被害人和公诉人可以互相辩论吗？/杨飞

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国家海洋局


国家海洋局第2号令



《中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法》已于一九九○年六月一日经
国家海洋局第八次局务会议通过，现予发布施行。

局长：严宏谟
一九九○年九月二十五日

中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法
（一九九○年九月二十五日国家海洋局发布）

第一条 根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十七条的规定，为实
施《中华人民共和国海洋倾废管理条例》（以下简称《条例》），加强海洋倾废管
理，制定本办法。
第二条 本办法适用于任何法人、自然人和其他经济实体向中华人民共和国
的内海、领海、大陆架和其他一切管辖海域倾倒废弃物和其他物质的活动。
　　本办法还适用于《条例》第三条二、三、四款所规定的行为和因不可抗拒的原
因而弃置船舶、航空器、平台和其他载运工具的行为。
第三条 中华人民共和国国家海洋局及其派出机构是实施本办法的主管部门。
派出机构包括：分局及其所属的海洋管区（以下简称海区主管部门）。海洋监察站
根据海洋管区的授权实施管理。
　　沿海省、自治区、直辖市海洋管理机构是主管部门授权实施本办法的地方管理
机构。
第四条 为防止或减轻海洋倾废对海洋环境的污染损害，向海洋倾倒的废弃
物及其他物质应视其毒性进行必要的预处理。
第五条 废弃物依据其性质分为一、二、三类废弃物。
　　一类废弃物是指列入《条例》附件一的物质，该类废弃物禁止向海洋倾倒。除
非在陆地处置会严重危及人类健康，而海洋倾倒是防止威胁的唯一办法时可以例外。
　　二类废弃物是指列入《条例》附件二的物质和附件一第一、三款属“痕量沾污”
或能够“迅速无害化”的物质。
　　三类废弃物是指未列入《条例》附件一、附件二的低毒、无害的物质和附件二
第一款，其含量小于“显著量”的物质。
第六条 未列入《条例》附件一、附件二的物质，在不能肯定其海上倾倒是
无害时，须事先进行评价，确定该物质类别。
第七条 海洋倾倒区分为一、二、三类倾倒区，试验倾倒区和临时倾倒区。
　　一、二、三类倾倒区是为处置一、二、三类废弃物而相应确定的，其中一类倾
倒区是为紧急处置一类废弃物而确定的。
　　试验倾倒区是为倾倒试验而确定的（使用期不超过两年）。
　　临时倾倒区是因工程需要等特殊原因而划定的一次性专用倾倒区。
第八条 一类、二类倾倒区由国家海洋局组织选划。
　　三类倾倒区、试验倾倒区、临时倾倒区由海区主管部门组织选划。
第九条 一、二、三类倾倒区经商有关部门后，由国家海洋局报国务院批准，
国家海洋局公布。
　　试验倾倒区由海区主管部门（分局级）商海区有关单位后，报国家海洋局审查
确定，并报国务院备案。
　　试验倾倒区经试验可行，商有关部门后，再报国务院批准为正式倾倒区。
　　临时倾倒区由海区主管部门（分局级）审查批准，报国家海洋局备案。使用期
满，立即封闭。
第十条 海洋倾废实行许可证制度。
　　倾倒许可证应载明倾倒单位，有效期限和废弃物的数量、种类、倾倒方法等。
　　倾倒许可证分为紧急许可证、特别许可证、普通许可证。
第十一条 凡向海洋倾倒废弃物的废弃物所有者及疏浚工程单位，应事先向
主管部门提出倾倒申请，办理倾倒许可证。
　　废弃物所有者或疏浚工程单位与实施倾倒作业单位有合同约定，依合同规定实
施倾倒作业单位也可向主管部门申请办理倾倒许可证。
第十二条 申请倾倒许可证应填报倾倒废弃物申请书，并附废弃物特性和成
分检验单。
第十三条 主管部门在收到申请书后两个月内应予以答复。经审查批准的应
签发倾倒许可证。
　　紧急许可证由国家海洋局签发。或者经国家海洋局批准，由海区主管部门签发。
　　特别许可证、普通许可证由海区主管部门签发。
第十四条 紧急许可证为一次性使用许可证。
　　特别许可证有效期不超过六个月。
　　普通许可证有效期不超过一年。
　　许可证有效期满仍需继续倾倒的，应在有效期满前二个月到发证主管部门办理
换证手续。
　　倾倒许可证不得转让；倾倒许可证使用期满后十五日内交回发证机关。
第十五条 申请倾倒许可证和更换倾倒许可证应缴纳费用。具体收费项目和
收费标准由国家物价局、国家海洋局另行规定。
第十六条 海区主管部门根据需要确定废弃物的检验项目，检验工作由海区
主管部门认可的单位按已公布的部级以上（含部级）的方法进行检验。
第十七条 一类废弃物禁止向海上倾倒。但在符合本办法第五条第二款规定
的条件下，可以申请获得紧急许可证，到指定的一类倾倒区倾倒。
第十八条 二类废弃物须申请获得特别许可证，到指定的二类倾倒区倾倒。
第十九条 三类废弃物须申请获得普通许可证，到指定的三类倾倒区倾倒。
第二十条 含有《条例》附件一、二所列物质的疏浚物的倾倒，按“疏浚物
分类标准和评价程序”实施管理。
第二十一条 向海洋处置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物，须获
得海区主管部门签发的特别许可证，按许可证的规定处置。
第二十二条 油污水和垃圾回收船对所回收的油污水、废弃物经处理后，需
要向海洋倾倒的，应向海区主管部门提出申请，取得倾倒许可证后，到指定区域倾
倒。
第二十三条 向海洋倾倒军事废弃物的，应由军队有关部门按本办法的规定
向海区主管部门申请，按许可证的要求倾倒。
第二十四条 为开展科学研究，需向海洋投放物质的单位，应按本办法的规
定程序向海区主管部门申请，并附报投放试验计划和海洋环境影响评估报告，海区
主管部门核准签发相应类别许可证。
第二十五条 所有进行倾倒作业的船舶、飞机和其他载运工具应持有倾倒许
可证（或许可证副本），未取得许可证的船舶、飞机和其他载运工具不得进行倾倒。
第二十六条 进行倾倒作业的船舶、飞机和其他载运工具在装载废弃物时，
应通知发证主管部门核实。
利用船舶运载出港的，应在离港前通知就近港务监督核实。
　　凡在军港装运的，应通知军队有关部门核实。
　　如发现实际装载与倾倒许可证注明内容不符，则不予放行，并及时通知发证主
管部门处理。
第二十七条 进行倾倒作业的船舶、飞机和其他载运工具应将作业情况如实
详细填写在倾倒情况记录表和航行日志上，并在返港后十五日内将记录表报发证机
关。
第二十八条 “中国海监”船舶、飞机、车辆负责海上倾倒活动的监视检查
和监督管理。必要时海洋监察人员也可登船或随倾废船舶或其他载运工具进行监督
检查。实施倾倒作业的船舶（或其他载运工具）应为监察人员履行公务提供方便。
第二十九条 主管部门对海洋倾倒区进行监测，如认定倾倒区不宜继续使用
时，应予以封闭，并报国务院备案。
　　主管部门在封闭倾倒区之前两个月向倾倒单位发出通告，倾倒单位须从倾倒区
封闭之日起终止在该倾倒区的倾倒。
第三十条 为紧急避险、救助人命而未能按本办法规定的程序申请倾倒的或
未能按倾倒许可证要求倾倒的，倾倒单位应在倾倒后十天内向海区主管部门提交书
面报告。报告内容应包括：倾倒时间和地点，倾倒物质特性和数量，倾倒时的海况
和气象情况，倾倒的详细过程，倾倒后采取的措施及其他事项等。
　　航空器应在紧急放油后十天内向海区主管部门提交书面报告。报告内容应包括
航空器国籍、所有人、机号、放油时间、地点、数量、高度及具体放油原因等。
第三十一条 因不可抗拒的原因而弃置的船舶、航空器、平台和其他载运工
具，应尽可能地关闭所有油舱（柜）的阀门和通气孔，防止溢油。弃置后其所有人
应在十天内向海区主管部门和就近的港务监督报告，并根据要求进行处置。
第三十二条 向海洋弃置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物前，应
排出所有的油类和其他有害物质。
第三十三条 需要设置海上焚烧设施，应事先向海区主管部门申请，申请时
附报该设施详细技术资料，经海区主管部门批准后，方可建立。设施建成后，须经
海区主管部门检验核准。
　　实施焚烧作业的单位，应按本办法的规定程序向海区主管部门申请海上焚烧许
可证。
第三十四条 违反《条例》和本实施办法，造成或可能造成海洋环境污染损
害的，海区主管部门可依照《条例》第十七条、第二十条和第二十一条的规定，予
以处罚。
　　未获得主管部门签发的倾倒许可证，擅自倾倒和未按批准的条件或区域进行倾
倒的，按《条例》第二十条有关规定处罚。
第三十五条 对处罚不服者，可在收到行政处罚决定之日起十五日内向作出
处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议结果不服的，从收到复议决定之日起
十五日内，向人民法院起诉；当事人也可在收到处罚决定之日起十五日内直接向人
民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出
处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 违反《条例》和本实施办法，造成海洋环境污染损害和公私财
产损失的，肇事者应承担赔偿责任。
第三十七条 赔偿责任包括：
1．受害方为清除、治理污染所支付的费用及对污染损害所采取的预防措施所
支付的费用。
2．污染对公私财产造成的经济损失，对海水水质、生物资源等的损害。
3．为处理海洋倾废引起的污染损害事件所进行的调查费用。
第三十八条 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可依照发事诉讼程序向人
民法院提起诉讼；也可请求海区主管部门进行调解处理。对调解不服的，也可以向
人民法院起诉；涉外案件还可以按仲裁程序解决。
第三十九条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知
道或应当知道受到污染损害时计算。
　　赔偿纠纷处理结束后，受害方不得就同一污染事件再次提出索赔要求。
第四十条 由于战争行为、不可抗拒的自然灾害或由于第三者的过失，虽经
及时采取合理措施，但仍不能避免造成海洋环境污染损害的，可免除倾倒单位的赔
偿责任。
　　由于第三者的责任造成污染损害的，由第三者承担赔偿责任。
　　因不可抗拒的原因而弃置的船舶、航空器、平台和其他载运工具，不按本办法
第三十一条规定要求进行处置而造成污染损害的，应承担赔偿责任。
　　海区主管部门对免除责任的条件调查属实后，可做出免除赔偿责任的决定。
第四十一条 本办法下列用语的含义是：
　　1．“内海”系指领海基线内侧的全部海域（包括海湾、海峡、海港、河口湾）
；领海基线与海岸之间的海域；被陆地包围或通过狭窄水道连接海洋的海域。
　　2．“疏浚物倾倒”系指任何通过或利用船舶或其他载运工具，有意地在海上
以各种方式抛弃和处置疏浚物。“疏浚物”系指任何疏通、挖深港池、航道工程和
建设、挖掘港口、码头、海底与岸边工程所产生的泥土、沙砾和其他物质。
　　3．“海上焚烧”系指以热摧毁方式在海上用焚烧设施有目的地焚烧有害废弃
物的行为，但不包括船舶或其他海上人工构造物在正常操作中所附带发生的此类行
为。
　　4．“海上焚烧设施”系指为在海上焚烧目的作业的船舶、平台或人工构造物。
　　5．“废弃物和其他物质”系指为弃置的目的，向海上倾倒或拟向海上倾倒的
任何形式和种类的物质与材料。
　　6．“迅速无害化”系指列入《条例》附件一的某些物质能通过海上物理、化
学和生物过程迅速转化为无害，并不会使可食用的海洋生物变味或危及人类健康和
家畜家禽的正常生长。
　　7．“痕量沾污”即《条例》附件一中的“微含量”，系指列入《条例》附件
一的某些物质在海上倾倒不会产生有害影响，特别是不会对海洋生物或人类健康产
生急性或慢性效应，不论这类毒性效应是否是由于这类物质在海洋生物尤其是可食
用的海洋生物富集而引起的。
　　8．“显著量”即《条例》附件二中的“大量”。系指列入《条例》附件二的
某些物质的海上倾倒，经生物测定证明对海洋生物有慢性毒性效应，则认为该物质
的含量为显著量。
　　9．“特别管理措施”系指倾倒非“痕量沾污”，又不能“迅速无害化”的疏
浚物时，须采取的一些行政或技术管理措施。通过这些措施降低疏浚物中的所含附
件一或附件二中物质对环境的影响，使其不对人类健康和生物资源产生危害。
第四十二条 本办法由国家海洋局负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起开发施行。



人事部


关于印发《国家公务员录用暂行规定》的通知

1994年6月7日，人事部

各省、自治区、直辖市人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：
现将《国家公务员录用暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
附件：国家公务员录用暂行规定

国家公务员录用暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了规范国家公务员录用工作，保障新录用的国家公务员的基本素质，根据《国家公务员暂行条例》，制定本规定。
第二条 录用国家公务员，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方法进行。
第三条 本规定适用于国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员。
第四条 民族自治地方政府和各级政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报考者应予照顾。
各级国家行政机关录用国家公务员时，对退役军人应予照顾。

第二章 录用管理机构
第五条 国务院人事部门是国家公务员录用的主管机关，负责全国国家公务员录用的综合管理工作。包括：拟定国家公务员录用法规；制订有关的具体政策；指导与监督地方国家行政机关国家公务员录用的管理工作；负责组织国务院各工作部门录用国家公务员的考试和备案工作，某些考试工作可以委托省级政府人事部门承担。
第六条 省、自治区、直辖市政府人事部门是本行政辖区国家公务员录用的主管机关，负责本行政辖区内国家公务员录用的管理工作。包括：根据国家的公务员录用法规，制定本行政辖区国家公务员录用的有关规定；贯彻执行国家有关的方针政策；指导和监督市（地）级以下国家行政机关国家公务员录用的管理工作；负责组织省级政府各工作部门录用国家公务员的考试和审批工作；规定市（地）级以下国家行政机关录用考试的组织办法；承办国务院人事部门委托的有关考试工作。
第七条 市（地）级以下政府人事部门按照省级政府人事部门的规定，负责本行政辖区内国家公务员录用的有关管理工作。
第八条 各级政府工作部门按照同级政府人事部门的要求，承担本部门国家公务员录用的有关工作。
第九条 国家公务员录用考试的服务机构受政府人事部门委托，承担某些录用考试具体操作工作。

第三章 录用计划
第十条 录用国家公务员要在国家核定的编制员额内，按照所需职位的要求和录用程序进行。
第十一条 国务院工作部门国家公务员的录用计划，由国务院各工作部门申报，国务院人事部门确定。
省级政府工作部门国家公务员的录用计划，由省级政府各工作部门申报，省级政府人事部门确定。市（地）级以下政府工作部门国家公务员录用计划的编制，由省级政府人事部门规定其程序和审批权限。
第十二条 国家公务员录用计划的内容包括：
（一）用人部门名称及其编制数、缺编数和拟增总人数。
（二）拟录用职位名称、专业、人数及所需要的资格条件。
（三）招考的对象、范围及采取的考试方法。
第十三条 各级政府人事部门应按照确定的录用计划制定考试方案，合理使用政府划拔的考试经费。

第四章 报考资格审查
第十四条 报考国家公务员，必须具备下列基本条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（二）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
（三）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；
（四）报考省级以上政府工作部门的应具有大专以上文化程度。报考市（地）级以下政府工作部门的文化程度由省级录用主管机关规定；
（五）报考省级以上政府工作部门的须具有两年以上基层工作经历。国家有特殊规定的除外；
（六）身体健康，年龄为三十五岁以下；
（七）具有录用主管机关批准的其它条件。
本条第（四）、第（六）项所列条件，经录用主管机关批准，可适当放宽限制。
第十五条 考试前应对报考者进行资格审查，了解报考者的基本条件。
资格审查工作由政府人事部门和用人部门共同负责，并向符合规定资格条件报考者发准考证。

第五章 考试
第十六条 国家公务员的录用考试采取笔试和面试的方式，测试应试者的公共基础知识、专业知识水平，以及其他适应职位要求的业务素质与工作能力。
考试可根据拟任职位要求分类别、分等次进行。
第十七条 笔试分公共科目和专业科目两种。
公共科目由国务院人事部门统一确定；专业科目由国务院人事部门和省级政府人事部门按照管理权限分别确定或批准。
第十八条 笔试合格者方可参加面试。面试的内容和方法，由录用主管机关规定。
第十九条 笔试由政府人事部门组织实施，面试可由政府人事部门组织实施，也可委托用人部门组织实施。
第二十条 下列情况之一者，可采取相应的测评方法或简化考试程序：
（一）因职位特殊不宜公开招考的；
（二）因职位特殊需要专门测量其水平的；
（三）因专业特殊难以形成竞争的；
（四）录用主管机关规定的其它情况。
第二十一条 本规定第二十条所列特殊情况的适用范围和实施办法，由录用主管机关规定。
按前款规定组织的考试，须经录用主管机关批准。

第六章 考核
第二十二条 对笔试、面试合格者进行报考资格复审、体检和全面考核。
第二十三条 考核主要考察被考核者的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩以及需要回避的情况等。
第二十四条 考核应通过被考核者原单位的组织，并听取群众意见，做到全面、客观、公正。
第二十五条 考核工作按录用主管机关的统一要求，由用人部门组织实施。
第二十六条 体检的项目、合格标准及有关办法由录用主管机关根据职位要求具体规定。

第七章 录用
第二十七条 用人部门根据职位的要求，以及应试者的考试、考核与体检结果，确定拟录用人员。属国务院各工作部门的，报国务院人事部门备案。属地方政府各工作部门的，报市（地）级以上政府人事部门审批。
按前款备案或审批所确定的录用人员，即成为国家公务员。
第二十八条 对少数民族报考者的照顾办法，由录用主管机关规定。
对退役军人的照顾办法，区别转业和复员的不同情况，分别规定。
第二十九条 按本规定录用的国家公务员，原所属单位应按有关规定及时办理调离手续。遇有争议，由政府人事部门协调或仲裁。
第三十条 新录用的国家公务员，试用期为一年。试用期满合格的，予以正式任职，不合格的，取消其录用资格。
国务院工作部门取消新录用人员的资格，须报国务院人事部门备案。地方各级政府工作部门取消录用资格的审批权限由省级录用主管机关规定。
在试用期间，由用人部门负责对新录用的国家公务员进行考察并使之接受必要的培训。
第三十一条 新录用的没有基层工作经历的国家公务员，应安排到基层工作一至二年。

第八章 回避、监督与违纪处罚
第三十二条 各级政府人事部门从事考试录用工作的人员凡与报考者有《国家公务员暂行条例》第六十一条所列亲属关系的，要实行公务回避。
第三十三条 各级政府人事部门在录用工作中要接受监督，认真受理群众检举、申诉和控告，并按规定的管理权限处理。
第三十四条 根据《国家公务员暂行条例》第八十六条规定，对不按编制限额、所需职位要求、规定的资格条件以及规定的程序进行国家公务员录用的，由录用主管机关或委托下一级政府人事部门分别作出宣布无效或责令其按规定程序重新办理等处理决定。对负有主要或者直接责任的国家公务员，根据情节轻重，给予批评教育或者行政处分。
第三十五条 对违反录用考试纪律的工作人员，视情节轻重，分别给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分的处罚。
对违反录用考试纪律的考生，视情节轻重，分别给予取消考试资格，取消录用资格的处罚。
对违反录用考试纪律的相关人员，按有关规定予以处罚。
对上述人员中，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则
第三十六条 国务院人事部门根据本规定制定国务院工作部门录用国家公务员的实施细则。
国务院工作部门京外直属机关录用国家公务员的办法另行规定。
第三十七条 省级政府人事部门根据本规定制定地方政府工作部门录用国家公务员的实施办法。
第三十八条 本规定由国务院人事部门负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。