解读“2011中国民企海外并购10大案例”/瞰云飞

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电力部


电力工业部审计工作实施办法
1995年10月19日，电力部

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国《审计法》和国家关于内部审计工作规定，结合电力工业的实施情况，制定本办法。
第二条 电力企事业单位，依法实行内部审计制度，以加强内部管理和监督，遵守国家财经法规，促进廉政建设，维护单位合法权益，改善经营管理，提高经济效益。
第三条 内部审计机构是本单位实施经济监督的职能部门，在本单位主要负责人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，以及本部门、本单位的规章制度，对本单位及所属单位的财务收支及其经济效益进行审计监督或评价，独立行使审计监督权，对本单位领导负责并报告工作，实行年度向职工代表大会报告制度。

第二章 审计机构和审计人员
第四条 电力部在东北、华北、华中、华东、西北、西南地区设立审计分局。电力大中型企业、大型建设项目的建设单位、财务收支金额较大和下属单位较多的事业单位、其他需要设立内部审计机构的单位，及其兴办的集体经济组织，都要实行审计监督制度，建立审计机构或配备与其工作量相适应的审计人员。
上述需要设置审计机构的单位，可创造条件设立总审计师。
第五条 审计署驻电力部审计局，在审计署和电力部领导下行使政府审计职能，并负责组织指导电力系统的内部审计工作。网局、省局，水电建设总公司、水利水电规划设计总院、电力规划设计总院等以及有所属单位的部门和单位，负责领导所属单位的内部审计工作。依照法律、法规和国家及各级领导部门的要求，起草内部审计规章、制度和办法，指导和监督所属单位建立健全内部审计机构；配备内部审计人员；指导、监督各级审计机构和人员按照有关规定进行审计工作；总结、交流、宣传审计工作经验，表彰先进；组织内部审计工作理论研究和人员培训工作。
第六条 各级审计机构，可视工作需要配备财务会计、工程、经济各占一定比例的干部，从事审计工作的各类专业审计干部，其专业技术职务，分别按照国家规定聘任。审计机构负责人的任免，应当事先征得上级审计主管部门同意。
第七条 上级审计机构，负责指导、监督所属单位的审计机构和人员按照有关规定进行审计工作。审计人员应当依法审计、忠于职守、坚持原则、客观公证、廉洁奉公、保守秘密；不得滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守。
审计人员依法行使职权受法律保护，任何组织和个人不得打击报复。

第三章 审计工作的主要任务
第八条 对本单位和所属单位的主要审计事项：
（一）财务计划、预算执行和决算；
（二）财务收支及其有关的经济活动；
（三）经济效益；
（四）建设项目预（概）算、决算；
（五）国家财经法规，电力部、上级部门和本单位规章制度的执行；
（六）内部控制制度的建立与健全；
（七）本部门、本单位与境内外经济组织兴办的合资、合作经营企业及合作项目等合同契约、协议执行情况；投入资金、财产的经营状况及其效益，依照国家有关规定进行审计监督；
（八）厂局长（经理）任期实行期中、终结经济责任审计；
（九）根据需要对本系统、本部门、本单位进行审计调查；
（十）上级部门和本单位领导交办的事项。

第四章 审计机构的职权
第九条 各级审计机构管辖范围内的主要权限是：
（一）根据审计工作的特殊需要，要求所属有关单位、职能部门按时报送经济活动计划、预算、决算、报表和经济活动的有关文件、资料等；
（二）审核经济活动有关的凭证、帐表、决算，检查资金和财产，检测财务会计软件，查阅有关文件和资料；
（三）对涉及审计有关的事项进行调查，并索取有关的文件、资料等证明材料；
（四）参加有关生产、经营、计划、经营管理重大决策会议；
（五）对正在进行的严重违反财经法规、严重损失浪费的行为，经部门和本单位负责人同意，可以作出立即纠正和制止一切不正当的财务收支的临时决定；
（六）对阻挠、妨碍审计工作，拒绝提供有关资料的，经本单位领导人批准，可以采取封存帐册和冻结资产的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；
（七）对严重违反财经法规和造成严重损失浪费的单位和直接责任人，提出处理的建议，并向上级审计机构或者审计机关反映。
第十条 各级审计机构有以下处理、处罚权：
（一）各单位自己审计出来的违纪金额，由各单位按规定自行处理；
（二）上级审计机构审计出的违纪金额，凡属应交国家的，上级审计机构负责追交。凡属应交部、网局、省局和上级单位的应交款项负责追交。凡定为违反财经纪律的款项由执行审计任务的审计机构收缴。从通知交款日起，逾期不交按千分之十罚滞纳金。收缴的款项和滞纳金，必须按国家财务规定进行处理。
（三）通报违反财经纪律的单位和个人，表扬遵守和维护财经纪律成绩显著的部门、单位和个人。
（四）对被审计单位提出加强经营管理，提高经济效益的建议。

第五章 审计工作程序
第十一条 审计工作准备
根据上级部署和本部门、本单位年度审计计划，确定审计项目，拟定审计实施工作计划，经领导人批准后实施。
审计项目实施计划主要内容包括：
（一）分项目名称；
（二）审计目的、内容、范围；
（三）审计方式（就地审计、送达审计或委托审计）；
（四）人员组织；
（五）审计时间；
（六）政策、规章办法学习；
（七）其他应准备的事项。
第十二条 下达审计通知书或授权审计通知书，应在审计前七天通知被审计单位。通知书内容主要包括：
（一）被审计单位名称；
（二）审计范围、内容和时间；
（三）审计组长及其他审计人员；
（四）对被审计单位配合审计工作的要求；
（五）审计机构的其他工作要求。
第十三条 实施项目审计主要步骤：
主要采取就地审计为主，送达审计为辅的方式，通过核对财务帐簿、报表、凭证资料，核查实物、调查访问的方法进行。做好以下工作：
（一）核实有问题的事项；
（二）准确编写审计底稿；
（三）听取被审计单位的意见，并在审计底稿上签署明确的意见。
第十四条 审计终结审计组提出审计报告，送达被审计单位征求意见，被审计单位应在10天内提出书面意见。审计报告附被审计单位意见书一并送单位领导，经批准的审计报告做为下达审计决定和审计意见书的依据。
第十五条 下达审计意见书和审计决定
（一）审计意见书：审计机构根据审计报告，对审计事项作出评价、改进、建议的，下达审计意见书。
审计意见书、审计决定，送达被审计单位，并抄送上级审计机构。被审计单位对审计决定必须执行。被审计单位对审计意见书、审计决定如有异议，向执行审计任务单位负责人和上一级审计机构负责人在十五日内提出，该负责人应在三十天内提出处理意见。
（二）审计决定：对被审计单位违反国家、部门和本单位规定的财务收支、财务收支行为，需要给予处理和处罚的，在职权范围内作出审计决定。
第十六条 对重要项目实行后续审计，主要检查被审计单位执行审计意见书和审计决定的情况。

第六章 审计工作报告制度和档案管理
第十七条 各级审计机构实行审计工作报告制度：年度审计工作计划和上年审计工作总结，部直属单位应于每年一月底前报部，审计统计报表应于季后五日内报部，重要审计报告、重要审计情况、审计工作经验可随时报送。
第十八条 审计工作中所形成的文件资料，应指定专人管理，其立卷、归档的范围及其保管期限，按有关规定执行。

第七章 审计派出机构
第十九条 电力部设在各地的审计分局，为电力部的派出机构，审计业务由部直接领导。
各分局审计工作管辖地区、机构组织设置、人员配备及其管理按有关规定办理。
第二十条 为了解情况，有利于审计工作开展，各分局参加挂靠网、省局有关会议，按规定阅读有关文件。
第二十一条 审计分局的主要任务：
（一）对各该地区部直属电力企事业单位的审计工作实行指导。
（二）代表电力部按本规定的职权，对各该地区部直属电力企事业单位进行审计监督。
（三）根据需要进行审计调查，并及时向部反映情况和报告工作。
（四）完成部交办的审计项目及其他事项。

第八章 奖 惩
第二十二条 对审计工作有显著成绩的部门和单位，忠于职守、秉公办事有突出贡献，揭发检举违反财经纪律、抵制违反财经纪律有功人员应给予表扬和奖励。
第二十三条 违反本规定有下列行为之一的直接责任人员，应给予行政的、经济的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）阻挠审计人员行使职权，诬告、陷害、打击报复的；
（二）拒绝提供帐簿、会计报表、财务会计凭证及重要会计资料的；
（三）提供假财务帐簿、财务会计资料，弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（四）审计人员利用职权，弄虚作假徇私舞弊；玩忽职守造成较大经济损失的。

第九章 附 则
第二十四条 各单位可根据本规定制定具体实施细则。
第二十五条 本规定由电力部解释修改。
第二十六条 本规定自颁发之日起施行。


甘肃省人民政府


甘肃省物业管理暂行办法

甘肃省人民政府令第26号


《甘肃省物业管理暂行办法》已经2006年3月22日省人民政府第79次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长 陆浩
二○○六年三月二十九日

甘肃省物业管理暂行办法

第一条 根据国务院《物业管理条例》和有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的物业管理活动适用本办法。

　　新建住宅区和配套设施比较齐全的原有住宅区，应当实行物业管理。

　　配套设施不全的原有住宅区，由所在城市人民政府有关部门和公有住房出售单位筹措资金，组织整治，创造条件，逐步实行物业管理。

　　配套设施比较齐全的大厦、工业区等其他物业，推行物业管理。

　　第三条 省建设行政主管部门负责全省物业管理活动的统一监督管理，县级以上房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理。

　　其他有关行政主管部门在各自的职责范围内，做好相关的监督管理工作。

　　第四条 县级以上人民政府应当扶持物业管理行业发展，物业管理企业按照国家有关规定享受优惠政策。

　　第五条 物业管理企业应当具有独立的法人资格，在领取营业执照后30日内，向物业企业资质管理部门申请资质证书，并按资质等级从事物业管理活动。

　　第六条 物业管理从业人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。

　　第七条 划分物业管理区域，应当充分考虑共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素，遵循方便生活和工作、有利于社区建设和管理、降低管理成本、提高服务水平的原则。

　　第八条 有以下情形之一的，物业所在地市、区、县房地产行政主管部门可以将其确定为1个物业管理区域，并由1个物业管理企业实施物业管理：

　　(一)属于独立封闭式小区的；

　　(二)处于同一街区或者位置相邻的；

　　(三)配套设施设备可以共享的；

　　(四)商贸、办公、医院、学校、工厂、仓储等非住宅物业及单幢商住楼宇具有独立共用设施设备，并能够封闭管理的；

　　(五)其他可以整治成一个物业管理区域的。

　　根据前款第(二)、(三)、(五)项确定的物业管理区域，建筑物规模一般不小于3万平方米。

　　物业管理区域划分后，县级房地产行政主管部门应当在物业管理区域内公告。

　　第九条 物业所在地县级房地产行政主管部门应当建立物业管理区域档案。档案资料应当载明以下事项：

　　(一)物业管理区域的范围、占地面积和建筑面积；

　　(二)共用设施设备情况；

　　(三)建设单位、产权单位；

　　(四)业主总户数、居住人口、产权构成比例；

　　(五)物业管理企业名称、管理时间。物业管理企业变更的，业主委员会应当及时向物业所在地县级房地产行政主管部门备案。

　　第十条 物业管理区域内的全体业主组成业主大会。业主大会按照国家有关规定开展活动。

　　业主人数在50人以上(含本数)100人以下的，由全体业主组成业主大会。业主人数少于50人，且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会和业主委员会职责。

　　业主人数在100人以上(含本数)的，可按幢、单元、楼层等为单位推举业主代表参加业主大会，业主代表一般不得少于30人。

　　第十一条 1个物业管理区域内，已交付业主使用的房屋建筑面积达到50％以上，或者达到30％以上不足50％，但首个房屋单元出售并实际交付使用已满两年的，应当召开首次业主大会。

　　符合前款规定的，建设单位应当书面报告县级房地产行政主管部门，并提供业主清册、物业建筑面积、物业出售并交付使用时间等文件资料；建设单位未及时书面报告的，业主可以向县级房地产行政主管部门提出成立业主大会的书面要求。

　　第十二条 首次业主大会筹备组应当在物业所在地的县级房地产行政主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)的指导下，由业主代表、建设单位(包括公有住房出售单位)组成。

　　县级房地产行政主管部门在首次业主大会筹备组成立15日内，应当以书面形式在物业管理区域内公告。

　　第十三条 住宅物业业主在首次业主大会会议上的投票权，按套计算，每套1票。非住宅物业业主的投票权按物业建筑面积100平方米为1个投票权数；不足100平方米但有单独房屋产权证的，以100平方米计；100平方米以上的，以100平方米为1个单位四舍五入计算。单个业主所持的投票权数最高不能超过全部投票权数的30％。

　　业主代表参加业主大会的投票权数为其代表的业主所拥有的投票权数之和。

　　第十四条 业主大会召开时间按规定公布后，业主因故不能参加的，可书面委托代理人参加；业主代表因故不能参加的，其所代表的业主可以重新选举1名业主代表参加；未书面委托他人和另外推选业主代表参加的，视为弃权，但必须服从业主大会的决定。

　　第十五条 业主委员会委员的组成一般为5人以上的单数，具体人数由业主大会确定。业主委员会根据业主大会赋予的职责作出的决定，对业主和使用人具有约束力。

　　业主委员会不得从事经营活动，其成员不得在为本物业管理区域提供管理服务的物业企业中任职。

　　第十六条 业主委员会应当在选举产生之日起30日内，将业主大会会议决定、业主大会议事规则、业主公约及业主委员会名单等向物业所在地的县级房地产行政主管部门备案。

　　业主委员会任期由业主大会决定。

　　第十七条 首次业主大会工作经费由建设单位或原产权单位承担。

　　业主大会和业主委员会工作经费由全体业主承担；经费的筹集、管理、使用具体由业主大会议事规则规定。

　　业主大会和业主委员会工作经费使用情况每年以书面形式在物业管理区域内公告，接受业主监督和质询。

　　第十八条 住宅物业管理区域内，业主、业主大会选聘物业管理企业前，建设单位应当按照国家有关规定通过招标投标方式选聘具有相应资质的物业管理企业进行前期物业管理，未按照规定进行物业管理招标投标的不得开展房屋销(预)售活动。

　　投标人少于3个或者房屋建筑面积少于3万平方米(包括同一建设项目内非住宅的房屋建筑面积)，经物业所在地县级房地产行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。

　　第十九条 建设项目竣工后，建设单位应当按规定组织项目综合验收。分期建设的项目，其配套设施满足使用功能要求的，经分期验收合格后，方可交付使用。未经验收或验收不合格的，建设单位不得交付使用，产权管理部门不得办理产权登记手续。

　　建设单位应当自验收合格之日起15日内，将建设项目综合验收报告报市、县房地产行政主管部门备案。

　　第二十条 建设单位或前期物业管理企业应当在业主大会选聘物业管理企业后，在业主委员会的监督下，办理资料、设施设备、物业共用部位及其他应管事项的物业管理移交验收手续。

　　第二十一条 商品房销(预)售前，建设单位应当参照国家建设部制作的示范文本，制定前期物业服务合同、业主临时公约，作为房屋买卖合同的附件。房屋买卖合同应包括前期物业服务合同约定的内容。

　　第二十二条 规划、设计新建住宅小区时，应当按照不低于开发建设住宅总建筑面积的2—3‰确定物业管理用房，但最低不能低于40平方米。物业管理用房应为地面以上，具备使用功能。

　　第二十三条 建设单位不得单独转让物业共用部分的所有权和使用权。

　　任何单位和个人不得侵占物业管理区域内的共用部分。

　　利用物业共用部位、共用设施设备进行经营性活动的，应当在征得相关业主、业主大会、物业管理企业的同意后，按照规定办理有关手续。所得收益应当主要用于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。

　　第二十四条 物业管理区域内的机动车停车场(库)，应当有偿提供给本物业管理区域内的业主、使用人使用。停车位不得转让给物业管理区域外的单位、个人；停车位有空余的，经业主委员会同意后，可以临时出租给物业管理区域外的单位、个人。所得收益应按前条规定使用。

　　第二十五条 普通商品住宅小区物业管理服务收费实行政府指导价和级别管理，物业服务等级标准、基准价及浮动幅度，由省物价、建设行政主管部门制定。

　　普通商品住宅小区以外的物业管理服务收费实行市场调节价。

　　物业管理费按月收取，经业主同意，也可按季收取。

　　第二十六条 建设单位未售出的及业主购房未入住的空置物业，应当缴纳物业管理费用。缴纳比例应当不低于收费标准的70％，但不得因此而增加其他业主的负担。

　　第二十七条 物业服务费主要用于以下事项：

　　(一)管理服务人员的工资、社会保险费和按规定提取的福利费用；

　　(二)物业共用部分、共用设施设备的日常运行、维护费用；

　　(三)物业管理区域清洁卫生费用；

　　(四)物业管理区域绿化养护费用；

　　(五)物业管理区域秩序维护费用；

　　(六)办公费用；

　　(七)物业管理企业固定资产折旧；

　　(八)物业服务合同约定的其他事项。

　　第二十八条 物业管理区域内，供水、供电、供暖、燃气、通讯等单位应当收费到户。

　　物业管理企业受上述有关单位委托代收费用的，应当签订合同，合同中应当订立代办服务费条款。物业管理企业不得向业主或者使用人另收代办服务费。未收费到户产生的损耗由供应单位承担。

　　第二十九条 专有物业部分有危害或可能有危害公共安全、公共利益及他人合法权益的，所有人应当及时修缮。业主委员会或物业管理企业通知后，仍未进行修缮的，经业主委员会同意，由物业管理企业进行修缮，费用由所有人承担。

　　共用物业部分危害或可能危害公共安全、公共利益及他人合法权益的，经业主委员会同意由物业管理企业进行修缮。

　　物业出现必须维修养护的情形，业主或者物业管理企业未进行维护的，县级房地产行政主管部门应当督促实施。

　　第三十条 房屋业主或使用人不得随意改变房屋的总体设计功能和公共设施使用功能。确需改变的，应当符合规划设计要求和结构安全标准，并征得相邻业主、使用人和业主委员会的书面同意。

　　业主或者使用人不得有以下行为：

　　(一)损坏房屋承重结构，破坏房屋外貌，擅自改变房屋用途；

　　(二)对房屋的内外承重墙、梁、柱、楼板、阳台、天台、屋面等进行违章凿、拆、搭占等；

　　(三)存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性危险物品和超过荷载的物品；

　　(四)利用房屋从事危害公共利益和侵害他人正当权益的活动。

　　第三十一条 物业管理企业要求提前解除物业合同，应提前两个月告知业主委员会，按规定做好各项移交工作，并承担相应责任。

　　业主大会决定解聘物业管理企业，业主委员会应当提前30天通知物业管理企业。

　　第三十二条 业主、使用人或者其他单位和个人违反本办法第三十条规定的，由县级以上房地产行政主管部门责令限期改正，恢复原状，按情节轻重，可以并处200元以上3万元以下罚款。造成他人损失的，应赔偿损失。

　　第三十三条 物业管理企业、业主、使用人违反本办法的，按照国务院《物业管理条例》和有关法律、法规的规定予以处罚。

　　第三十四条 房地产行政主管部门及其工作人员未按规定履行职责、严重影响本行政区域物业管理的，依法追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责任；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条 本办法中以下用语的含义：

　　共用部位，是指住宅主体承重结构部位(包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等)、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。

　　共用设施设备，是指住宅小区或单幢住宅内，共用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、照明、锅炉、暖气线路、燃气线路、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。

　　第三十六条本办法自2006年5月1日起施行。