核准下达经费限额 │ │
│ │ 份数 ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤ 备 注 │
│（按金库月报口径）│ │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角│分│ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────┤
│ 合 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┴────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─四川省达州市人民政府


达州市人民政府令

第49号

《达州市行政规范性文件制定办法》已经2008年12月19日市政府第96次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。

市长：何健


二○○八年十二月二十六日


达州市行政规范性文件制定办法

第一章 总 则

第一条 为了规范行政规范性文件的制定，提高行政规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律法规规章规定，结合达州实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府及其市、县、区人民政府组成部门、办事机构和直属机构（以下统称政府工作部门）制定行政规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布等应当遵守本办法。
本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指市、县、区人民政府及其工作部门依据法定权限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利和义务，公开发布并反复适用的，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法规定。
第三条 各级人民政府及其市、县、区人民政府工作部门可以制定下列规范性文件：
（一）法律、法规、规章或上级规范性文件明确授权人民政府及其工作部门制定具体办法或实施细则的；
（二）法律、法规、规章或上级规范性文件已有原则性规定，需结合本地实际情况制定具体实施办法或补充规定的；
（三）各级人民政府及其市、县、区人民政府工作部门在职权范围内，根据本行政区域政治、经济和社会发展的实际，认为需要制定规范性文件的；
各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构，行政机关的内设机构，法律、法规、规章没有授予执法权的组织，不得制定行政规范性文件。
第四条 各级人民政府及其市、县、区人民政府工作部门制定规范性文件应当遵循下列原则：
（一）国家法制统一原则；
（二）依照法定职权和程序制定原则；
（三）职权与责任相一致原则；
（四）维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
（五）精简、统一、效能和公开原则。

第二章 立 项

第五条 各级人民政府及其市、县、区人民政府工作部门应当制定规范性文件年度计划。制定计划应当根据全年工作规划、工作重点来确定，应当广泛听取社会公众的意见和建议。
第六条 市、县、区人民政府工作部门认为需要以本级人民政府名义制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。
报送市、县、区人民政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确定的主要制度以及所依据的法律法规规章或上级行政机关规范性文件等作出说明。
下一年度制定规范性文件的立项申请应于当年十二月十五日前报送本级人民政府法制部门。
第七条 各级政府法制部门应当对报送本级人民政府制定规范性文件的立项申请进行汇总，在充分征求意见、酝酿、讨论的基础上，拟定本级人民政府年度规范性文件工作计划，报本级人民政府批准后执行。政府工作部门的规范性文件制定计划由部门法制机构在搞好调查研究的基础上提出建议，经部门领导会议集体研究确定。
未列入计划的规范性文件一般不予制发。有关单位认为急需制定的，应当向本级人民政府法制部门提出书面报告，说明理由，政府法制部门组织论证后，报本级人民政府审定，经市、县、区长或常务副市、县、区长批准后方可制定。但因采取应急行政措施，需发布通告、公告的除外。
第八条 各级人民政府规范性文件年度计划应当明确文件名称、起草单位、完成时间等项内容。
第九条 政府法制部门应当对规范性文件年度计划的执行情况进行监督检查。

第三章 起 草

第十条 列入市、县、区人民政府制定计划的规范性文件草案，一般由同级人民政府主管部门负责起草；重要的规范性文件，由政府法制部门牵头，组成专门小组负责起草或者委托专家、学者起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门职权的，应当由两个或者两个以上工作部门联合起草；联合起草的，可以由一个工作部门牵头，会同所涉及部门共同负责起草工作。
政府工作部门制定规范性文件由该部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十一条 规范性文件主要组成部分应当包括：
（一）制定规范性文件的目的、依据、适用范围、应遵循的主要原则、主管部门；
（二）具体规范：包括一般性规范、特别规范、程序性规范和禁止性规范；
（三）法律责任；
（四）施行日期及应当废止的有关文件等。
第十二条 起草规范性文件一般用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件应当使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“通告”等名称。
规范性文件应当结构合理，逻辑严密，概念准确，文字简明。
第十三条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性；不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
规范性文件应当科学规范行政行为，符合转变政府职能的要求。
第十四条 除有法定依据或者国家另有规定的外，不得在规范性文件中设定下列内容：
（一）行政处罚事项；
（二）行政强制措施；
（三）行政许可事项；
（四）行政事业性收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项。
第十五条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十六条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、书面征求意见函和通过新闻载体或网站公开向社会征求意见等多种形式。
制定的规范性文件涉及到新技术、新材料、新工艺、新方法的运用，或者对城市生态和环境保护有重大影响的，起草单位应当事先征询有关机构、专家的意见。
第十七条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当进行认真研究，合理的予以采纳；未采纳的，应当向建议人说明，并将相应情况报告制定机关。
规范性文件草案内容存在重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。

第四章 审 查

第十八条 报送市、县、区人民政府审查制定的规范性文件，报送草案时应当由起草单位的主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草单位的主要负责人共同签署，主办单位负责报送，并提供下列材料：
（一）报请审查的请示；
（二）规范性文件草案（送审稿）一式5份。内容重大、涉及面广，需广泛征求意见的应相应增加送审份数；
（三）起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；
（五）有关机关、组织和公民对规范性文件草案主要问题的不同意见及部门之间协商、会签的原件；召开听证会、论证会、座谈会的，应当附有听证会笔录，论证会、座谈会记录；经专家论证的，应当附有专家论证意见。
第十九条 规范性文件送审稿起草说明应当包括下列内容：
（一）制定规范性文件的必要性，拟规范事项的现状和主要问题；
（二）起草的指导思想和目的；
（三）规定的主要措施及法律依据；
（四）有关方面的意见，相关部门协商、会签及对不同意见的处理情况；
（五）需要说明的其他问题。
第二十条 已列入当年度市、县、区人民政府规范性文件制定工作计划的直接报送同级政府法制部门。
未列入当年度政府规范性文件制定工作计划，因特殊情况急需制定规范性文件的，应报送本级人民政府，经市、县、区长（或常务副市、县、区长）签署意见后，转政府法制部门。
第二十一条 报送市、县、区人民政府的规范性文件草案，由政府法制部门负责审查并提出审查意见。
审查意见应当包括下列内容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关法定的职权范围；
（三）是否符合本办法第四条、第十三条、第十四条的规定；
（四）是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
（五）是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见和意见采纳处理情况；
（六）对重大分歧意见的协调处理情况；
（七）其他需要审核的内容。
政府工作部门的法制机构审查规范性文件草案，参照前款规定执行。
第二十二条 政府法制部门审查规范性文件草案，按不同情况作如下处理：
（一）未按公文处理程序报送的，退回起草部门按程序报送；
（二）未附送起草说明和有关依据、参考资料的，通知起草部门补送；
（三）发现与法律、法规、规章及现行政策有抵触和其他需要增减、修改内容的，由政府法制部门直接修改或退回起草部门修改后提交审查；
（四）在审查过程中需征求有关部门意见的，由政府法制部门直接征求有关部门意见或者退回起草部门征求意见后再提交审查；
（五）对存在的分歧意见，政府法制部门应当召集有关部门、单位进行协调；经协调仍不能取得一致意见的，由政府法制部门列出各方理据，提出建议意见报同级人民政府审定。
第二十三条 有关单位收到征求意见的规范性文件草案后，应认真组织研究，在规定的时间内书面反馈意见并加盖部门印章。
非因规范性文件所依据的上位法修改、废止或其他情势变更，被征求意见部门在列席人民政府常务会议审议规范性文件时，不得发表与书面意见不一致或相反的意见。
第二十四条 规范性文件草案（送审稿）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，政府法制部门经同级人民政府批准，可以向社会公布公开征求意见，也可以组织有关人员举行听证会。
第二十五条 经过审查修改的规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署意见，并加盖合法性审查专用章后，退回起草部门报同级人民政府办公室按公文运转程序处理。
各级政府规范性文件草案未经政府法制部门审查，不得列入会议研究，不得送请领导签发。
第二十六条 市、县、区人民政府工作部门的规范性文件，由部门的法制机构审查并提出审查意见提交部门领导审定。

第五章 审 定

第二十七条 各级人民政府制定规范性文件应当经集体研究后，方可对外发布。
市、县、区人民政府规范性文件，应当经同级人民政府常务会议审议通过。政府常务会议审议规范性文件时，起草部门的主要负责人应作规范性文件草案起草说明；政府法制部门主要负责人应作审查报告（意见）说明，对规范性文件拟解决的问题、确立的主要措施、重大争议问题的协调情况等予以说明。
规范性内容较少、社会影响面不大、政府领导决定不提交政府常务会议审议的规范性文件草案，由政府法制部门审查并加盖合法性审查专用章后，退回起草部门送同级人民政府办公室按公文处理程序报政府有关领导审定签发。
第二十八条 因发生突发事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第二十九条 政府工作部门制定规范性文件，应当经部门办公会议审议决定。

第六章 发 布

第三十条 市、县、区人民政府规范性文件经同级政府常务会议审议通过的、对社会有重大影响的规范性文件，由市、县、区长签署后，以政府令的形式发布。
前款规定以外的规范性文件以其他形式发布。
各级人民政府规范性文件应当在当地媒体和政府门户网站公布。
规范性文件未向社会公布的，不能作为行政机关作出具体行政行为的依据。
第三十一条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。

第七章 修订、废止、解释

第三十二条 规范性文件在执行中如有下列情形之一的，应当予以修订或废止：
（一）所依据的法律、法规、规章已经修改或废止的；
（二）因实际工作需要，应当增减或修改其内容的；
（三）同现行法律、法规、规章及政策相抵触的；
（四）调整对象消失或变化的；
（五）被新的规范性文件所取代或需要与有关规范性文件合并的。
第三十三条 规范性文件的修订程序按照制定程序进行。需要废止的规范性文件，由有关部门提出建议，经政府法制部门或部门法制机构审核，报制定机关明令废止。
第三十四条 规范性文件应两年清理一次，由政府法制部门或部门法制机构具体负责组织清理。
市、县、区人民政府工作部门应当在每个清理年度12月底前将本部门负责组织实施的本级人民政府规范性文件的清理情况报同级政府法制部门。
乡镇人民政府应将规范性文件清理情况报县级政府法制部门。
第三十五条 各级人民政府规范性文件的解释工作由政府法制部门负责。
各级人民政府规范性文件有下列情形之一的，应当予以解释：
（一）规范性文件需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确规范性文件适用依据的；
政府规范性文件解释由政府法制部门提出意见，报请同级人民政府批准后公布。
各级人民政府规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第三十六条 政府法制部门或部门法制机构负责规范性文件的汇编工作。

第八章 附 则

第三十七条 各县、市、区人民政府可根据本办法制定实施细则。
第三十八条 各级人民政府规范性文件施行6个月后，就文件的执行情况，人民政府相应的主管部门应及时向同级人民政府进行汇报，政府法制部门应会同有关部门进行检查。
第三十九条 各级人民政府规范性文件施行后，实施机关应当对其实施情况进行评估，并将评估意见报告同级人民政府。同时抄报政府法制部门。
第四十条 本办法自2009年1月1日起施行。原《达州市人民政府规范性文件制定和备案实施细则》（市政府第29号令）同时废止。